Конституция Китая 1982 г

Китай является в настоящее время одним из немногих социалистических государств. После своего провозглашения 1 октября 1949 г. страна прошла сложный и противоречивый путь развития, основные этапы которого были закреплены Конституциями 1954,1975,1978 и 1982 гг. До принятия в 1954 г. первой Конституции КНР функции основного закона выполняли Общая программа Народного политического консультативного совета Китая и ряд других законодательных актов, в том числе Закон об организации Центрального народного правительства, принятый в сентябре 1949 г.

Общая программа заложила основные начала, на которых стал создаваться Китай:

• • демократическая диктатура народа;
• • народно-демократический (а затем социалистический) строй;
• • права и свободы, а также обязанности человека;
• • многопартийная система при руководящей роли Коммунистической партии;
• • общественное народное хозяйство;
• • вспомогательная роль в экономике национальной буржуазии;
• • унитарное государство, запрет создавать внутри Китая образования, имеющие государственный статус;
• • право малочисленных наций на автономию;
• • организация власти по советскому типу — через систему собраний народных представителей всех уровней^[1].

В процессе подготовки в проект по сравнению с первоначальным вариантом было внесено около 100 поправок. Доработанный проект был внесен на рассмотрение ВСНП на пятой сессии пятого созыва. 26 ноября 1982 г. заместитель председателя комиссии по пересмотру Конституции Пэн Чжэнь сделал доклад на сессии о проекте, 4 декабря Конституция была принята, 5 декабря опубликована в печати^[2].

Действующая Конституция КНР 1982 г. по официальной терминологии КНР называется не новой, а «исправленной». Тем самым подчеркивается ее преемственность по отношению к предшествующему конституционному законодательству. Однако строго юридически этому тезису противоречит введение единой нумерации поправок с 1988 г., а не изменений первой или предшествующей Конституции.

Конституция 1982 г. построена на «четырех базовых принципах», предопределяющих ее социалистический характер. Это: выбор социалистического пути общественного развития, диктатура пролетариата, руководящая роль КПК, идеи марксизма-ленинизма, Мао Цзэдуна (с новейшими добавлениями идей Дэн Сяопина как признание его выдающегося вклада в модернизацию Китая).

По сравнению с предшествующими конституциями 1975 и 1978 гг. Конституция 1982 г. содержит целый ряд нововведений, как содержательных, так и структурных. В ней восстановлен целый ряд институтов, упраздненных в период «культурной революции». Изменения, внесенные в Конституцию в 1988, 1993 и 1999 гг., придали Конституции 1982 г. новый характер: они отражают трансформацию подхода КПК к регулированию ряда общественных отношений. В результате на конституционном уровне появились такие новаторские (и ревизионистские с точки зрения ортодоксального марксизма) понятия, как социалистическое правовое государство, социалистическая рыночная экономика и др.

Хотя Конституция рассматривается в КНР как акт высшей юридической силы, ее реальное значение определяется не данной нормой, а всей совокупностью особенностей социалистического государственного права КНР, в первую очередь определяющей ролью политических директив КПК.

Особое значение для определения реального места Конституции в системе нормативных правовых актов имеет также практика внесения в нее изменений. В Конституцию вносятся «апробированные» изменения, то есть такие, которые отражают «сложившуюся практику государственной жизни, уже произошедшую смену партийных лозунгов или установок и даже отдельные изменения в законодательстве»^[3]. Это означает, что в КНР существует, если можно так выразиться, «обратная иерархия» внесения изменений в Конституцию, что подчеркивает своеобразие места конституции в правовой системе.

Конституция 1982 г. состоит из Введения и четырех глав, объединяющих 138 статей. Деление на Введение и четыре главы традиционно для КНР, поскольку оно используется, начиная с Конституции 1954 г.

Во введении дана краткая характеристика пути, пройденного Китаем, а также ставится задача социалистической модернизации общества. Характерной чертой преамбулы является упоминание о руководящей роли Коммунистической партии Китая, и это положение — единственное, посвященное КПК, в отличие от других социалистических конституций, в которых в 70-е гг. по примеру Конституции СССР 1977 г. появились отдельные статьи о компартиях Отмечается во Введении и роль отдельных выдающихся личностей в истории Китая (Сунь Ятсена, Мао Цзэдуна и Дэн Сяопина). В настоящее время аналогичные нормы имеются в конституциях очень небольшого числа главным образом социалистических стран (например, Куба, СРВ), однако применительно к Китаю следует отметить, что подобные положения имеются и в Конституции 1946 г., действующей на Тайване (в ее преамбуле говорится о выдающейся роли Сунь Ятсена). Сохранено упоминание о необходимости деления общесгва на «народ» и «врагов», в основе которого лежит данное еще в 1957 г. Мао Цзэдуном указание и говорится о необходимости борьбы с врагами «в течение длительного времени». Большое внимание уделено характеристике внешней политики Китая, ее принципам и задачам государства в этой области.

Первая глава («Общие положения») содержит положения о государственном строе КНР как социалистическом, роли государства и народа, принципах деятельности государственных органов, экономической системе, задачах государственных органов в области науки, культуры, физкультуры и спорта, кроме того, изложены основы системы административнотерриториального деления КНР. В этой же главе содержатся положения об охране законных прав и интересов иностранцев, обязанности иностранцев соблюдать законы КНР, а также возможности предоставления убежища иностранцам, вынужденным эмигрировать, но политическим причинам.

Вторая глава («Основные права и обязанности граждан») содержит перечень основных прав и свобод граждан, а также их обязанностей. В этой главе имеются общераспространенные (право на труд, на отдых, на образование и т. п.) и специфические, характерные именно для Китая и вытекающие из особенностей его недавней истории, положения (например, запрет подвергать граждан оскорблениям, клевете, ложным обвинениям и травле)⁷⁰⁵.

Третья глава («Государственная структура») наиболее обширна и делится на семь разделов, посвященных правовому статусу различных государственных органов (соответственно, ВСНП, Председателю КНР, Государственному Совету, Центральному военному совету, местным собраниям народных представителей и местным народным правительствам, органам самоуправления в районах национальной автономии; последний раздел этой главы посвящен народному суду и прокуратуре).

Четвертая глава («Государственный флаг, государственный герб, столица») содержит положения о соответствующих символах государства и столице.

Конституция была принята ВСНП на пятой сессии Всекитайского собрания народных представителей пятого созыва 4 декабря 1982 г., то есть на обычной сессии обычного для КНР высшего представительного органа.

Согласно ст. 64 Конституции, изменения в нее вносятся по предложению Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей или 1/5 числа депутатов ВСНП и принимаются большинством в 2/3 числа всех депутатов ВСНП (в отличие от обычных законов и решений, принимаемых простым большинством голосов всех депутатов ВСНП). Таким образом, с формально юридической точки зрения по порядку изменения Конституция КНР — жесткая. Однако в условиях тотального контроля со стороны КПК и функционирования механизмов, обеспечивающих ее руководящую роль, данное положение не имеет того содержательного значения, которое придается ему в западных демократиях, поскольку первоначальный импульс для изменения Конституции всегда исходит от руководства КПК и связан с отраженными в партийных документах частичными изменениями в общественном строе либо достижениями на пути социалистического строительства. ЦК КПК обеспечивает через членов КГ1К и через систему сотрудничества с демократическими партиями принятие данных изменений ВСНП. Именно этот хорошо отработанный механизм определяет принятие поправок к Конституции единогласно или подавляющим большинством голосов, в этой ситуации конституционные требования по числу проголосовавших за изменения носят, скорее, символическое значение.

Все поправки Конституции имеют единую нумерацию, которая ведет свое начало с 1988 г. (поправки 1999 г., например, начинались не с первого, а с 12-го номера). К настоящему времени принято 17 поправок⁷⁰⁶.

По Конституции КНР высшим органом государственной власти является Всекитайское Собрание Народных Представителей (ВСНП). Число депутатов ВСНП не должно превышать 3000 человек. Срок полномочий ВСНП — пять лет. ВСНП работает в сессионном порядке, очередные сессии проводятся один раз в год.

ВСНП — однопалатный орган. В его структуру входят президиум сессии, постоянный комитет ВСНП, специальные комиссии, делегации от избирательных единиц. Специальные комиссии бывают следующих видов: по делам национальностей, финансам, по делам образования, науки, культуры и здравоохранения, иностранным делам, по делам китайцев, проживающих за границей, и некоторые другие.

Компетенция ВСНП в целом традиционна для представительного органа: законотворчество, избрание высших должностных лиц государства и других высших органов, утверждение планов экономического и социального развития, бюджета страны и отчетов об их выполнении^[4], решение вопросов административно-территориального устройства, вопросов войны и мира. Перечень полномочий ВСНГ1 открытый: в соответствии со ст. 62 конституции ВСНП «осуществляет другие полномочия, которые надлежит осуществлять высшему органу государственной власти». Особенности компетенции этого органа связаны с разграничением полномочий с другим органом власти — Постоянным комитетом ВСНП^[5].

Постоянный комитет ВСНП избирается ВСНП и ему подотчетен. В его состав входят: председатель, заместитель председателя, начальник секретариата и члены Постоянного комитета ВСНП. Очередные заседания Постоянного комитета проводятся один раз в два месяца. Полномочия Постоянного комитета ВСНП весьма обширны и перечень их также открытый, так как ВСНП может возложить на него «и другие функции»^[6].

Председатель КНР — глава государства. Председателем КНР может быть избран гражданин КНР, обладающий избирательным правом и достигший 45 лет. Председатель КНР не может занимать эту должность более чем два срока подряд. Председатель КНР избирается ВСНП. Срок его полномочий соответствует сроку полномочий ВСНП, но он осуществляет свои полномочия до вступления в должность Председателя, избранного ВСНП нового созыва.

Интересно, что все полномочия по опубликованию законов, назначению ряда высших должностных лиц (премьера, его заместителей, членов Государственного совета и др.), награждению государственными орденами и присвоению званий, назначению и отзыву представителей в иностранных государствах, ратификации и денонсации договоров с иностранными государствами, опубликованию указов о помиловании, о мобилизации, о введении чрезвычайного положения и объявлении состояния войны Председатель КНР осуществляет на основании решений ВСНП и Постоянного комитета ВСНП^[7].

Председателю КНР в его работе помогает заместитель, который избирается ВСНП на тех же условиях и в том же порядке, что и Председатель КНР.

Государственный совет КНР характеризуется как «центральное народное правительство, исполнительный орган государственной власти, высший государственный административный орган». Он состоит из премьера, заместителей премьера, членов Государственного совета, министров, председателей комитетов, главного ревизора, начальника секретариата. Этот орган, так же как и правительства других стран, руководит административной работой общегосударственного масштаба, деятельностью министерств и ведомств и наделен соответствующими полномочиями.

Центральный военный совет — государственный орган, осуществляющий руководство всеми вооруженными силами страны, которые включают Народно-освободительную армию Китая, Народную вооруженную полицию Китая и народное ополчение.

Правосудие в КНР осуществляется судебными органами. К ним относятся: Верховный народный суд, местные народные суды (народные суды высшей ступени, средней ступени и низовые народные суды), военные и другие специальные народные суды. Рассмотрение дел, как правило, коллегиальное, но предусмотрена возможность рассмотрения одним судьей несложных гражданских и малозначительных уголовных дел. Приговоры, осуждающие к смертной казни, передаются на утверждение Верховного народного суда. Верховный народный суд как высший судебный орган осуществляет надзор за деятельностью местных и специальных народных судов. Данный судебный орган ответственен перед ВСНП и его Постоянным комитетом. Местные народные суды ответственны перед местными органами государственной власти.

Надзор за законностью в КНР возложен на органы прокуратуры, к которым относятся Верховная народная прокуратура, местные народные прокуратуры, военные прокуратуры и другие специализированные народные прокуратуры.

Система местных органов государственной власти и управления строится в соответствии с территориальным делением. 22 провинции, пять автономных районов и четыре города центрального подчинения объединяются термином «континентальный Китай», куда обычно не входят Гонконг, Макао и Тайвань. В КНР принята трехзвенная система административно-территориального деления: верхнее звено составляют провинции, автономные районы и города центрального подчинения;среднее звено — автономные округа, уезды, автономные уезды и города; нижнее звено — волости, национальные волости, поселки, городские районы.

В местных собраниях народных представителей (за исключением собраний народных представителей волостей, национальных волостей, поселков) образуются постоянные комитеты. Это постоянно действующие органы данного собрания народных представителей, подотчетные ему в своей деятельности. Постоянные комитеты избираются в составе: председателя, заместителей председателя и членов. Законодательство устанавливает минимальное и максимальное число членов постоянного комитета для каждого уровня органов власти.

Исполнительными органами местных народных собраний являются местные народные правительства. В КНР применяется система двойного подчинения этих органов: собранию народных представителей соответствующей ступени и вышестоящему народному правительству. Все народные правительства, таким образом, находятся под единым руководством Государственного совета и в его подчинении.

В КНР применяется административная форма автономии. Компактно проживающие национальные меньшинства (уйгуры, тибетцы, чжуаны, хуэй, маньчжуры, монголы и др.) могут создавать три вида автономных образований; автономный район, автономный округ и автономный уезд.

В КНР пять автономных районов (Автономный район Внутренняя Монголия, Синьцзян-Уйгурский автономный район, Нинся-Хуэйский автономный район, Тибетский автономный район, Гуанси-Чжуанский автономный район), 30 автономных округов и 124 автономных уезда. На органы самоуправления автономных образований возлагается обязанность сохранять единство страны^[8].

Статья 111 Конституции КНР устанавливает, что низовыми массовыми организациями самоуправления являются комитеты городского населения и комитеты сельского населения, создаваемые по месту жительства. Комитеты состоят из председателя, его заместителя и трех-семи членов, избираемых жителями деревни или города путем прямых выборов на три года.

За последние десятилетия многократно увеличился экономический потенциал Китая, достигнуты успехи в социальной области, возросли международный авторитет и влияние КНР. В настоящее время Китай стремится строить добрососедские отношения со всеми странами мира в целях обеспечения экономического развития и проведения крупных реформ. Все это свидетельствует о стабильности конституционного строя страны, эффективности норм Конституции 1982 г.

• [1] 7″ Смоленский М. Б. Конституционное (государственное) право зарубежных стран — учебник /
• [2] М Б. Смоленский, С. И. Рыбак. М.: Крокус, 2011. С. 302.
• [3] Гудошников А. М. Конституция Китайской Народной Республики в процессе историческихперемен и реформ // Проблемы Дальнего Востока. М., 2002. № 3 С. 9. М., 2002. № 3 С. 19.
• [4] Шевель И. Государственный бюджет КНР на современном этапе // Проблемы ДальнегоВостока. 2007. № 4. С. 91.
• [5] См. подробнее: Конституционное (государственное) право зарубежных стран. В 4 т. Т. 4 /отв. ред. БА. Страшун. М., 2009. С. 262.
• [6] См. об этом в книге: Григонис Э. П. Конституционное право зарубежных стран: курслекций. СПб, 2007.
• [7] 7,0 См. об этом подробнее в книге: Смирнова Н. Н. Конституционное право зарубежныхстран: конспект лекций. СПб., 2008.
• [8] 7,1 См. подробнее: Википедия (URL: http://ru.wikipcdia.org/wiki/Китаи).