Порядок разработки и заключения соглашения

Представительство субъектов социального партнерства при проведении коллективных переговоров по разработке и заключению соглашений имеет определенную специфику, которая касается прежде всего представительства работников. Трудовой кодекс РФ признает в качестве единственно возможной формы представительства работников при заключении соглашений профессиональные союзы. Исключительное представительство в данных отношениях работников профсоюзами объясняется тем, что они представляют собой единственный организационно оформленный вид объединения работников, способный охватить все уровни социального партнерства. Законодатель в данном случае лишь отразил реально существующее представительство работников на уровнях социального партнерства выше локального.

Представительство работодателей также обладает определенной спецификой. Помимо соответствующих объединений работодатели в рассматриваемых отношениях могут быть представлены «иными представителями». Однако данное представительство предусматривается только применительно к организациям, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляют государственные и муниципальные органы. Данных работодателей могут представлять органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, уполномоченные на представительство либо законодательством, либо самими работодателями^[1]. Соглашения, содержащие обязательства, финансовое обеспечение выполнения которых осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов, заключаются при обязательном участии соответствующих органов государственной власти или органов местного самоуправления, являющихся стороной соглашения.

Процедура заключения соглашений всех уровней едина и довольно проста. Порядок, сроки разработки и заключения соглашения определяются комиссией по ведению коллективных переговоров (трехсторонней комиссией) и оформляются ее решением.

При наличии на соответствующем уровне нескольких профсоюзов (объединений профсоюзов) каждому из них предоставляется право на представительство в составе единого представительного органа для ведения коллективных переговоров, формируемого с учетом количества представляемых ими членов профсоюзов. При отсутствии договоренности о создании единого представительного органа право на ведение коллективных переговоров предоставляется профсоюзу (объединению профсоюзов), объединяющему наибольшее число членов профсоюза (профсоюзов). Принцип простого, а не квалифицированного большинства в данном случае, в отличие от ведения коллективных переговоров на локальном уровне, применяется в силу того, что на момент начала коллективных переговоров иногда затруднительно определить количество работников, на которых в будущем может распространиться действие соответствующего соглашения. Последний тезис связан с тем, что в состав объединения, представляющего работодателей, могут входить работодатели, в хозяйственной сфере которых вообще отсутствуют профсоюзные организации, а также с расширением сферы действия отдельных видов соглашений посредством процедуры распространения их действия на работодателей, не участвовавших в заключении соответствующих соглашений.

Сроки проведения коллективных переговоров по подготовке соглашений косвенно ограничиваются ст. 47 ТК, согласно которой заключение и изменение соглашений, требующих бюджетного финансирования, по общему правилу осуществляется сторонами до подготовки проекта соответствующего бюджета на финансовый год, относящийся к сроку действия соглашения (см. подробнее подпараграф 3.2.3). К указанным соглашениям относятся генеральное, региональные, территориальные соглашения, а также отраслевые тарифные соглашения по отраслям, организации которых финансируются из соответствующего бюджета.

Следует иметь в виду, что финансовые обязательства органов государственной власти (органов местного самоуправления), включенные в соглашение, но не обеспеченные финансированием из соответствующего бюджета, не имеют обязательной юридической силы.

Содержание и структура соглашения, как и коллективного договора, определяются его сторонами, которые, однако, обязаны включить в соглашение положения о сроке действия и порядке осуществления контроля за его выполнением.

Примерное содержание соглашений устанавливается ст. 45 ТК. В частности, в соглашение могут включаться взаимные обязательства сторон по вопросам: оплаты труда (в том числе установления размеров минимальных тарифных ставок, окладов (должностных окладов), установления соотношения размера заработной платы и размера ее условно-постоянной части, а также определения составных частей заработной платы, включаемых в ее условнопостоянную часть, установления порядка обеспечения повышения уровня реального содержания заработной платы); гарантий, компенсаций и льгот работникам; режимов труда и отдыха; занятости, условий высвобождения работников; подготовки и дополнительного профессионального образования работников, в том числе в целях модернизации производства; условий и охраны труда; развития социального партнерства, в том числе участия работников в управлении организацией; дополнительного пенсионного страхования и по другим вопросам, определенным сторонами. Нормы, содержащиеся в данной статье, являются для сторон рекомендательными. Окончательное решение относительно содержания соглашения стороны принимают самостоятельно.

Соглашения, как и коллективные договоры, подлежат уведомительной регистрации. Отраслевые (межотраслевые) соглашения, заключенные на федеральном уровне социального партнерства, межрегиональные соглашения регистрируются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (Рострудом), а региональные и территориальные соглашения — соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ. Территориальные соглашения также могут регистрироваться органами местного самоуправления при наделении их данными полномочиями законами субъектов РФ.

Направление соглашения на регистрацию осуществляется представителями работодателей. В отдельных случаях для регистрации соглашения требуются дополнительные документы. Так, Закон Тульской области от 2 ноября 2007 г. № 889-ЗТО «О социальном партнерстве в сфере труда» обязывает прилагать к соглашению, направляемому на регистрацию, основания полномочности представителей сторон на ведение переговоров и заключение соглашения; состав комиссии на ведение переговоров и заключение соглашения; протокол разногласий, если в ходе переговоров стороны не смогли прийти к согласию по отдельным рассматриваемым вопросам; информацию об участии представителей соответствующих органов исполнительной власти и (или) органов местного самоуправления в заключении этих соглашений в случае, если соглашением предусматривается полное или частичное бюджетное финансирование обязательств.

Правовые последствия и процедура уведомительной регистрации соглашений аналогичны правовым последствиям и процедуре регистрации коллективных договоров.

• [1] Об этом см. подробнее гл. 2.