Методы привлечения общественности к процессу разработки районной планировки. 
Расширение круга участников формирования основных идей проекта и его реализации

Решающее значение для разработки районной планировки имеет деятельность творческого ядра проекта — как правило, не очень большого коллектива профессионалов, возглавляемых сильным творческим лидером (или несколькими лидерами), способным объединить, интегрировать знания и замыслы (нередко противоречивые, конкурирующие) участников проекта. О характере и особенностях работы этого коллектива специалистов уже говорилось выше.

Широта и сложность проблем, разрабатываемых в районной планировке, и возрастающее число организаций и лиц, заинтересованных в ее решениях, требуют расширения круга участников работы, в той или иной мере оказывающих влияние на принимаемые решения и их реализацию.

В 1960—1980;х гг., в период интенсивного развития районной планировки в нашей стране, сложилась практика привлечения к разработке проектов на субподрядных началах наиболее квалифицированных организаций разного профиля, хорошо владеющих соответствующей проблематикой и, что очень важно, способных затем отразить в отраслевых проектировках комплексные решения районной планировки. По проблемам, не охватываемым проектировками привлеченных организаций, необходимые материалы могли быть получены сотрудниками головной организации, командируемыми в соответствующие организации, либо получены с помощью привлекаемых консультантов. Разработанные проекты и их разделы проходили всестороннюю экспертизу в администрациях областей, краев, в весьма компетентном Совете технико-экономической экспертизы Госплана с участием ведущих в стране специалистов, в органах Государственной санитарной инспекции, Госгортехнадзора и др. Все это в совокупности обеспечивало достаточно высокий уровень разработки и апробации проектов.

Однако в настоящее время ситуация существенно изменилась. Резко расширилось число хозяйствующих субъектов, заинтересованных в решениях районной планировки, способных оказать влияние на эти решения и особенно на их реализацию. С демократизацией процесса проектирования и всей общественной жизни в стране возросли требования к участию широкой общественности в разработке проектных решений. Наконец, исчезновение системы централизованного планирования (не имеющей пока адекватной замены в виде дееспособной и четко функционирующей вертикали регулирующих органов) требует изыскания новых путей участия широкого круга лиц и организаций в разработке основных решений проекта и в его реализации.

Этот круг участников обширен и разнохарактерен. Леонтьевский центр при разработке стратегических планов городов применил для обозначения лиц и организаций, интересы которых существенно связаны с данным городом и чьи ресурсы позволяют заметно влиять на его развитие, английский термин «стейкхолдер», что означает буквально «человек, сделавший ставку в игре». Разумеется, употребление этого термина необязательно, однако важно действительно обеспечить участие компетентных представителей администрации, депутатского корпуса, бизнеса, научной элиты, средств массовой информации, краеведов и всех граждан — патриотов своей «малой родины», проявляющих интерес к проблемам ее развития. Все эти лица и организации могут быть выявлены в результате большой подготовительной работы, многочисленных встреч, интервью и переписки. Местопребывание потенциальных участников проекта весьма часто находится вне пределов проектируемого района (в Москве, Санкт-Петербурге, центрах федеральных округов, других городах), где расположены соответствующие правительственные организации, научно-проектные институты, штаб-квартиры концернов, корпораций, компаний, банков, консультационных организаций, которые имеют или потенциально могут иметь интересы в проектируемом районе. Подготовительная работа по вовлечению организаций и лиц, участие которых в проекте в той или иной мере необходимо, требует времени и средств. Потребуется далее проведение совещаний, конференций, тематических комиссий для обсуждения и отработки основных положений проекта, преодоления неизбежных разногласий, формулирования вариантов решений, их оценки и выбора оптимального — на данной стадии обсуждения — варианта. В процессе работы необходимо использование приемов, о которых уже говорилось выше, — «мозгового штурма», построения «дерева целей», — математических методов и обсуждение их результатов. Крайне важно, чтобы расширение круга участников работы и особенно привлечение общественности не было лишь данью демократическим веяниям, а обеспечивало действительное улучшение обоснованности и глубины проработки проектных решений. Для этого крайне важно сохранять контроль за процессом проектирования со стороны руководящего профессионального ядра, памятуя, что многие вносимые предложения могут быть несостоятельными, некомпетентными, носить характер пиара.

При разработке в 2003—2005 гг. схемы устойчивого пространственного развития и комплексной территориальной схемы градостроительного планирования Московской области (одна из первых в стране разработок такого рода) наряду с головной организацией — НИ ПИ градостроительства Московской области к разработке отдельных отраслевых разделов были привлечены профессиональные институты, разрабатывавшие специальные вопросы (транспорта, водоснабжения и др.), вопросы общей гипотезы развития района разрабатывались авторитетными научными организациями (Совет по изучению производительных сил СОПС при РАН и Минэкономразвития, Институт географии РАН, Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова), методическое сопровождение работ осуществляло Отделение градостроительства Российской академии архитектуры и строительных наук. Была создана Межведомственная комиссия Московской области для ежемесячного обсуждения ключевых вопросов с участием видных ученых, депутатов, представителей всех заинтересованных министерств области; все муниципальные образования представили свои предложения и неоднократно участвовали в обсуждении проектных разработок. Проект был экспонирован на выставке «Зодчество» в Московском Манеже и на других вернисажах. Успешному развитию работ способствовало резервирование Правительством Московской области и областной Думой в законодательном порядке крупных ассигнований в бюджете области на ряд лет. Работу Межведомственной комиссии возглавлял весьма компетентный вице-губернатор.

В качестве иллюстрации приведем также сведения о процедуре разработки Региональной программы территориальной организации в Нижней Саксонии и перечень представителей общественных организаций в этом проекте (по материалам экспертного совета СЕМАТ. 2001 (архив автора), табл. 2.4 и 2.5).

Разработка Региональной программы территориальной организации в Нижней Саксонии.

Таблица 2.4

Представители общественных интересов.