Поощрение работников. 
Научно-практический комментарий к федеральному закону "о прокуратуре российской федерации" в 2 т. Том 2. Разделы iv—vii

1. За примерное исполнение работниками своих служебных обязанностей, продолжительную и безупречную службу в органах и организациях прокуратуры, выполнение заданий особой важности и сложности применяются следующие поощрения: объявление благодарности; награждение Почетной грамотой;

занесение на Доску почета, в Книгу почета;

выдача денежной премии;

награждение подарком;

награждение ценным подарком;

награждение именным оружием;

досрочное присвоение классного чина или присвоение классного чина на ступень выше очередного;

награждение нагрудным знаком «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации»;

награждение нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации» с одновременным вручением грамоты Генерального прокурора Российской Федерации.

• 2. Особо отличившиеся работники могут быть представлены к присвоению почетного звания «Заслуженный юрист Российской Федерации» и награждению государственными наградами Российской Федерации.
• 3. Генеральный прокурор Российской Федерации может устанавливать виды поощрений, не предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи.
• 4. Положения о нагрудных знаках «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации» и «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации» утверждаются Генеральным прокурором Российской Федерации.
• 5. Для награждения работников используются средства наградного и подарочного фондов.
• (>. Генеральный прокурор Российской Федерации может применять установленные настоящей статьей поощрения к не являющимся работниками органов и организаций прокуратуры лицам, оказывающим существенную помощь в укреплении законности и развитии системы прокуратуры Российской Федерации.
• 1. Поощрения за выдающиеся достижения и добросовестное отношение к службе с давних времен применялись в качестве стимулирующего инструмента. Не является исключением в этом смысле и служба в органах и организациях прокуратуры.

Впервые на законодательном уровне вопрос о поощрении прокзфорских работников получил закрепление в утвержденном Указом Президиума Верховного Совета СССР от 24.02.1964 № 2266-VI Положении о поощрениях и дисциплинарной ответственности прокуроров и следователей органов прокуратуры СССР¹, в соответствии с п. 7 которого применение мер поощрения или представление к награждению осуществлялось в следующем порядке:

• а) благодарность объявлялась Генеральным Прокурором СССР и его заместителями, прокурорами союзных и автономных республик, краев и областей;
• б) поощрение денежной премией и награждение ценным подарком производилось Генеральным Прокурором СССР и прокурорами союзных республик;
• в) повышение в классном чине производилось Генеральным Прокурором СССР в соответствии с Положением о классных чинах работников органов Прокуратуры СССР;
• г) представление к награждению Почетной грамотой Центрального комитета профсоюза работников государственных учреждений и Генерального Прокурора СССР производилось в порядке, устанавливаемом ЦК профсоюза и Генеральным Прокурором СССР;
• д) представление к награждению Почетной грамотой и Грамотой Верховного Совета или Президиума Верховного Совета союзной и автономной республики производилось Генеральным Прокурором СССР и прокурорами союзных и автономных республик в соответствии с законодательством союзных и автономных республик.

Согласно статье 6 Положения о поощрениях и дисциплинарной ответственности прокуроров и следователей органов прокуратуры СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 17.02.1984 № 10 813-Х', мерами поощрения и награждения являлись:

• 1) благодарность;
• 2) денежная премия;
• 3) подарок;
• 4) ценный подарок;
• 1 Ведомости ВС СССР. 1964. № 10. Ст. 123. 2 Ведомости ВС СССР. 1984. № 8. Ст. 121.

• 5) повышение в классном чине;
• 6) награждение нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры»;
• 7) награждение Почетной грамотой Центрального комитета профсоюза работников государственных учреждений и Генерального прокурора СССР.

За особые трудовые заслуги работники прокуратуры могли быть представлены к награждению государственными наградами и присвоению почетных званий.

В свою очередь ст. 25 действовавшего до 1999 г. Положения о прохождении службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, утвержденного постановлением Государственной Думы ФС РФ от 23.06.1997 № 1607-П ГД^[1], за образцовое исполнение служебных обязанностей, продолжительную и безупречную службу в органах и учреждениях прокуратуры, выполнение заданий особой важности и сложности предусматривала применение следующих поощрений:

• • объявление благодарности;
• • награждение Почетной грамотой;
• • занесение на Доску почета, в Книгу почета;
• • выдача денежной премии;
• • награждение подарком;
• • награждение ценным подарком;
• • повышение в классном чине (досрочно или выше установленного по занимаемой должности);
• • награждение нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации» с одновременным вручением грамоты Генерального прокурора Российской Федерации. При этом Генеральный прокурор РФ мог устанавливать иные виды поощрений.

Особо отличившиеся работники могли быть представлены к присвоению почетного звания «Заслуженный юрист Российской Федерации» и награждению государственными наградами РФ.

Таким образом, в настоящее время перечень поощрений, изложенный в п. 1 ст. 41.6 Закона о прокуратуре, фактически не отличается от вышеприведенного, за исключением дополнения его награждением нагрудным знаком «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации», однако, как будет отмечено ниже, комментируемая норма не отражает в полной мере весь спектр применяемых в настоящее время в органах и организациях прокуратуры поощрений, что допустимо, принимая во внимание содержание п. 3 ст. 41.6 Закона о прокуратуре, делегирующего Генеральному прокурору РФ право устанавливать иные виды поощрений.

• 2. Абзацем первым п. 1 комментируемой статьи установлено, что в качестве оснований для применения к работникам (здесь законодатель имеет в виду фактически всех лиц, имеющих трудовые отношения с органами и организациями прокуратуры) поощрений выступают:
  • • примерное исполнение работниками своих служебных обязанностей;
  • • продолжительная и безупречная служба в органах и организациях прокуратуры;
  • • выполнение заданий особой важности и сложности.

Стимулирующему и воспитательному значению поощрения работников прокуратуры уделено внимание в ряде организационно-распорядительных документов Генерального прокурора РФ. Так, пунктом 3 его приказа от 20.02.2013 № 80 «Об основных направлениях работы с кадрами в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации» руководителям органов и организаций прокуратуры предписано:

• • принимать меры по укреплению трудовой и служебной дисциплины, активнее используя методы морального и материального поощрения для стимулирования добросовестного исполнения служебных обязанностей. При реализации предоставленных полномочий обеспечивать разумный баланс в применении взысканий и поощрений;
• • в обязательном порядке учитывать длительное, безупречное и эффективное исполнение служебных обязанностей при назначении на вышестоящую должность, присвоении классного чина, поощрении.

В утвержденной приказом от 17.03.2010 № 114 Концепции воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации¹ определено, что:

• • в воспитательной работе существенное воздействие оказывает проведение торжественных мероприятий, посвященных Дню работника прокуратуры Российской Федерации, государственным праздникам Российской Федерации, и приуроченное к этому поощрение наиболее отличившихся работников и ветеранов, а также пенсионеров органов и организаций прокуратуры^[2][3][4] (пп. 6.10).
• • объявление поощрений, вручение наград производятся в торжественной обстановке с соблюдением специального церемониала Генеральным прокурором РФ или по его поручению заместителем Генерального прокурора РФ, прокурором регионального звена, руководителем научной или образовательной организации прокуратуры РФ (пп. 6.13.1).

Подпунктом 9.3 утвержденного приказом Генерального прокурора РФ о 24.12.2013 № 551 Положения о проведении всероссийского конкурса «Лучший государственный обвинитель"'¹ предусмотрено, что победители конкурса — прокуроры, занявшие первое, второе и третье места, представляются к поощрению Генеральным прокурором РФ. В свою очередь пп. 5.4 приказа Генерального прокурора РФ от 16.07.2010 № 284 «О порядке представления специальных донесений и иной обязательной информации»^[5] предписывает прокурорам регионального звена в пятидневный срок направлять в Генеральную прокуратуру РФ копии приказов о поощрениях работников, назначаемых на должности Генеральным прокурором РФ.

3. Любому поощрению работников прокуратуры предшествует рапорт непосредственного начальника, в котором излагается мотивация необходимости принятия соответствующего решения.

В свою очередь в соответствии с п. 3 утвержденного приказом Генерального прокурора РФ от 06.04.2007 № 393-к Положения о наградах прокуратуры Российской Федерации (далее — Положение о наградах)⁰ в случае необходимости поощрения работника наградой прокуратуры РФ представление к награждению производится:

• • заместителями Генерального прокурора РФ, начальниками главных управлений, управлений, отделов на правах управлений Генеральной прокуратуры РФ, прокурорами регионального звена, руководителями научных и образовательных организаций прокуратуры РФ;
• • работников органов военной прокуратуры — Главным военным прокурором по предложению соответствующих военных прокуроров округов (флотов);
• • ветеранов и пенсионеров органов и организаций прокуратуры Российской Федерации также Общероссийской общественной организацией ветеранов и пенсионеров прокуратуры по предложениям региональных отделений этой организации, других ветеранских организаций органов и организаций прокуратуры, согласованным с прокурорами регионального звена.

К представлению прилагается наградной лист следующего содержания.

• (наименование награды) (классный чин, звание) (фамилия, имя, отчество)
• (должность и наименование прокуратуры)

I. Основные данные о представляемом к награде:

• 1. Год рождения_
• 2. Образование_
• 3. Стаж работы в органах прокуратуры_

II. Конкретное изложение заслуг представляемого к награде:

Согласно п. 2 Положения о наградах к наградам прокуратуры РФ относятся награды, знаки отличия и медали (в порядке от высшей к низшей по своей значимости):

• • нагрудный знак «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации»;
• • нагрудный знак «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации»;
• • именное оружие;
• • знак отличия «За верность закону»;
• • медаль «За взаимодействие»;
• • медаль «Ветеран прокуратуры»;
• • Почетная грамота Генерального прокурора Российской Федерации;
• • Грамота Генерального прокурора Российской Федерации;
• • ценный подарок Генерального прокурора Российской Федерации;
• • подарок Генерального прокурора Российской Федерации.

Ниже будет дана краткая характеристика статута каждой из приведенных наград.

4. Нагрудный знак «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации» является высшей наградой прокуратуры РФ и правопреемником нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры», впервые нашедшего закрепление в ст. 47 Закона СССР от 30.11.1979 «О прокуратуре СССР», во исполнение которой приказом Генерального прокурора СССР от 28.04.1981 № 25 было утверждено Положение о нагрудном знаке «Почетный работник прокуратуры»¹, в соответствии с п. 2 которого этим нагрудным знаком награждались работники органов прокуратуры, проработавшие в ее системе не менее 10 лет, за трудовые успехи, примерное исполнение служебного долга, инициативу, оперативность и иные отличия, способствующие усилению прокурорского надзора, раскрытию и предупреждению преступлений, укреплению социалистической законности, улучшению организации деятельности органов прокуратуры.

Упоминание о современном нагрудном знаке «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации» впервые появилось в ст. 40 Закона о прокуратуре РФ (в редакции 1992 г.), а статут нагрудного знака последовательно раскрывался в приказах Генерального прокурора РФ от 22.05.1992 № 96-ца^[6][7], от 30.05.1996 № 6−15 «Об утверждении Положения о нагрудном знаке „Почетный работник прокуратуры Российской Федерации“»¹ и от 29.08.2003 № 34 «Об утверждении Положения о нагрудном знаке „Почетный работник прокуратуры Российской Федерации“»¹.

В настоящее время действует приказ Генерального прокурора РФ от 10.01.2007 № 1 «Об утверждении Положения о нагрудном знаке „Почетный работник прокуратуры Российской Федерации“, описания нагрудного знака»^[8][9], которым введен знак нового образца, а пунктом 2 предписано работникам органов и организаций прокуратуры РФ исключить ношение на форменной одежде иных знаков, кроме государственных наград, нагрудных знаков к почетному званию «Заслуженный юрист Российской Федерации», «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации», памятных знаков прокуратуры, академических знаков об образовании, знаков и наград других ведомств, при условии наличия соответствующих подтверждающих документов.

Согласно п. 2 Положения нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации» и грамотой Генерального прокурора Российской Федерации могут награждаться работники органов и организаций прокуратуры, имеющие стаж работы в системе прокуратуры РФ не менее 10 календарных лет и отличившиеся образцовым исполнением служебных обязанностей. За особые заслуги в деле укрепления законности и правопорядка Генеральный прокурор РФ вправе награждать работников органов и организаций прокуратуры без учета стажа службы в системе прокуратуры РФ.

Генеральный прокурор РФ имеет право награждать указанным нагрудным знаком лиц, не являющихся работниками органов и организаций прокуратуры, оказывающих существенную помощь в укреплении законности и развитии системы прокуратуры РФ.

В соответствии с п. 7 Положения награжденному в виде единовременного поощрения выплачивается денежное вознаграждение в размере двух должностных окладов с доплатой за классный чин, устанавливается максимальный оклад по должности, выплачивается ежемесячно процентная надбавка к заработной плате в размере 10% от должностного оклада и доплаты за классный чин.

Кроме того, награжденный прокурорский работник имеет преимущественное право на получение или улучшение жилой площади, распределяемой органами прокуратуры, а также на ежегодный оплачиваемый отпуск в удобное для него время, представление к досрочному присвоению классного чина по занимаемой должности или на один классный чин выше положенного по занимаемой должности.

В свою очередь в силу пп. 7.1 Положения награжденным нагрудным знаком федеральным государственным гражданским служащим, работникам, замещающим должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, и работникам, осуществляющим профессиональную деятельность по иным должностям (профессиям) в органах и организациях прокуратуры РФ, в виде единовременного поощрения выплачивается денежное вознаграждение:

• • в размере двух окладов месячного денежного содержания (двух должностных окладов и двух окладов за классный чин) — замещающим должности федеральной государственной гражданской службы;
• • в размере двух месячных должностных окладов (двух окладов) — замещающим должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, и работникам, осуществляющим профессиональную деятельность по иным должностям (профессиям).

Нагрудный знак при ношении располагается на правой стороне груди.

5. Включение в качестве награды в Закон о прокуратуре нагрудного знака «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации» состоялось в 1999 г., однако впервые его статут был закреплен в приказе Генерального прокурора РФ от 15.06.1998 № 604-к¹. В настоящее время статут прописан в утвержденном приказом Генерального прокурора РФ от 02.02.2007 № 107-к Положении о нагрудном знаке «За безупречную службу»^[8][9], согласно п. 2 которого рассматриваемым нагрудным знаком могут награждаться работники органов и организаций прокуратуры, проработавшие в системе прокуратуры РФ не менее 10 лет и отличившиеся образцовым исполнением служебных обязанностей. До истечения этого срока Генеральный прокурор РФ вправе, в порядке исключения, награждать этим знаком работников, особо отличившихся в укреплении законности и правопорядка.

Нагрудный знак при ношении располагается на правой стороне груди.

6. Утвержденное приказом Генерального прокурора РФ от 31.12.1999 № 365-к Положение о награждении именным оружием в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации (далее — Положение)^[12] не содержит специальных требований к кандидатуре награждаемого, определяя в пп. 1.3, что именным (наградным) оружием в органах прокуратуры является боевое ручное стрелковое оружие (пистолеты, револьверы), состоящее на вооружении прокуратуры Российской Федерации, полученное работниками органов и организаций прокуратуры РФ на основании приказа Генерального прокурора РФ о награждении. При этом достаточно большое внимание уделяется специфике представления к награждению (форма представления приводится ниже), хранению и ношению такого оружия.

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ к награждению (наименование награды, тип и модель оружия).

• 1. Фамилия, имя и отчество_
• 2. Классный чин (воинское звание)_
• 3. Должность и место службы_
• 4. Год рождения_
• 5. Общий стаж службы (работы, в том числе в органах и организациях прокуратуры) _
• 6. Конкретное изложение заслуг представляемого к награждению_

М.П._.

• (подпись руководителя)
• 7.

  Заключение

  прямых начальников_

• 7. Положение о знаке отличия «За верность закону» (далее — Положение), описание знака отличия и форма удостоверения к нему утверждены ранее упоминавшимся приказом Генерального прокурора РФ от 06.04.2007 № 393-к «О наградах прокуратуры Российской Федерации». Согласно п. 2 Положения знак отличия «За верность закону» имеет три степени.

Знаком I степени награждаются работники, проходящие службу не менее 20 календарных лет, II степени — работники, проходящие службу не менее 15 календарных лет, III степени — работники, проходящие службу не менее 10 календарных лет.

По решению Генерального прокурора РФ этим знаком отличия без соблюдения последовательности могут награждаться лица, не находящиеся на службе в органах прокуратуры, но своим трудом способствовавшие укреплению законности и развитию системы прокуратуры РФ (п. 3).

Знак отличия носится на правой стороне груди и при наличии других знаков прокуратуры РФ располагается после нагрудного знака «За безупречную службу».

8. Согласно утвержденному приказом Генерального прокурора РФ от 06.04.2007 № 393-к Положению о медали «За взаимодействие» указанной медалью награждаются лица, не являющиеся работниками прокуратуры РФ, оказавшие существенную помощь в укреплении законности и развитии системы прокуратуры РФ, в выполнении возложенных на нее задач.

Медаль (лента медали) носится на левой стороне груди и при наличии медалей РФ располагается после них.

9. Медалью «Ветеран прокуратуры» в соответствии с Положением о медали «Ветеран прокуратуры», утвержденным также приказом Генерального прокурора РФ от 06.04.2007 № 393-к, награждаются прокуроры, работники организаций прокуратуры и федеральные государственные гражданские служащие, а также пенсионеры органов и организаций прокуратуры, безупречно прослужившие в системе прокуратуры 20 и более календарных лет.

Медаль (лента медали) носится на левой стороне груди и при наличии других медалей прокуратуры РФ носится после медали «За взаимодействие».

• 10. Согласно п. 12 Положения о наградах прокуратуры Российской Федерации нагрудные знаки и знаки отличия прокуратуры РФ носятся на правой стороне груди и при наличии государственных наград РФ, ношение которых предусмотрено на правой стороне груди, располагаются после нагрудного знака «Заслуженный юрист Российской Федерации» в последовательности: нагрудный знак «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации», нагрудный знак «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации» и знак отличия «За верность закону». Медали прокуратуры РФ носятся на левой стороне груди после государственных наград РФ, ношение которых предусмотрено на левой стороне груди, в последовательности: медаль «За взаимодействие», медаль «Ветеран прокуратуры». При наличии у работников иных наград (кроме государственных наград РФ и СССР) медали, нагрудные знаки и знаки отличия других организаций располагаются ниже наград прокуратуры РФ.
• 11. В ознаменование 290-летия образования прокуратуры России приказом Генерального прокурора РФ от 25.11.2011 № 415' была учреждена медаль прокуратуры Российской Федерации «290 лет прокуратуры России», которая согласно п. 1 Положения о ней является памятной медалью, относящейся к ведомственной награде, а в силу п. 2 Положения ею были награждены:
  • • работники органов и организаций прокуратуры РФ, добросовестно исполняющие служебные обязанности и имеющие выслугу (стаж работы) в системе прокуратуры РФ 15 лет и более в календарном исчислении;
  • • работники, прослужившие (проработавшие) в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации 20 лет и более в календарном исчислении и уволенные по основаниям, указанным в ст. 43 Закона о прокуратуре, за исключением уволенных за нарушение Присяги прокурора, а также совершение проступка, порочащего честь прокурорского работника.

Медалью также могли быть награждены граждане РФ, не являющиеся работниками прокуратуры, и иностранные граждане, оказывающие существенную помощь в выполнении задач, возложенных на органы и организации прокуратуры РФ.

В соответствии с п. 9 Положения медаль (лента медали на планке) носится на левой стороне груди и располагается после медали «Ветеран прокуратуры».

12. Приказом Генерального прокурора РФ от 05.03.2015 № 102 учреждена памятная ведомственная награда прокуратуры РФ — «Медаль Руденко», приуроненная к 70-летию Международного военного трибунала в Нюрнберге. Согласно п. 2 и 3 утвержденного названным приказом Положения¹ медалью награждаются:

прокурорские работники, относящиеся к руководящему составу органов^[8][14] и организаций прокуратуры, прослужившие в системе прокуратуры РФ и СССР не менее 20 лет, за продолжительную и безупречную службу в органах и организациях прокуратуры, примерное исполнение служебных обязанностей, внесшие значительный вклад в развитие системы прокуратуры, являющиеся образцом профессионализма, порядочности и гражданской зрелости;

другие прокурорские работники и пенсионеры органов и организаций прокуратуры РФ (соответствующие вышеуказанным критериям), как правило, за значительный конкретный вклад и достигнутые успехи при поддержании государственного обвинения в суде, выполнение заданий особой важности и сложности при осуществлении иной деятельности, связанной с защитой прав и свобод граждан, интересов государства и общества, а в виде исключения — иные граждане, внесшие значительный вклад в укрепление законности и развитие системы прокуратуры РФ.

Медаль носится на левой стороне груди после медалей «За взаимодействие» и «Ветеран прокуратуры».

13. Согласно п. 1 утвержденного приказом Генерального прокурора РФ от 27.10.2010 № 406 «О грамотах Генерального прокурора Российской Федерации» Положения о Почетной грамоте Генерального прокурора Российской Федерации (далее — Положение)'¹ эта награда является видом поощрения за примерное исполнение работниками своих служебных обязанностей, продолжительную и безупречную службу в органах и организациях прокуратуры, выполнение заданий особой важности и сложности, заслуги в обеспечении верховенства закона, единства и укрепления законности, развитии системы прокуратуры РФ, защите прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу п. 2 Положения Почетной грамотой награждаются прокурорские работники, федеральные государственные гражданские служащие, иные работники органов и организаций прокуратуры, имеющие стаж службы (работы) в системе прокуратуры РФ не менее пяти календарных лет, ранее поощрявшиеся Генеральным прокурором РФ либо лицом, исполнявшим его обязанности.

Независимо от стажа службы (работы) Почетной грамотой могут быть награждены работники органов и организаций прокуратуры РФ за выполнение заданий особой важности и сложности. Также могут награждаться лица, не являющиеся работниками органов и организаций прокуратуры, оказывающие существенную помощь в укреплении законности и развитии системы прокуратуры Российской Федерации.

Награждение Почетной грамотой может быть также приурочено к юбилейной дате (50 лет и далее каждые последующие 10 лет со дня рождения) лица, имеющего заслуги, предусмотренные Положением.

К Почетной грамоте выдается также знак, представляющий собой изображение двуглавого орла с поднятыми вверх крыльями, увенчанного одной большой и двумя малыми коронами, соединенными лентой.

14. Пунктом 2 утвержденного приказом Генерального прокурора РФ от27.10.2010 № 406 Положения о Грамоте Генерального прокурора Российской Федерации (далее — Положение) определено, что ею награждаются прокурорские работники, федеральные государственные гражданские служащие, иные работники органов и организаций прокуратуры, имеющие стаж службы (работы) в системе прокуратуры РФ не менее трех календарных лет.

Независимо от стажа службы (работы) Грамотой могут быть награждены работники органов и организаций прокуратуры РФ за выполнение заданий особой важности и сложности. Также Грамотой могут награждаться лица, не являющиеся работниками органов и организаций прокуратуры, оказывающие существенную помощь в укреплении законности и развитии системы прокуратуры РФ.

• 15. Ценный подарок и подарок Генерального прокурора Российской Федерации по состоянию на 1 января 2015 г. в стоимостном выражении составляли соответственно 7 тыс. и 6 тыс. руб. В соответствии с п. 3 утвержденного приказом Генерального прокурора РФ от 30.07.2009 № 244 Положения о подарочном фонде Генеральной прокуратуры Российской Федерации¹ подарочный фонд Генеральной прокуратуры РФ формируется исходя из перечня подарков, в который включаются аудио-, видеои фотоаппаратура, средства мобильной связи и стационарные телефонные аппараты, компьютерная и бытовая техника, часы, столовые, кофейные и чайные сервизы, изделия из хрусталя, фарфора, бронзы и других материалов, книги, буклеты, календари, другая полиграфическая продукция, спортивные принадлежности, кубки, вымпелы, сувенирная продукция, цветочные композиции и букеты, папки для поздравительных адресов и писем, открытки, а также другие товары и изделия.
• 16. Возвращаясь к закрепленному в абзацах втором-шестом п. 1 ст. 41.6 Закона о прокуратуре перечню поощрений (объявление благодарности, награждение Почетной грамотой, занесение на Доску почета и в Книгу почета, выдача денежной премии, награждение подарком и ценным подарком), следует отметить, что они не привязаны к решению Генерального прокурора РФ, в силу чего могут применяться правами Главного военного прокурора, прокуроров регионального звена и ректором Академии Генеральной прокуратуры РФ.

В этой связи указанные руководители вправе принимать самостоятельное решение о введении Почетной грамоты, учреждении Доски почета и Книги почета, и установлении порядка применения указанных поощрений.

Размер денежной премии, подарка и ценного подарка определяется исходя из имеющихся финансовых возможностей, причем нередко практикуется выплата денежного эквивалента подарка и ценного подарка.

17. Говоря о возможности досрочного присвоения классного чина, следует отметить, что согласно п. 15 утвержденного Указом Президента РФ от 21.11.2012 № 1563 Положения о порядке присвоения классных чинов прокурорским работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации классный чин присваивается прокурорскому работнику досрочно за особые отличия в выполнении служебных обязанностей. При этом о присвоении классного чина на ступень выше очередного данный нормативный правовой акт умалчивает.

В подп. 6.11 Концепции воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 17.03.2010 № 114, закреплено, что по результатам аттестации решаются в том числе вопросы о досрочном присвоении классных чинов, а также классных чинов выше занимаемых по должности. Вместе с тем обращает на себя внимание, что в утвержденном приказом Генерального прокурора РФ от 20.06.2012 № 242 Положении о порядке проведения аттестации прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации какие-либо разъяснения на сей счет вообще отсутствуют.

Согласно п. 7 утвержденного приказом Генерального прокурора РФ от 10.01.2007 № 1 Положения о нагрудном знаке «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации» награжденный этим знаком прокурорский работник может быть представлен к досрочному присвоению классного чина по занимаемой должности или на один классный чин выше занимаемого по должности.

К сожалению, на уровне организационно-распорядительных документов Генерального прокурора РФ в настоящее время не установлено четких критериев, при которых могли бы соблюдаться правила:

• а) досрочного присвоения классного чина;
• б) присвоения классного чина на ступень выше очередного;
• в) присвоения классного чина выше занимаемого по должности.

Вместе с тем в силу сложившейся практики эти поощрения может применять исключительно Генеральный прокурор РФ (лицо, исполняющее его обязанности). При этом:

• • речь идет только о классных чинах до старшего советника юстиции включительно;
• • для досрочного присвоения классного чина необходимо нахождение в предыдущем классном чине не менее половины предусмотренного срока. Хотя в отдельных случаях подобное правило не принимается во внимание, как это было, например, в 1990;е гг.;
• • для присвоения классного чина на ступень выше очередного необходимо, чтобы к моменту поощрения подошел срок присвоения очередного классного чина.

В отношении «бонусного» присвоения обладателю нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации» классного чина выше занимаемого по должности позволим себе высказать сомнение в правомерности применения упомянутого выше положения организационно-распорядительного документа, поскольку данный вопрос должен был найти прямое закрепление в ст. 41.6 Закона о прокуратуре. Вместе с тем эта процедура на практике применяется в отношении прокурорских работников, потолок занимаемой должности которыми по классному чину ниже старшего советника юстиции. Формально ее легализует п. 3 комментируемой статьи, согласно которому Генеральный прокурор РФ вправе устанавливать виды поощрений, не предусмотренных п. 1 ст. 41.6.

18. Пунктом 2 ст. 41.6 Закона о прокуратуре предусмотрено, что особо отличившиеся работники могут быть представлены к присвоению почетного звания «Заслуженный юрист Российской Федерации» и награждению государственными наградами Российской Федерации.

Это почетное звание было установлено Указом Президента РФ от 30.12.1995 № 1341 «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации»¹, однако в настоящее время действует Положение о почетном звании «Заслуженный юрист Российской Федерации» (далее — Положение), утвержденное Указом Президента РФ от 07.09.2010 № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации»^[15][16]. Согласно п. 1 Положения почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации» присваивается высокопрофессиональным юристам за личные заслуги:

• • в формировании правового государства и совершенствовании национального российского законодательства с целью создания равных правовых условий для всестороннего развития граждан и организаций;
• • в защите прав, свобод и законных интересов граждан России и иностранных граждан, находящихся на территории РФ;
• • в укреплении законности, правопорядка и конституционного строя России;
• • в развитии юридических наук на базе отечественных юридических школ, направленном на достижение общесоциального прогресса;
• • в повышении правовой культуры в обществе, а также в борьбе с последствиями правового нигилизма, выраженными в незнании, пренебрежении или сознательном отрицании действующих законов и правовых актов, регулирующих все сферы жизнедеятельности граждан;
• • в подготовке квалифицированных юридических кадров.

При этом в силу п. 2 Положения указанное звание присваивается, как правило, не ранее, чем через 20 лет с начала ведения юридической практики или занятия юридической наукой в российских организациях и при наличии у представленного к награде лица наград (поощрений) федеральных органов государственной власти или органов государственной власти субъектов РФ.

Вместе с тем следует отметить, что в последние годы к присвоению почетного звания «Заслуженный юрист Российской Федерации» прокурорские работники представляются редко, поскольку' упомянутым выше Указом Президента РФ от 07.09.2010 № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации» специально для системы прокуратуры РФ введено почетное звание «Заслуженный работник прокуратуры Российской Федерации», согласно п. 1 Положения о котором оно присваивается высокопрофессиональным работникам прокуратуры РФ за личные заслуги:

• • в обеспечении укрепления законности и правопорядка в Российской Федерации;
• • защите прав и свобод человека и гражданина;
• • борьбе с преступностью и коррупцией;
• • развитии правовых основ российского общества и осуществлении законотворческой деятельности;
• • подготовке квалифицированных кадров для органов прокуратуры Российской Федерации.

Рассматриваемое почетное звание присваивается, как правило, не ранее, чем через 20 лет в календарном исчислении с начала осуществления служебной деятельности в органах прокуратуры РФ и при наличии у представленного к награде лица отраслевых наград (поощрений) федерального органа государственной власти, органов прокуратуры РФ или органов государственной власти субъектов РФ.

• 19. Говоря о предусмотренной п. 2 комментируемой статьи возможности награждения особо отличившихся работников прокуратуры государственными наградами РФ, следует отметить, что перечень таких наград утвержден упомянутым выше Указом Президента РФ от 07.09.2010 № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации». При всем многообразии соответствующего перечня наиболее часто прокурорские работники награждаются медалью ордена «За заслуги перед Отечеством», которой по статуту могут награждаться граждане, в том числе за укрепление законности и правопорядка. Эта медаль носится на левой стороне груди.
• 20. Пунктом 3 комментируемой статьи определено, что Генеральный прокурор РФ может устанавливать виды поощрений, не предусмотренных п. 1 ст. 41.6 Закона о прокуратуре. Поскольку выше в процессе комментирования п. 1 рассматриваемой статьи нами уже приводились примеры иных видов поощрений, полагаем возможным ограничиться этой информацией.
• 21. Поскольку в комментарии к п. 1 ст. 41.6 Закона о прокуратуре мы делали ссылку на утвержденные Генеральным прокурором РФ положения о нагрудных знаках «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации» и «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации», в дополнительных пояснениях п. 4 комментируемой статьи не нуждается.
• 22. Пунктом 5 ст. 41.6 Закона о прокуратуре определено, что для награждения работников используются средства наградного и подарочного фондов. Это означает, что в Генеральной прокуратуре РФ, Главной военной прокуратуре, прокуратурах регионального звена и Академии Генеральной прокуратуры РФ должны создаваться соответствующие фонды, положения о которых утверждаются руководителями органов и организаций прокуратуры РФ.

Так, упоминавшимся выше приказом Генерального прокурора РФ от 30.07.2009 № 244 утверждены Положение о наградном фонде Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Положение о подарочном фонде Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Согласно п. 3 Положения о наградном фонде к его предметам относятся:

• • боевое короткоствольное ручное стрелковое и холодное оружие, виды, типы и модели которого утверждены постановлением Правительства РФ от 05.12.2005 № 718 «О награждении оружием граждан Российской Федерации»^[17];
• • нагрудные знаки, знаки отличия и медали, учрежденные Генеральным прокурором РФ.

В свою очередь в соответствии с п. 2 Положения о подарочном фонде он создан:

• • для поощрения прокурорских работников, государственных гражданских служащих, иных работников и пенсионеров органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации подарками и ценными подарками в связи с празднованием государственных праздников России, юбилейных и памятных дат, за значительные успехи в служебной и трудовой деятельности, проявленную инициативу, качественное выполнение отдельных поручений;
• • поощрения и чествования представителей органов государственной власти и управления, общественных организаций, граждан России и иностранных граждан в связи с празднованием государственных праздников РФ, юбилейных и памятных дат, за упрочение взаимодействия, оказание существенной помощи в укреплении законности, содействие развитию системы и органов прокуратуры РФ, а также в целях установления и поддержания дальнейшего сотрудничества.

Предметы подарочного фонда могут также использоваться в представительских целях и для осуществления протокольных мероприятий.

Как уже отмечалось в комментарии к п. 1 ст. 41.6 Закона о прокуратуре, в силу п. 3 Положения о подарочном фонде он формируется исходя из перечня подарков, в который включаются аудио-видео-фотоаппаратура, средства мобильной связи и стационарные телефонные аппараты, компьютерная и бытовая техника, часы, столовые, кофейные и чайные сервизы, изделия из хрусталя, фарфора, бронзы и других материалов, книги, буклеты, календари, другая полиграфическая продукция, спортивные принадлежности, кубки, вымпелы, сувенирная продукция, цветочные композиции и букеты, папки для поздравительных адресов и писем, открытки, а также другие товары и изделия.

• 23. Согласно п. 6 комментируемой статьи Генеральный прокурор РФ может применять установленные настоящей статьей поощрения к не являющимся работниками органов и организаций прокуратуры лицам, оказывающим существенную помощь в укреплении законности и развитии системы прокуратуры РФ. Эта норма нашла свою реализацию в ряде рассмотренных нами в комментарии к п. 1 ст. 41.6 Закона о прокуратуре организационно-распорядительных документов Генерального прокурора РФ и применяется на практике.
• * * *

• [1] СЗ РФ. 1997. № 22. Ст. 1026.
• [2] Законность. 2010. № 6 (с поел. изм.).
• [3] Помимо Дня работника прокуратуры Российской Федерации (12 января) поощренияработников прокуратуры, как правило, производятся к 23 февраля (военные прокуроры), 8 марта (женщины), Дню независимости России (12 июня), Дню юриста (3 декабря).В остальных случаях работники прокуратуры поощряются в связи с выполнением конкретных задач особой сложности либо по случаю юбилея, начиная с 50-летнего.
• [4] Законность. 2014. № 3 (с поел. изм.).
• [5] Законность. 2010. № 10 (с поел. изм.).
• [6] Документ официально не публиковался.
• [7] Документ официально не публиковался.1 СПС «КонсультантПлюс».
• [8] СПС «КонсультантПлюс».
• [9] Там же.
• [10] СПС «КонсультантПлюс».
• [11] Там же.
• [12] ' Там же.
• [13] СПС «КонсультантПлюс».
• [14] Под руководящим составом органов прокуратз’ры понимаются: в Генеральной прокуратуре РФ — Генеральный прокурор РФ и его заместители, начальники главных управлений, управлений, отделов на правах управлений и их заместители, старшие помощники и помощники по особым поручениям, старшие помощники и помощники, советникиГенерального прокурора РФ; в аппаратах прокуратур регионального звена — прокуроры и их заместители, начальники управлений, отделов на правах управлений и в составеуправлений, их заместители, старшие помощники и помощники прокурора, помощникипрокурора по особым поручениям; в прокуратурах районного звена — прокуроры и их заместители, начальники отделов.
• [15] СЗ РФ. 1996. № 2. Ст. 64 (с поел. изм.).
• [16] СЗ РФ. 2010. № 37. Ст. 4643 (с поел. изм.).
• [17] СЗ РФ. 2005. № 50. Ст. 5304.