Конституционный строй Новой Зеландии
В территориальном плане Новая Зеландия является основным членом Королевства Новая Зеландия — одного из 16 королевств Содружества. В отличие от других королевств Содружества Королевство Новой Зеландии не является государством и не имеет международного государственного признания. Термин «Королевство Новой Зеландии» имеет концептуальный, символический характер, указывающий на единство истории… Читать ещё >
Конституционный строй Новой Зеландии (реферат, курсовая, диплом, контрольная)
Идеи введения Конституции Новой Зеландии продвигались в различные времена. В итоге в Новой Зеландии нет формальной конституции, однако существует ряд Конституционных Указов, первый из которых был принят в 1846 г., а последний в 1986 г. Они и так называемые конституционные обычаи формулируют основные принципы государственного строительства. В целом Консгитуция Новой Зеландии включает Конституционный акт, принятый британским парламентом в 1852 г., а также большое число британских и собственно новозеландских актов, например, Билль о правах 1688 г., Конституция Ниуэ 1974 г. и др. Есть также Конституционный акт от 1986 г., вступивший в силу 01.01.1987, но не подписанный636.
Текст Конституции Ниуэ на английском и ниуэанском языках, вступившей в силу 19 октября 1974 г., содержится в законе «О Конституции Ниуэ» 1974 г., в приложениях № 1 и 2. Согласно статье 23 (4) тексты документа на обоих языках имеют одинаковую юридическую силу. Закон «О Конституции Ниуэ», в котором содержится текст Конституции, является законом как для Новой Зеландии, так и для Ниуэ. При этом для Ниуэ Конституция является нормативно-правовым актом высшей юридической силы, а для Новой Зеландии — статутом. Ниуэ — самоуправляющееся государственное образование в свободной ассоциации с Новой Зеландией. Это подразумевает самостоятельность Ниуэ в решении внутренних вопросов территории, нахождение в составе Королевства Новой Зеландии, возглавляемого монархом Новой Зеландии королевой Елизаветой II, и предоставление жителям Ниуэ новозеландского гражданства. Новая Зеландия, в свою очередь, отвечает за оборону и внешнюю политику острова, а также оказывает административную и экономическую поддержку Ниуэ.
Консти туция Ниуэ состоит из восьми разделов и 82 статей и относится к числу «жестких» конституций, то есть для ее изменения требуется соблюдение ряда условий. Для внесения изменений в текст Конституции и закона «О Конституции Ниуэ» 1974 г. требуется принятие закона, одобренного во втором и третьем чтении двумя третями от общего числа членов Законодательной Ассамблеи Ниуэ. Окончательное чтение закона должно проходить нс менее чем через 13 недель после предшествующего чтения. После принятия закона Законодательной Ассамблеей он должен получить одобрение на всенародном референдуме и получить в поддержку в большинстве случаев две трети от общего числа действительных голосов избирателей. Для изменения отдельных разделов Конституции требуется одобрение в форме простого большинства голосов. Ввиду того, что Конституция является «жесткой», поправки в нее вносились только однажды — в 1992 г. После одобрения Законодательной Ассамблеей в мае 1992 г. законопроекта о внесении изменений в Конституцию он был вынесен на референдум. В голосовании, прошедшем в июне, приняло участие 86% избирателей острова, из которых 67% поддержали изменение Конституции. Конституционные изменения вступили в силу в июле 1992 г.
В результате изменения Конституции появились Высокий суд Ниуэ и Апелляционный суд Ниуэ, которые заменили соответствующие новозеландские судебные инстанции. Распускался Земельный суд и Апелляционный суд по земельным вопросам; вместо них появился Земельный отдел в составе Высокого суда. Изменения также коснулись избирательного права: для участия в выборах в качестве кандидата вводилось требование о новозеландском гражданстве. Кроме того, отменялась ст. 31, согласно которой для принятия любого законопроекта, касавшегося уголовного права и статуса человека, требовалось письменное заверение верховного судьи (необходимо отметить, что в составе Конституции Ниуэ отсутствует перечень основных прав и свобод человека, а также его обязанностей)[1].
Новая Зеландия является унитарным государством, основанным на принципах конституционной монархии и парламентской демократии[2]. В отличие от Австралии в Новой Зеландии не проводились национальные референдумы по вопросу перехода к республиканской форме правления, а обсуждения ограничиваются политическими дебатами и все стороны придерживаются политики необходимости дальнейших обсуждений. Две основные партии страны имеют противоположные мнения по данному вопросу — лейбористы признают возможность провозглашения республики, в то время как Национальная партия выступает за сохранение имеющегося статуса страны.
Главой государства исторически является британский монарх. Ныне правящая Королева Великобритании Елизавета II носит титул Королевы Новой Зеландии и является официальным главой государства. Интересы монарха на территории страны представляет генерал-губернатор, которого назначает Королева по предложению премьер-министра Новой Зеландии на пять лет. В то же время Королева не имеет реальной власти в стране и функции генерал-губернатора ограничены наблюдательными и представительскими. Присягу генерал-губернатора принимает верховный судья Новой Зеландии. Основной обязанностью генерал-губернатора является представление интересов монарха, и функции его ограничены ролью гаранта конституционных прав, церемониальными обязанностями и общественной активностью. В качестве гаранта конституционных прав генералгубернатор обеспечивает легитимность и последовательность в работе правительства страны и исполняет ряд формальных законодательных действий; совершаемых по рекомендации премьер-министра, и королевских прерогатив, как, например, роспуск парламента перед очередными выборами или назначение премьер-министра. Во исполнение своих церемониальных функций генерал-губернатор присутствует на церемонии открытия заседаний новой сессии парламента, получает верительные грамоты вновь назначенных послов других государств в Новой Зеландии, возглавляет приемы глав государств и правительств других стран в Новой Зеландии. В качестве общественной работы генерал-губернатор и его супруга участвуют в работе попечительных советов многих благотворительных обществ и принимают участие в гражданских церемониях. При генерал-губернаторе действует Исполнительный Совет, в который входят министры правительства. Тем не менее Генерал-губернатор имеет формальное право снять со своего поста премьер-министра и распустить парламент.
Законодательную власть осуществляет однопалатный парламент — Палата представителей, состоящая из 120 депутатов: 99 членов, избираемых на три года по унономинальной мажоритарной избирательной системе относительного большинства, а также депутаты, избираемые по квоте для коренного населения страны — маори. Каждый избиратель имеет два голоса — один для избрания депутата Палаты Представителей по своему территориальному округу и один для голосования по партийным спискам. Эти два голоса каждый избиратель может отдать разным партиям. Для того чтобы получить представительство в Палате Представителей, каждая партия должна получить не менее 5% голосов избирателей. Первая часть депутатов Палаты формируется за счет победивших простым большинством голосов по территориальным округам. Вторая часть формируется политическими партиями в соответствии с результатами выборов по партийным спискам на оставшиеся в Палате места. Такая система практически лишает какую-либо одну партию возможности занять все места в Палате и делает важным вопрос партийных коалиций, которые часто объявляются еще до проведения выборов639.
Роль монарха в работе Парламента определяется функциями созыва и роспуска самого Парламента и возложением королевских санкций на законодательные акты, принимаемые Палатой представителей. Административное управление заседаниями парламента осуществляет его спикер.
Глава исполнительной власти — премьер-министр, формирующий кабинет министров. Правительство во главе с премьер-министром формируется на однопартийной основе. При этом Национальная партия Новой Зеландии и Лейбористская партия чередуются. Среди основных прав и обязанностей премьер-министра Новой Зеландии можно назвать:
- • право определять повестку заседаний Палаты представителей;
- • право представлять генерал-губернатору кандидатов для назначения и увольнения со своих должностей министров;
- • право назначать и снимать со своей должности заместителя премьерминистра;
- • право просить Королеву генерал-губернатора предложить дату новых выборов в Парламент;
- • право рекомендовать монарху кандидата на пост генерал-губернатора640. Кабинет министров является исполнительным органом Палаты представителей и высшим органом исполнительной власти страны. Главой кабинета министров является премьер-министр. Все члены Кабинета министров являются одновременно членами Исполнительного совета. Члены Кабинета министров назначаются из числа членов Палаты представителей и являются министрами правительства (англ. Cabinetministers) Новой Зеландии, хотя в ряде случаев министр правительства может не являться членом Кабинета министров. В своей работе Кабинет министров подразделяется на отраслевые комитеты, подготавливающие проекты решений, выносимые после этого на заключительное обсуждение Комитетом. Решения комитета министров принимаются простым большинством голосов.
Исполнительный совет — консультативный орган при генерал-губернаторе. Членом Исполнительного совета может быть только член Парламента. Члены Исполнительного совета являются королевскими министрами. Решения Исполнительного совета, как правило, представляются непосредственно самим генерал-губернатором (хотя генерал-губернатор и не является членом Совета) и формируются на основе политики, определяемой Кабинетом министров.
Судебная система основана на британских традициях, так как в основе юридическо-правовой системы Новой Зеландии лежит общее право. Главой Судебной системы является Королева. Главным судебным органом Новой Зеландии является Верховный суд Новой Зеландии, который был образован в 2004 г.
В основу судебной власти страны, кроме этого, входит Высокий суд Новой Зеландии, который занимается особо тяжкими уголовными и гражданскими делами, и Апелляционный суд Повой Зеландии. Судей Апелляционного, Высокого и окружных судов назначает генерал-губернатор по представлению правительства.
С 1999 г. действуют также мировые судьи. Кроме этого, в Новой Зеландии действуют 66 районных судов, рассматривающих в основном уголовные и гражданские дела средней тяжести, хотя в соответствии с законодательством им отдано право рассмотрения и ряда тяжелых обвинений, к каковым относятся вооруженные ограбления и изнасилования. Есть специализированные суды: по вопросам занятости, семейным отношениям, по делам молодежи (Семейный суд Молодежный суд, Природоохранный суд Суд, но вопросам трудового права) и ряд других. Более 100 трибуналов рассматривают гражданские дела на местном уровне.
В территориальном плане Новая Зеландия является основным членом Королевства Новая Зеландия — одного из 16 королевств Содружества. В отличие от других королевств Содружества Королевство Новой Зеландии не является государством и не имеет международного государственного признания. Термин «Королевство Новой Зеландии» имеет концептуальный, символический характер, указывающий на единство истории и моральных ценностей различных стран, государств и территорий и на признание единого главы государства. Помимо непосредственно Новой Зеландии в состав королевства входят также острова Кука, Токелау, Ниуэ и антарктическая территория Росса. Острова Кука и Ниуэ являются независимыми государствами, свободно ассоциированными с Новой Зеландией. Токелау — зависимая территория под управлением Новой Зеландии. Территория Росса была передана под управление Новой Зеландии Великобританией в 1923 г. и с 1961 г. де-факто Новая Зеландия соблюдает условия Договора об Антарктике, согласно которому Антарктида является интернациональной территорией, не принадлежащей ни одному государству[3].
Жители всех входящих в Королевсгво государств и территорий являются гражданами Новой Зеландии. Новая Зеландия обеспечивает безопасность государств — членов Королевства и представляет их интересы на международной арене.
Современная Новая Зеландия имеет 12 региональных советов, осуществляющих местное самоуправление и отвечающих за проблемы окружающей среды и систему регионального транспорта. Кроме этого, действуют 74 территориальных управления (16 городских советов, 57 местных советов и один островной), отвечающих за системы дорог и коммуникации в своем регионе, системы жизнеобеспечения, выполняющих надзор и регулирование в строительстве и т. д. Выборы во все местные органы проводятся один раз в три года одновременно.
Итак, действующий строй Новой Зеландии — конституционная монархия — в последнее время находится под угрозой, поскольку все большую поддержку обретает идея о провозглашении республики. Но пока все дискуссии ограничиваются лишь политическими дебатами, а до референдумов дело не дошло. У двух крупнейших партий страны разные позиции по этому вопросу. Национальная партия не считает необходимым изменять статус страны, в то время как лейбористы больше склоняются к переходу к республиканскому строю. Проблемным остается вопрос о создании консолидированного конституционного документа, что не способствует стабильности конституционного строя в стране.