Специфика продвижения политической партии «Единая Россия»

Особенности функционирования партии «Единая Россия»

Если в марте 2003 года в «Единой России» (созданной на базе «Единства» и ОВР) состояло 400 тыс. человек, то по состоянию на 23 сентября 2010 года численность партии «Единая Россия» составляет 2 055 602 человека. 4% членов партии-т это предприниматели, примерно столько же партийцев трудятся в сфере искусства, 8% — в здравоохранении, в образовании работают 21,2%, в промышленности — 20,9%, 26% — пенсионеры, студенты и временно не работающие, и только 13,2% — состоят на государственной службе и работают в органах власти [14: с. 257].

Официальная идеологическая платформа партии, описанная её лидерами как центризм и консерватизм, предполагает «государственническую» позицию, заявленный прагматизм, противопоставление себя более радикальным движениям [35; с. 237]. Ряд активных членов фракции в начале 2005 года одновременно выступили с публичным изложением новых подходов к развитию экономики и общества России — так называемому «социально ориентированному» и «праволиберальному», или «либерально-консервативному». Речь шла о создании внутри партии двух «крыльев» и «центра» («социального консерватизма»). Дискуссию членам партии разрешили лишь на уровне неформальных «клубов». Партия поддерживает политику действующего правительства и президента. На парламентские выборы 2007 года «Единая Россия» шла под лозунгами поддержки курса президента Владимира Путина — Плана Путина. План Путина — идеологическое клише, введённое для обозначения политической и экономической программы второго президента России Владимира Путина, для его последующего использования в избирательной кампании «Единой России» на думских выборах 2007 года. Использовалось в лозунге «План Путина — победа России».

«План Путина» направлен на решение следующих задач:

— дальнейшее развитие России как уникальной цивилизации, защита общего культурного пространства, русского языка, наших исторических традиций;

— повышение конкурентоспособности экономики через выход на инновационный путь развития, поддержку науки, развитие инфраструктуры, наращивание инвестиций в первую очередь в высокие технологии;

— обеспечение нового качества жизни граждан путем продолжения реализации приоритетных национальных проектов, дальнейшего и значительного повышения заработной платы, пенсий и стипендий, оказания помощи гражданам в решении жилищной проблемы;

— поддержка институтов гражданского общества, стимулирование социальной мобильности и активности, продвижение общественных инициатив;

— укрепление суверенитета России, обороноспособности страны, обеспечение для нее достойного места в многополярном мире [35; с. 284].

Разработанный партией «Русский проект» с технической точки зрения заключается в проведении круглых столов на ряд тем. Самой партией он позиционировался как своеобразная дискуссионная площадка для обсуждения десяти «русских вопросов». Однако проект был встречен неоднозначно в среде самой партии, в частности, получив крайне нелицеприятную оценку от представителей многонациональных регионов.

Председатель «Единой России» — Дмитрий Медведев, членом партии не является. Первоначально руководящими органами партии являлись генеральный совет (15 человек), центральный исполнительный комитет, высший совет и центральный политический совет (ликвидирован в ноябре 2004 года).

Высший совет определяет стратегию развития партии. Генеральный совет (152 члена) является высшим политическим руководящим органом партии в период между съездами. В компетенцию генсовета входит принятие заявлений по наиболее важным вопросам общественно-политической жизни страны, назначение и освобождение от должности главы центрального исполкома по предложению председателя партии, а также взаимодействие с органами власти и местного самоуправления.

Президиум генерального совета (23 члена) — постоянно действующий руководящий орган партии. Президиум руководит политической деятельностью партии — от разработки проектов предвыборной программы до организационно-партийных и идеологических документов.

Президиум вправе утверждать бюджет партии, а также по представлению бюро высшего совета вносить на съезд предложение по выдвижению кандидата на должность президента России и выдвижению списков кандидатов в депутаты Госдумы.

Секретарь президиума генсовета руководит деятельностью президиума и уполномочен делать политические заявления от имени партии, ставить первую подпись на финансовых документах партии, подписывать документы, относящиеся к компетенции президиума генсовета и генсовета.

Приняв в состав своей фракции большинство независимых депутатов, прошедших по одномандатным округам, всех депутатов от Народной партии и перешедших из других партий, «Единая Россия» получила абсолютное большинство, что позволило ей проводить в Думе свою собственную линию, не принимая во внимание мнения и возражения оппозиции (КПРФ, Справедливая Россия, ЛДПР), хотя для реализации конституционных решений квалифицированным большинством ей потребовалась бы некоторая поддержка иных партий. После думских выборов 2007 года «Единая Россия» располагает конституционным большинством. Численность депутатов во фракции «Единой России» составила 315 человек. В связи с многочисленностью фракции и для повышения эффективности управления ею, в составе фракции были созданы четыре группы, руководителями которых являются Олег Морозов, Вячеслав Володин, Владимир Пехтин, Владимир Катренко. Руководителем фракции является Борис Грызлов.

Символом партии «Единая Россия» является обращённый шествующий медведь. Съезд партии, прошедший 26 ноября 2005, принял решения по изменениям в символике партии: вместо медведя коричневого цвета символом партии стал медведь белого цвета, по контуру очерченный синим цветом. Над изображением медведя — развевающийся российский флаг, под изображением медведя — надпись «Единая Россия». Семантика медведя активно используется партией, в том числе путём различных аллюзий. Так один из разделов официального сайта партии называется «Берлога».

Политическая партия «Единая Россия» включает в себя ряд дискуссионных клубов: Клуб «4 ноября», Центр социально-консервативной политики, Государственно-патриотический клуб, Либеральный клуб.

В марте 2010 года «Единая Россия» запустила новый формат работы — Межрегиональные конференции, посвященные социально-экономическому развитию федеральных округов. Цель конференций — на основе предложений регионов определить приоритеты и разработать четкий и понятный план действий на 2010—2012 гг. Это предполагает отбор предельно конкретных предложений и проектов, которые могут быть реализованы и дадут результат уже завтра, а не только через 10 лет. На пленарных заседаниях конференции проекты представляются лидеру партии В. Путину.

Первая межрегиональная конференция проходила в Красноярске (29−30 марта 2010 года) и в Новосибирске (9 апреля 2010 года). Она называлась «Развитие Сибири 2010—2012». Второй стала конференция, прошедшая в Нальчике и Кисловодске с 5 по 6 июля 2010 года и носившая название «Развитие Северного Кавказа 2010—2012». Третья конференция «Развитие Приволжья 2010—2012» прошла в Ульяновске (9 сентября 2010 года) и в Нижнем Новгороде (14 сентября 2010 года).

Приоритеты партии, которая обладает столь серьезной поддержкой граждан, очевидны. Это создание условий для эффективного развития страны и безусловная реализация всех взятых на себя программных обязательств. Сегодня в числе приоритетов еще и участие в работе по защите российской экономики, интересов граждан от набирающего обороты мирового кризиса.

Выступая на XI съезде «Единой России», прошедшем в ноябре 2009 года, президент России Дмитрий Медведев ввёл в политическую повестку дня новую характеристику роли партии в политической системе — «правящая». Располагая ¾ голосов в Государственной Думе и большинством депутатов в региональных законодательных собраниях, будучи поддержанной правящим тандемом президента и премьер-министра, партия «Единая Россия», безусловно, доминирует в политической системе.

Членами «Единой России» являются не только представители всех типов российских элит — политических, экономических, научных, культурных, но и большое количество граждан: служащих, рабочих, работников социальной сферы.

Ещё одним фактором доминирования «Единой России» является её универсальность. Партия не монолитна, внутри партии постоянно ведутся дискуссии между партийными клубами.

Агрегирование массы различных интересов в рамках одной политической структуры позволило «Единой России» за два электоральных цикла стать не просто крупным игроком в российской политике, но сначала партией большинства («путинское большинство» [4; с. 277]), а затем и влиятельнейшей силой. Немаловажную роль в становлении партии как правящей сыграла самоидентификация партии как «партии реальных дел». «Реальные дела» партии заключаются не только в принятии законопроектов, адресованных важнейшим группам населения, и построенных на них информационных кампаниях, но и в адресной работе с избирателями. Такая работа проводится с применением крупнейшей среди всех партий сети общественных приемных.

Партия всегда участвовала в формировании текущей повестки дня как один из ключевых акторов, обновляясь и меняясь в соответствии с вызовами политической системе. Среди последних важнейших изменений можно отметить введение института праймериз для всех без исключения кандидатов на выборах всех уровней, обязательное участие кандидатов в дебатах с представителями других партий, отказ от монопольного использования административного ресурса и переход к политическим методам борьбы с оппонентами.

Будучи центристской партией, «Единая Россия» посредством своих клубов-крыльев охватывает часть левого и часть правого политического спектра, существенно расширяя потенциальное влияние на избирателей.

Партия «Единая Россия» позиционируется в первую очередь как партия, которую выбирает президент. Немаловажное значение в имидже партии имеет тот факт, что члены «Единой России», возглавляющие её, занимая высокие государственные посты, ведут активную деятельность и, естественно, используют это в создании своего имиджа.

Послание партии универсально и обращено различным социальным группам. Так, предвыборная программа в региональных кампаниях марта 2010 года строилась на констатации роли партии в укреплении государства, единстве целей работы партии и лидеров государства, борьбе с отсталостью регионов, модернизации политической и экономической систем. Кроме того, внимание в заявлениях лидеров партии было уделено вечным ценностям — материнству, защите здоровья детей, развитию культуры. Это диверсифицированное послание оказалось адекватным ожиданиям избирателей и текущим вызовам системе, что привело к победе «Единой России» в большинстве кампаний. Поддержав программу модернизации, предложенную президентом, «Единая Россия» сделала весомую заявку на то, чтобы стать основой модернизаторской коалиции.

Самого высокого уровня рассматриваемая партия достигла в установлении информационного партнёрства, приоритетной поставки информации средствам массовой информации — цитируемость в прессе «Единой России» в положительных тонах превышает цитируемость других партий более, чем в два раза. Таким образом, по отношению к современной партийной системе России партия «Единая Россия» выступает в качестве правящей, что обусловлено приоритетным большинством в органах власти, приверженностью руководителей государства и субъектов федерации интересам партии, наличием программы модернизации общества.