Конституции стран континентальной европы

Конституционный строй Франции

Действующими документами конституционного значения во Франции считаются Конституция 1958 г., а также правовые акты, прямо упоминаемые в ее преамбуле как определяющие права человека и принципы национального суверенитета (Декларация прав человека и гражданина 1789 г. и Преамбула Конституции 1946 г.). При этом Конституция 1958 г. комплексно регулирует основы устройства государства и отчасти общества, а два других названных конституционных акта посвящены нравам человека.

Действующая Конституция Франции является 17-й в истории Франции. Она была принята в условиях острого политического кризиса, вызванного мятежом в Алжире — одной из французских колоний. В июне 1958 г. парламент Франции принял закон о наделении правительства, возглавляемого генералом Шарлем де Голлем, полномочиями по разработке проекта новой конституции. Конституция была одобрена на референдуме 28 октября 1958 г. Она положила начало историческому периоду, именуемому Пятой французской республикой. Основное внимание Конституция уделяет регулированию организации государственного механизма. Идейную основу такого регулирования составила концепция «рационализированного парламентаризма», предполагающая снижение роли демократических институтов, олицетворяемых прежде всего парламентом, с целью повышения эффективности государственного управления^[1].

Структура Конституции включает преамбулу и 17 разделов, формально (по нумерации) объединяющих 79 статей. Однако в процессе изменений Конституции была введена дополнительная нумерация (например, ст.ст. 78−1, 78−2 и т. д.), поэтому фактически в Конституции 90 статей. Первый раздел содержит основные принципы государства, 2-й раздел посвящен статусу президента, 3-й раздел регламентирует деятельность правительства, 4-й раздел описывает статус парламента, 5-й раздел характеризует взаимоотношения парламента и правительства, 6-й раздел содержит нормы о международных договорах и соглашениях, 7-й раздел посвящен Конституционному совету, 8, 9 и 10-й разделы регламентируют судебную власть, 11-й раздел — Экономический и социальный комитет, 12 и 14-й разделы — административно-территориальную систему, 16-й раздел — пересмотр Конституции, 13 и 15-й разделы отменены.

Преамбула Конституции 1958 г. (которая так и называется) подтверждает действие Декларации прав человека и гражданина и преамбулы 1946 г.^[2] Кроме того, в ней сформулировано в своеобразной форме предложение о присоединении к Франции на основе принципа свободного самоопределения народов, адресованное заморским территориям.

В разделе 1 «О суверенитете» установлен статус государственного языка, символов государства, урегулированы некоторые аспекты государственного суверенитета и роли политических партий.

Раздел II «Президент Республики», соответственно, содержит положения, Останавливающие роль и место президента в системе органов государства, порядок его избрания, требования, предъявляемые к кандидатам, а также его полномочия. Этот раздел является ключевым для понимания системы организации власти во Франции, поскольку содержащиеся в нем положения создали правовую основу для формирования сильной президентской власти.

Раздел III «Правительство» посвящен роли и задачам Правительства Франции, статусу премьер-министра и его актам, а также некоторым требованиям к членам правительства (в частности, вытекающим из принципа несовместимосги функций члена Правительства с другой деятельностью).

В раздел IV «Парламент» включены статьи о структуре парламента, гарантиях статуса парламентариев, сессиях парламента, правах членов Правительства в отношении палат Парламента, председателе Национального Собрания и опубликовании отчетов о дебатах.

Раздел V «Об отношениях между Правительством и Парламентом» содержит как материальные нормы (перечень вопросов, по которым принимаются законы, полномочия парламента по вопросам объявления войны и лр.), так и процессуальные (законодательная инициатива, особенности принятия финансовых законов и другие аспекты законодательной процедуры). Логика законодателя здесь вполне очевидна, поскольку сферой взаимоотношений парламента и правительства является и само законодательство, и процедура его принятия.

Раздел VI «О международных договорах и соглашениях» охватывает различные аспекты взаимодействия национального права с международным и особенно европейским правом^[3].

Раздел VII «Конституционный совет» посвящен вопросам состава, порядка формирования и срокам полномочий данного органа, важнейшим процедурным моментам и компетенции данного органа конституционного контроля (наблюдение за правильностью избрания Президента, вынесение решений о правильности избрания депутатов и сенаторов в случае оспаривания результатов их выборов, надзор за правильностью проведения референдумов, надзор за конституционностью органических законов и регламентов палат).

Раздел VIII «О судебной власти» сосгоит из двух статей: о Президенте как гаранте независимости судебной власти и о составе, а также статусе Высшего Совета магистратуры.

Раздел LX «Высокая палата правосудия» также включает две статьи: ст. 67 содержит положения об ее учреждении, составе и некоторых процедурных вопросах, а ст. 68 посвящена процедуре привлечения Президента к ответственности в случае государственной измены (поскольку судит его в этом случае Высокая палата правосудия).

РазделX «Об уголовной ответственности членов Правительства» устанавливает подсудность членов Правительства за совершенные преступления Палате правосудия, состоящей из избираемых палатами 12 парламентариев и трех судей Кассационного суда.

Раздел XI «Экономический и социальный совет» посвящен статусу консультативного органа по проблемам экономического и социального характера.

Включенные в раздел XII «О местных коллективах» статьи устанавливают основы правового статуса коммун, департаментов и заморских территорий.

Раздел XIII «Переходные положения, касающиеся Новой Каледонии» содержит статьи о референдуме 1998 г. в этой заморской территории, а также о содержании органического закона о Новой Каледонии.

Раздел XIV «О соглашениях об объединении» состоит из единственной статьи о том, что «Республика может заключать соглашения с государствами, которые желают объединиться с ней с целью развития их цивилизации».

Раздел XV «О Европейских сообществах и Европейском союзе» посвящен участию Франции в указанных организациях и связанным с этим вопросам избирательного права.

Раздел XVI «О пересмотре Конституции» устанавливает круг субъектов права законодательной инициативы по вопросу о пересмотре Конституции.

Статьи, включенные ранее в раздел XVII «Переходные положения», были отменены Законом № 95−880 от 5 августа 1995 г.

По способу изменения Конституция является жесткой, и процедура изменения включает два этапа:

• первый этап состоит в том, что проект изменений должен быть одобрен палатами в идентичной редакции;

• • второй этап включает два варианта:
  • а) одобрение на референдуме;
  • б) одобрение Конгрессом (то есть на совместном заседании палат парламента) большинством в 3/5 голосов.

С 1958 г. в Конституцию было внесено большое число поправок, наиболее принципиальные из них касались изменения порядка избрания Президента и включения норм Маастрихтского договора, а в числе последних поправок — сокращение сроков полномочий президента с семи до пяти лет.

Декларация прав человека и гражданина, принятая Национальным Собранием 26 августа 1789 г., является, как это подчеркивается в правовой литературе, документом огромного исторического значения, поскольку в ней были заложены основы современного конституционного строя. Ее положения, нередко дословно, вошли в конституции большинства стран мира, стали частью международных документов, но нравам человека. Для Франции Декларация еще и составная часть действующей конституции, причем се наиболее стабильная часть. Сохранение Декларации в этом качестве — свидетельство связи современной Франции и идей французской революции. Документ базируется на концепции «естественных и неотчуждаемых прав человека», к которым законодатели отнесли в первую очередь «свободу, собственность, безопасность и сопротивление угнетению», защита которых в XXI в. не менее актуальна, чем это было в XVIII в.^[4]

Основная часть установленных в Декларации прав относится к категории гражданских и политических (за исключением права собственности, принципа справедливого возмещения в случае ее изъятия, а также участия граждан в определении налогообложения)⁶⁴*.

Главная черта Конституции 1958 г. — концентрация политической власти в руках исполнительных органов. Так, Президент находится на вершине иерархии органов государственной власти, ст. 5 закрепляет за ним обязанность обеспечивать своим арбитражем нормальное функционирование государственных органов, а также преемственность государства. Президент избирается гражданами на пять лет и, представляя их интересы обладает широкими полномочиями, которые можно разделить на осуществляемые им самостоятельно и требующие контрасигнатуры премьерминистра. В числе первых и право роспуска нижней палаты парламента и право председательствовать в совете министров, то есть участие в законодательной и исполнительной функциях государственного механизма. Во второй группе полномочий — финансовые и внешнеполитические вопросы^[5][6].

Правительство Франции представлено Советом министров и Кабинетом министров. В Совет входят более 30 министров, которых назначает Президент и работой которых он непосредственно руководит, председательствуя в этом Совете. Кабинет министров в свою очередь созывается премьер министром, который и руководит его заседаниями. Таким образом, полномочия правительства также можно разделять на имеющие наибольшее значение (в этом случае они осуществляются Советом министров) и носящие прикладной характер (исполняются Кабинетом министров).

Вместе с гем на практике многие полномочия в исполнительной сфере реализуются от имени правительства премьер-министром. Он координирует работу всех министерств, участвует в работе парламента, определяя его повестку и отменяя некоторые законы. По Конституции именно премьер-министр имеет обязанность обеспечивать исполнение законов. 11омогают работе премьер-министра специальные службы и должностные лица, например, генеральный секретариат. Министерства в зависимости от направления деятельности можно подразделить следующим образом: а) военно-политического характера; 6) социально-экономического блока;

в) культурно-просветительского направления^[7]. Все министерства состоят из кабинета, дирекции (бюро), советов и комитетов, органов инспекции, периферийных служб. Более того, на местном уровне (в департаментах) функционируют делегатуры (представительства) министерств для осуществления общегосударственных полномочий.

Законодательная власть во Франции принадлежит парламенту, состоящему из двух палат — Национального собрания (557 депутатов от метрополии и 22 от заморских территорий) и Сената (321 член). Депутаты Национального собрания избираются на пять лет в два тура по мажоритарной системе, минимальный возраст для избрания — 23 года. Сенаторы избираются на девять лет косвенными выборами специальной избирательной коллегией с принципом ротации каждые три года, минимальный возраст для них — 35 лет.

Каждая палата имеет бюро, куда входят председатель (представитель наиболее крупной фракции), вице-председатели, секретари и квесторы. Кроме того, в структуре палат парламента имеются постоянные комиссии (комитеты), специальные комиссии и депутатские объединения. Сессия парламента созывается один раз в год и длится девять месяцев.

Осуществляя законодательную деятельность, парламент принимает обыкновенные, органические и конституционные законы, а также планы развития. Парламент может также использовать контрольные функции по отношению к правительству. В этом случае активное участие приминает специальный медиатор (посредник) парламента, назначаемый правительством на шесть лет.

Особое место в государственном механизме Франции занимают также следующие органы: Конституционный совет, Государственный совет, Экономический и социальный совет, Счетная палата. Конституционный совет — орган, контролирующий соблюдение Конституции, проведение президентских выборов и референдумов. Государственный совет — контрольный и консультативный орган правительства, высшая инстанция в административной юстиции. Экономический и социальный комитет — консультативный орган, который дает заключения о законах и планах развития. Счетная палата — контролирующий орган в сфере бюджета и финансов.

Система правосудия во Франции включает пять ветвей: 1) общественные суды; 2) суды общей юрисдикции; 3) суды, специализирующиеся на рассмотрении отдельных категорий дел (например, несовершеннолетних, военнослужащих и т. д.); 4) административные суды; 5) суды присяжных.

Основную роль в судебной системе играют суды общей юрисдикции. Низшая ступень в их системе — трибуналы малой и большой инстанции, которые создаются в департаментах. Высшее звено — апелляционные суды, судебный округ которых охватывает три-четыре департамента. В составе апелляционных судов работают палаты по гражданским, уголовным, социальным делам и т. д.

Суды присяжных создаются в каждом департаменте и рассматривают только уголовные дела. В составе таких судов три профессиональных судьи и девять заседателей, подбираемых из списка избирателей.

Возглавляет судебную систему (за исключением административной юстиции) Кассационный суд. Он состоит из шести палат (пять по гражданским и одна по уголовным делам).

Муниципальная система Франции представлена четырьмя видами территориальных единиц: коммуны, департаменты, регионы и заморские территории. В этих субъектах избираются муниципальные (региональные, генеральные) советы с функцией законодательных органов. Исполнительную власть на местном уровне координирует назначаемый государством комиссар (префект) либо председатель муниципального совета.

Подводя итог, необходимо отметить, что конституционный строй Франции отражает специфику и историю развития этого государства, регулируется несколькими конституционными актами и может считаться образцом демократичного развития современного республиканского унитарного государства.

• [1] Алебастрова ИА. Конституционное право зарубежных стран: конспект лекций. 2-е изд., испр. и доп., 2007. С. 187.
• [2] «французский народ торжественно провозглашает свою приверженность правам человекаи принципам национального суверенитета, как они были определены Декларацией 1789 г., подтвержденной и дополненной преамбулой Конституции 1946 г.».
• [3] Так, статья 53−1 устанавливает, что «Республика может заключать с европейскими государствами, которые связаны идентичными обязательствами в области права убежища изашиты прав человека и основных свобод, соглашения, определяющие их правомочия прирассмотрении просьб о предоставлении убежища».
• [4] Андреева Г. Н. Указ. соч. С. 222.
• [5] 6А6 Андреева Г Н Указ, соч С. 222.
• [6] См. подробнее: Захарова М. В. Правовой статус главы государства во французской правовой системе // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 6. С. 22.
• [7] ш См. подробнее: Правительства, министерства и ведомства в зарубежных странах. М., 1994. С. 104−105.