Россия перед лицом новых задач в Европе и Азии (вторая половина XIX в.)

Российская дипломатия после Парижского мира. Сближение России и Франции

Окончание Крымской войны привело к коренному изменению ситуации в Европе. Сложившийся против России англо-австро-французский блок — так называемая Крымская система — был нацелен на политическую изоляцию России и военно-технической отсталости, что обеспечивалось решениями Парижского конгресса. Россия не утратила своего положения великой державы, но она потеряла право решающего голоса при решении международных проблем, лишилась возможности оказывать эффективную поддержку народам Балкан. В связи с этим главной задачей русской дипломатии стала борьба за отмену статьи Парижского договора о нейтрализации Черного моря.

Основные направления внешней политики:

• 1) на западном направлении Россия стремилась ликвидировать свою внешнеполитическую изоляцию
• (отношения с центрально-европейскими государствами определялись традиционными династическими связями, общностью их политических и идеологических устоев; царское правительство было готово и к новым политическим союзам для поддержания европейского равновесия и восстановления своего международного престижа);
• 2) на среднеазиатском направлении русское правительство выдвинуло и осуществило программу присоединения Средней Азии, ее дальнейшего освоения и колонизации;
• 3) на восточном направлении особое звучание приобрел вопрос об усилении национально-освободительных движений на Балканах в 70-е годы XIX века
• (народы Балканского полуострова развернули борьбу за освобождение от османского ига и создание национальных, независимых государств; в этом процессе Россия участвовала дипломатическими, политическими и военными методами);
• 4) в дальневосточном направлении внешняя политика России во второй половине XIX века постепенно изменяла свой периферийный характер
• (англо-французская диверсия на Камчатке во время Крымской войны, ослабление Китая и его превращение в страну, зависимую от англогермано-французского капитала, быстрый рост морских и сухопутных сил Японии показали необходимость усиления российских экономических и военно-стратегических позиций на Дальнем Востоке).

По договорам с Китаем — Айгунскому (1858 г.) и Пекинскому (1860 г.) — за Россией была закреплена территория по левому берегу реки Амур и весь Уссурийский край. Русские колонисты при поддержке правительства начали быстро осваивать эти земли. Вскоре там возник ряд городов — Благовещенск, Хабаровск, Владивосток и др.

Начали развиваться торговые и дипломатические отношения с Японией. В 1855 году между Россией и Японией был заключен Симодский договор о постоянном мире и дружбе. Он закреплял право России на северную часть Курильских островов. Остров Сахалин, принадлежавший России, объявлялся совместным владением. В 1875 году в Петербурге был подписан новый русско-японский договор, по которому остров Сахалин признавался исключительно российским. В качестве компенсации Япония получила Курильские острова. Территория Сахалина и Курил в конце XIX века продолжала являться источником напряженности в русско-японских отношениях.

Продолжая традиции первой половины XIX века, Россия проводила доброжелательную политику по отношению к США, выступая в отличие от Англии на стороне Севера в его борьбе против рабовладельческого Юга. Россия постоянно поддерживала США в международных делах. В 1867 году Россия продала США полуостров Аляску за 7,2 млн. долларов. Современники полагали, что эти земли не стоят такой суммы, но впоследствии выяснилось, что Аляска богата полезными ископаемыми (золото, нефть и др.). В целом же отношения России и США еще не играли определяющей роли в международных делах.

После заключения Парижского мира российский МИД возглавил Александр Михайлович Горчаков (1798−1883), сменивший К. В. Нессельроде. А. М. Горчаков получил образование в Царскосельском лицее и был товарищем А. С. Пушкина. С 1817 года А. М. Горчаков служил в МИД, в 1820—1823 годах в качестве секретаря К. В. Нессельроде участвовал в конгрессах «Священного союза» в Троппау, Лайбахе, Вероне, с 1824 года он первый секретарь, затем поверенный в делах русского посольства в Лондоне, с 1828 года — советник посольства в Берлине и поверенный в делах русских посольств во Флоренции и Тоскане, с 1833 года — первый советник посольства в Вене, в 1841—1854 годах — чрезвычайный и полномочный посол в германских государствах (Вюртемберге и Германском союзе), в 1855—1856 годах — чрезвычайный посланник в Вене, в 18 561 882 годах — министр иностранных дел и одновременно член Государственного совета.

А.М. Горчаков добился отмены невыгодных для России условий Парижского мира. Отмена этих условий была закреплена Лондонскими конвенциями 1871 года о проливах. Вовремя русско-турецкой войны (1877−1878 гг.) А. М. Горчаков сыграл большую роль в обеспечении нейтралитета европейских держав. Он отказался участвовать во вмешательстве европейских держав в гражданскую войну в США (1861−1865 гг.) и высказался за поддержку северян против рабовладельцев Юга. В 1875 году А. М. Горчаков помог предотвратить вторичный разгром Франции со стороны Германии. В 1879 году по состоянию здоровья А. М. Горчаков фактически отошел от руководства МИД (вместо него был назначен Н.К. Гире), но формально числился министром до 1882 года, когда ушел в отставку. Умер А. М. Горчаков в 1883 году в Баден-Бадене (Германия).

Основы своей внешнеполитической программы А. М. Горчаков изложил в докладе Александру II после своего назначения, а также в циркулярных нотах от 21 августа 1856 года, которыми оповестил Европу о предстоящей дипломатической роли России, предусматривающей, что:

• ? Россия воздерживается от активного вмешательства в европейские дела;
• ? Россия оправляется от потерь и понесенных жертв;
• ? Россия отныне не намерена жертвовать своими интересами для поддержания принципов «Священного союза» и считает себя совершенно свободной в выборе своих будущих друзей.

Решение этих задач требовало поиска новых путей и дипломатических комбинаций.

А.М. Горчаков подготовил специальную записку Александру И, где раскрывал истинные цели французов и внешнеполитические интересы России. Война, в которую стремился втянуть Россию Наполеон III, потребовала бы от нее большого напряжения сил, а взамен давала только некоторую надежду на поддержку внешнеполитических интересов России.

В итоге переговоров в Париже 19 февраля 1859 года был подписан секретный договор, согласно которому Россия обещала придерживаться «благожелательного нейтралитета». Взамен Наполеон III в очень туманной форме намекал на возможность пересмотра трактата 1856 года. Франко-русский союз, однако, не привел к желаемому Россией результату — отмене Парижского мира.

В это же время венский двор ввиду предстоящей войны с Францией делает попытки восстановить прежние отношения с Россией и высказывает готовность пойти навстречу ее пожеланиям. НоА.М. Горчаков хорошо понимал, что для пересмотра Парижского мира при негативной позиции Англии и Франции недостаточно было бы согласия одной Австрии.

Итак, в 1859 году еще не сложились условия для отмены нейтрализации Черного моря. Но А. М. Горчаков не терял надежды. Положительным результатом сближения России и Франции явилось установление сотрудничества на Балканах. Это сотрудничество оказалось наиболее результативным в 1856—1859 годах. Начав с согласованных действий в поддержку Черногории, Россия и Франция вместе выступили в вопросе об объединении Дунайских княжеств (1859 г.) и расширении их автономии. Когда Турция в ответ на избрание правителем княжеств Александра Кузы стала готовить интервенцию против молодого румынского государства, то А. М. Горчаков решительно предупредил Турцию о недопустимости таких действий. А. М. Горчаков понимал, что объединение княжеств, ослабляя. Турцию, наносит удар и по Парижскому миру, в котором было закреплено их обособление.

А.М. Горчаков неоднократно поднимал вопрос о необходимости созыва международной конференции для обсуждения положения христианских подданных в Османской империи. Однако предложения А. М. Горчакова наталкивались не только на отказ Англии, но и на пассивность Франции.

Петербургский кабинет приложил немало усилий для укрепления политического статуса Сербского княжества и развития его вооруженных сил. Подъем национально-осободительной борьбы югославянских народов сопровождался обострением черногорско-турецких и сербско-турецких отношений, готовых вылиться в вооруженные конфликты. В 1862 году при участии А. М. Горчакова конфликт Сербии с Турцией был разрешен в пользу первой, турецкая агрессия против Черногории была остановлена.

Между тем в правительственных кругах росло недовольство внешнеполитическим курсом А. М. Горчакова, направленным на сближение с Францией. Становилась все более явной враждебность к России участников крымской коалиции и их стремление навсегда закрепить унизительные для нее условия Парижского мира. Согласованные действия России и Франции кончились во время польского восстания 1863 года. Входе польского восстания определились две основные политические силы:

• 1- я сила — демократические элементы (буржуазия и шляхта, часть дворянской интеллигенции, рабочие, ремесленники), настроения которых выражала партия «красных»;
• 2- я силапольская аристократия (земельные магнаты и крупная буржуазия), партия «белых».

«Красные» готовили Польшу к восстанию, опираясь на революционно настроенную городскую молодежь, и ставили своей целью связать борьбу за освобождение Польши с борьбой за интересы крестьянства, предлагали отменить оброк и барщину и наделить крестьян землей без выкупа. Ошибкой «красных» было требование восстановить Польшу в границах 1772 года, то есть вернуть в состав независимой Польши Литву, Белоруссию, Правобережную Украину — области, уже населенные другими народами.

Партия «белых» враждебно относилась к постановке крестьянского вопроса, связывала восстановление независимой Польши не со всенародным движением, а с различными дипломатическими комбинациями. «Белые» надеялись на помощь западноевропейских государств, главным образом Франции и Англии. Эти страны хотели использовать «польский вопрос» для достижения собственных политических целей и, в частности, ослабления России. Восстание в Польше выявило расстановку сил в Европе.

Пруссия, в лице Бисмарка, сначала думала, что Россия будет вынуждена отказаться от Польши, но когда этого не случилось, то 8 февраля (27 января) 1863 года в Петербурге была подписана конвенция, по которой русским войскам позволялось преследовать польских повстанцев даже на прусской территории. В России понимали, что Бисмарк преследует какие-то свои цели, и вскоре он обнародовал конвенцию, но таким образом, как будто есть еще какие-то секретные пункты.

Англия и Франция немедленно решили начать с Россией переговоры по поводу Польши. Французское правительство под предлогом заступничества за Польшу желало развязать войну, чтобы совершить территориальные захваты на левом берегу Рейна и упрочить гегемонию Франции в Европе. Франция начала переговоры с Австрией по польскому вопросу. Австрия, выступая с какими-либо протестами, ставила себя в неловкое положение, поскольку сама была участницей разделов Польши. Семнадцатого апреля свои ноты вручили А. М. Горчакову французский и английский послы, а 19 апреля — австрийские.

Резче всех выступила Англия. С 1 июля 1859 года министром иностранных дел стал лорд Джон Россель, который уже давно догадывался о внутренней слабости русского государственного организма. Лорд Россель, уверенный в том, что в 1863 году Россия не в состоянии вести новую войну против Англии и Франции, решил действовать методами устрашения.

Послы Англии и Франции сообщали своим правительствам, что Россия без вооруженной борьбы не уступит. Вместо прекращения давления на Россию Англия и Франция направили новые ноты. Они требовали от России не только согласия на созыв конгресса великих держав для решения польского вопроса, но и рекомендовали царю в виде предварительных мер:

• 1) провозгласить в Польше общую амнистию, независимо от окончания восстания;
• 2) созвать в Польше представительное собрание;
• 3) даровать Польше местную автономию;
• 4) обеспечить права католической церкви;
• 5) ввести польский язык в правительственные учреждения и учебные заведения в Царстве Польском;
• 6) издать удовлетворяющие поляков новые правила о рекрутских наборах.

А.М. Горчаков ноты принял и объявил, что державы получат на них письменный ответ. Примерно через месяц, в июле 1869 года, русским послам были отправлены три ответные депеши. Ответ оказался резко отрицательным: польский вопрос объявлялся делом, касающимся исключительно России, а не Европы; все требования отклонялись решительно и безусловно.

Англия и Франция попали в трудное положение. Они хотели еще раз припугнуть Россию, но своими действиями толкнули поляков на отказ от амнистии и на продолжение восстания, после чего репрессии царского правительства усилились. Для того чтобы спастись от полного дипломатического поражения, Англия и Франция направили 3 августа ноты русскому правительству, где заявили, что считают Россию единственным виновником восстания в Польше. Дело кончилось тем, что Франция не пошла на поводу у Англии — не разорвала с Россией отношений и не начала войну.

Лорд Россель и стоявший за его спиной Пальмерстон нашли простой выход, заявив 26 сентября 1863 года: «ничто не заставит нас начать из-за Польши войну с Россией».

Снова на повестку дня стал вопрос: кто может помочь в отмене нейтрализации Черного моря. Таким государством оказалась Пруссия. Пруссия была заинтересована в поддержке со стороны России. Бисмарк первый начал предпринимать шаги к сближению двух стран. Почвой для этого послужило польское восстание. А. М. Горчаков, стремившийся путем либеральных уступок разрядить обстановку в Польше, был против соглашения с Пруссией. Однако Александр II, которому были по душе традиционные династические связи с этой державой, решил по-своему. Двадцать седьмого января 1863 года министру иностранных дел пришлось подписать конвенцию с Пруссией.

А.М. Горчаков понимал, что возникновение сильного милитаристского германского государства под эгидой Пруссии могло оказаться опасным для самой России. У министра были серьезные сомнения и колебания, но он не находил другого выхода: только соглашение с Пруссией могло создать противовес участникам крымской коалиции.

Когда царское правительство поставило в известность Бисмарка о своем согласии начать переговоры, это вызвало немедленный отклик в Пруссии. В августе 1866 года в Петербург прибыл прусский генерал Мантейфель. В ходе объяснений с ним была достигнута устная договоренность о том, что Пруссия поддержит требования России об отмене наиболее тяжелых статей Парижского мира, когда этот вопрос будет поставлен русской дипломатией. Взамен царское правительство соглашалрсь придерживаться нейтралитета во время объединения Германии. В 1868 году последовало устное соглашение, фактически имевшее силу договора.

Обстановка в Европе еще не позволяла России поднять вопрос об отмене нейтрализации Черного моря. По-прежнему России противостояла коалиция западных держав — участниц Парижского мира.

Избегать военных конфликтов побуждали российское правительство внутренние трудности. В этих условиях А. М. Горчаков проявлял большую осторожность, стараясь обходить «острые углы» и не предпринимать действий, которые могли бы привести к войне. Россия отказалась, в частности, заключить военный союз с Пруссией и воздержалась от вмешательства в австро-прусскую войну.

В начале 70-х годов обстановка в Европе еще более обострилась. Разбив Австрию, Пруссия готовилась начать войну против Франции. А. М. Горчаков продолжал проводить осторожную политику. Однако он не собирался чинить препятствий Пруссии. Ведь торжество Наполеона III могло закрепить ограничительные условия Парижского мира. Незадолго до франко-прусской войны царь еще раз подтвердил Бисмарку свое обещание: в случае вмешательства Австро-Венгрии Россия выдвинет к ее границе 300-тысячную армию и, если понадобится, даже «займет Галицию». В свою очередь, Бисмарк в августе 1870 года сообщил в Петербург, что Россия может рассчитывать на поддержку в пересмотре Парижского трактата.

В ходе франко-прусской войны французская армия потерпела катастрофическое поражение, которое коренным образом изменило политическую обстановку в Европе. Внимание Англии и Австрии было приковано к конфликту. Наступил момент, когда Россия могла приступить к решению своей важнейшей внешнеполитической задачи. Девятнадцатого октября 1870 года циркуляр А. М. Горчакова о решении России не соблюдать часть статей Парижского мира был направлен для вручения правительствам государств, подписавших этот договор.

В своем циркуляре Россия заявляла, что Парижский договор 1856 года неоднократно нарушался державами, подписавшими его. Трактат ставил Россию в несправедливое и опасное положение, так как Турция, Англия и Франция сохраняли право содержать свои военные эскадры в Средиземном море. Появление в Черном море в военное время с согласия Турции иностранных судов делало Причерноморское побережье открытым для нападения. Поэтому, отмечалось в циркуляре, Россия «не может долее считать себя связанной» положениями трактата, которые ограничивают ее суверенные права и безопасности на Черном море. В то же время царское правительство заявляло о намерении соблюдать все остальные пункты Парижского договора.

Циркуляр А. М. Горчакова произвел в Европе впечатление «разорвавшейся бомбы». Главной заботой А. М. Горчакова стало закрепление объявленного в циркуляре освобождения России от обязательств по нейтрализации Черного моря. В ответных нотах канцлер А. М. Горчаков старался найти убедительные аргументы для каждой державы в подтверждение правоты российских действий и соглашался на созыв международной конференции. Она открылась 5 января 1871 года в Лондоне. Первого марта 1871 года была подписана Лондонская конвенция, которая отменила все ограничения для России, Турции и других прибрежных стран на Черном море. Отныне Россия могла содержать там военный флот и строить военно-морские базы. В мирное время проливы признавались закрытыми для военных судов всех стран (с предоставлением султану права открывать их для кораблей дружественных и союзных держав в специальных целях поддержания постановлений Парижского мира 1856 г.).

Отмена унизительных статей Парижского трактата явилась крупным успехом русской дипломатии. Победа России на конференции укрепила ее международные позиции. В России отмена нейтрализации Черного моря:

• ? упрочила безопасность южных границ государства;
• ? способствовала экономическому развитию страны;
• ? обеспечивала прогресс во внешней торговле;
• ? ускоряла освоение Новороссийского края;
• ? Россия вновь смогла оказывать помощь народам Балканского полуострова в их освободительном движении.

В 70-е годы XIX века международная ситуация в Европе претерпела значительные изменения. После франко-прусской войны Франция была сильно ослаблена. В центре европейского континента сложилось новое государство, сильное в экономическом и военном отношении — Германская империя. С самого начала своего существования она проводила агрессивную внешнюю политику, желая обеспечить себе доминирующее влияние в Европе, создать и расширить свои колониальные владения. Между Германией, с одной стороны, и Францией и Англией — с другойсложился комплекс противоречий. Активизировала свою внешнюю политику на Балканах и Австро-Венгрия.

В этих условиях Россия, стремясь избежать изоляции и не надеясь на Францию, потерявшую свой международный престиж, стала искать сближения с центрально-европейскими государствами.

Германия охотно пошла на союз с Россией в расчете окончательно изолировать Францию.

В 1872 году в Берлине состоялась встреча императоров и министров иностранных дел России, Германии и Австро-Венгрии. На ней была достигнута договоренность об условиях и принципах будущего союза.

В 1873 году был подписан 3-сторонний договор между Россией, Германией и Австро-Венгрией — Союз трех императоров. Три монарха обещали друг другу устранять разногласия между собой путем политических консультаций, а при угрозе нападения какой-либо державы на одну из сторон союза договариваться о совместных действиях.