Информационный подход. 
Территориальное планирование

Для совершенствования районной планировки важное значение имеет анализ движения в ней информации, что позволяет выявить ключевые участки, на которых происходят разрывы, потери и искажения информации, отражающиеся на конечных результатах.

Особенно важно выявить специфические для данной области науки особенности циркуляции информации, поскольку эффект разработки наиболее прогрессивных подходов и методов может быть парализован, если качество исходной информации и механизм ее движения в системе окажутся порочными.

Рассмотрим ряд информационных проблем районной планировки:

• 1) общую оценку размеров потоков информации;
• 2) их направления при разработке районной планировки;
• 3) движение информации в процессе реализации районной планировки.

Для оценки возможных потерь и искажений информации рассмотрим направления ее основных потоков и состояние каналов связи, по которым информация циркулирует при разработке районной планировки и ее реализации (рис. 7, 8). Выделим пять основных направлений перемещения информации при разработке районной планировки:

1) ввод информации извне;

Рис. 7. Направления перемещения информации при разработке районной планировки:

А — поиск и ввод информации извне; Б — координация и внутренний обмен информацией; В — индивидуальная переработка информации; Г — централизация информации на синтетическом уровне (уровне принятия решений).

Рис. 8. Обмен информацией через ретрансляционные звенья при разработке районной планировки.

• 2) координация, внутренний обмен информацией между специалистами — участниками работы;
• 3) творческое мышление (индивидуальная переработка информации);
• 4) централизация информации на синтетическом уровне (принятие решений ведущей группой специалистов);
• 5) текстовая и графическая интерпретация информации в выпускаемых материалах.

Перемещения информации на всех этапах работы носят перекрещивающийся характер, при этом происходят ее потери и искажения. Не рассматривая здесь субъективные факторы (недостаток квалификации, опыта и т. п.), отметим существенные объективные факторы потерь и искажений информации: слишком большой объем информации (неумение или невозможность выбрать необходимую информацию); неизвестность или недоступность источников информации; пробелы в исходной информации; непонимание специалистами смежных дисциплин друг друга и целей работы; отсутствие навыка и умения систематического мышления; отсутствие ориентации графической и текстовой интерпретации информации на выходе из управляющей системы на условия ввода ее в управляемую систему.

Кратко охарактеризуем основные источники потерь информации и пути их преодоления по отдельным направлениям перемещения.

1. Поиск информации и ввод ее извне в районную планировку. Ввиду разносторонности проблематики районной планировки общеметодологическая, отраслевая и региональная информация, представляющая интерес, весьма обширна.

По примерным подсчетам, опубликованная научная информация по району, фиксируемая реферативными источниками, а также неопубликованная информация, содержащаяся в плановых, ведомственных, статистических, геологических, медико-географических, санитарно-гигиенических и других материалах, изучение которых необходимо при разработке районной планировки, составляет около 25 тыс. печатных листов. Вся эта информация может быть эффективно использована при наличии у специалистов общеметодологической информации, а также информации по аналогичным районам, что возможно при достаточной эрудиции и опыте основных специалистов, участвующих в разработке районной планировки. Отсутствие такой информации заранее предопределяет низкий уровень и неэффективность работы. Для ориентировочных подсчетов можно принять, что необходимость использования информации общеметодологического характера и по аналогичным районам, по крайней мере, удваивает объем информации, необходимой для разработки проекта поданному району. Таким образом, общий объем представляющей интерес текстовой информации на входе в районную планировку составляет, вероятно, около 50 тыс. печатных листов.

Соизмерение количества информации, получаемой при использовании текстовых материалов, картографических материалов, анкетировании и натурных обследованиях, весьма сложно. Принимая во внимание затраты времени на сбор и анализ этих видов информации, можно предположить, что их доли в общем количестве вводимой в районную планировку информации примерно равны. Соответственно общее количество информации эквивалентно 200 тыс. печатных листов текста.

По ориентировочной оценке, около 90% этой теоретически необходимой информации не поступает в районную планировку, поскольку в процессе разработки районной планировки средний специалист просматривает около 200 печатных листов текста, вся группа специалистов (25 человек) — около 5 тыс. из 50 тыс. исчисленных выше (собственно текст без нетекстовых материалов).

Приведенная оценка подтверждается следующим подсчетом. Если количество информации, приходящееся на печатный лист, составляет 4×10⁴ бит, то общее ее количество на входе в районную планировку — 8×10⁹ бит. Воспринимая в лучшем случае 45 бит информации в секунду, средний специалист в состоянии переработать за год около 45×10⁷ бит, а с учетом организационных потерь — 45×10⁶ бит (на порядок меньше). Следовательно, только на восприятие имеющейся информации группе из 25 человек необходимо 8 лет. Практически в районной планировке на сбор и анализ информации затрачивается, по крайней мере, в 10 раз меньше времени.

Наиболее опасные при вводе в районную планировку потери информации наблюдаются при неосуществленных или плохо осуществленных устных и других коммуникациях вне основного массива опубликованной информации; как известно, роль этих видов коммуникаций резко возрастает, а в областях, связанных, подобно районной планировке, с многими источниками новой информации, приобретает особое значение^[1].

Важно подчеркнуть следующие общие черты, характерные для ввода информации в районную планировку: исключительная широта контактов с другими отраслями знания и множественность объектов, с которыми имеет дело районная планировка; возрастающие объемы различных информационных характеристик объектов и связей между ними при переборе вариантов решения; калейдоскопичность проблематики при общепринятой в проектных организациях частой смене районов проектирования.

Ситуация, при которой необходимость переработки возрастающих объемов информации будет все более обостряться, определяется ростом массивов научно-технической информации во всех областях, связанных или соприкасающихся с районной планировкой. По некоторым оценкам, общий фонл научно-теоретической информации в мире к 1975 г. по сравнению с 1965 г. увеличился 2,5 раза, к 1985 г. — почти в 6 раз, к 2000 г. — в 15 раз. Для районной планировки при ее обширных взаимосвязях с многими областями знания темп роста будет, по крайней мере, не ниже этих средних цифр. Развитие наиболее передовых методов, в особенности математического моделирования, тематического картографирования, анкетирования и других, потребует привлечения и тщательной разработки новых обширных массивов исходной информации, что увеличит во много раз информационные потоки на входах в районную планировку и усложнит задачу их переработки в процессе проектирования.

При росте общего объема информации увеличивается парадоксальная нехватка ее по вопросам, представляющим наибольший интерес. В районной планировке острее, чем во многих других отраслях науки, ощущается, что обширная, важная информация не достигает уровня принятия решений. Если раньше, при относительном ограничении объема информации, можно было надеяться исчерпать более или менее важные источники, то сейчас специалист по районной планировке часто не видит путей овладения всей существенной информацией и перестает стремиться к этому. В поле зрения попадает в значительной мере случайная информация, разбавленная ненужными в данный момент сведениями. Создается опасная практика поверхностного ознакомления с легкодоступными материалами и конструирования прогнозов и проектных решений на основе интуитивных представлений и навыков.

Для увеличения научных ресурсов и конкретной исходной информации по районной планировке (помимо мероприятий интернаучного характера) необходимо: состыкование каналов информации прямой и обратной связи между блоками в кибернетической системе районной планировки; ее «регионализация» — создание системы региональных институтов, ответственных за планировку закрепленных за ними территорий с постоянно работающими авторскими коллективами; организация единых региональных «банков информации» с фондами материалов, накапливаемых с учетом специально разработанных программ; формирование общероссийской системы научно-методических центров; развитие и поощрение «незримых коллективов» — неформальных объединений специалистов по районной планировке в целом и ее отдельным аспектам с созданием организационных условий для их функционирования (проблемные советы, симпозиумы, семинары и т. п.); создание специальной системы информации (периодические издания, иллюстрированные реферативные материалы и т. п.) с инвестицией в эту систему части средств, направляемых на развитие районной планировки; создание фирм, выполняющих для целей районной планировки массовые социологические обследования, гигиенические, микроклиматические, транспортные и другие исследования и изыскания, требующие специальной подготовки и навыков; закрепление постоянных институтов-контрагентов (субподрядных организаций), ответственных за разработку инженерных разделов районных планировок (водоснабжение и канализация, транспорт, энергоснабжение и др.).

2. Координация (внутренний обмен информации) в процессе разработки районной планировки. Потери и искажения информации на этом этапе также весьма велики. Значительная часть информации не достигает уровня принятия основных решений, остается пассивной, «не работает». Главную методологическую трудность представляет использование информации из смежных областей знания. По некоторым оценкам, предполагается, что в среднем примерно 50% всей информации (притом наиболее важной) современный ученый получает из смежных наук. В районной планировке эта доля значительно выше, а для лиц, ответственных за синтетические решения, по-видимому, составляет абсолютно преобладающую часть используемых ими сведений.

Проблема обостряется благодаря большому числу участвующих в районной планировке институтов (и привлекаемых материалов других институтов) и возникающих отсюда дополнительных организационных трудностей.

В связи с этим помимо общего повышения уровня квалификации участников работы важный элемент решения проблемы заключается в том, что связи между двумя группами специалистов должны осуществляться через специалистов-ретрансляторов, специально ориентированных в смежной области и имеющих опыт общения с ее специалистами (рис. 8). Например, не требуется, чтобы в группе инженеров-угольщиков aj, а₂, а₃ все понимали задачи и требования районной планировки так, как их понимают специалисты по районной планировке bj, в₂, в₃, но специалисты а_р и в_р групп должны хорошо понимать друг друга.

Роль ретрансляторов знаний — лиц, передающих в процессе разработки районной планировки информацию из специальных областей своим коллегам в доступной для них форме, — по мере усложнения проблем быстро возрастает. При отсутствии таких ретрансляционных звеньев информация в районной планировке нс достигает уровня решений: синтетики «не слышат» отраслевиков, архитектор не понимает инженера — специалиста в узкой области знаний, почти все участники работы не могут найти общего языка с математиками, привлеченными в состав исполнителей, и т. д.

3. Творческое мышление (индивидуальная переработка информации). Здесь не представляется возможным подробно обсуждать общие аспекты творческого мышления, являющиеся ныне предметом новой науки — эвристики. Справедливо замечено, что ресурсы человеческого ума заслуживают научного изучения, по крайней мере, не меньше, чем ресурсы полезных ископаемых.

Конкретизируя некоторые общие рекомендации, можно сформулировать следующие обязательные методические требования к организации творческого мышления на всех уровнях районной планировки:

• • четкая формулировка проблем;
• • последовательное расчленение проблем на подпроблемы, выдвижение четких альтернатив, поиск связей и взаимодействий, постоянная готовность к возникновению и оценке новых проблем;
• • непрестанное обращение к исходной информации, плодотворная интуиция на основе информированности и глубокого знания проблемы;
• • широта постановки проблем, умение найти принципиально новое решение вместо перебора мало различающихся вариантов, способность «оторваться» от имеющихся решений. В некоторых случаях целесообразно изменить или расширить авторский коллектив для обеспечения притока новых идей, трудно приходящих к специалистам, сжившимся со сложившимися решениями;
• • напряженность творческих усилий. Без анализа большого числа возможных альтернатив в эскизах и расчетах не может быть найдено удовлетворительное решение;
• • генерализация, соответствующая данному этапу решения проблем. Вместе с тем целесообразно рассмотреть фрагменты и детали возможных решений, если они могут помочь достижению главных целей данного этапа работы.

Опыт районной планировки дает обширный материал, подтверждающий актуальность этих положений.

• 4. Централизация информации на синтетическом уровне (уровне принятия решений). Сказанное в предыдущих параграфах имеет особенное значение для ведущей группы из трех—пяти специалистов, принимающих основные решения в районной планировке. Характерная особенность этой группы — ее полипрофессионадьный состав (архитектор, эконом ист-географ, инженер-градостроитель); руководителем группы, как уже отмечалось, может быть любой из представителей этих трех ведущих специальностей в зависимости от личного опыта, научных и организационных способностей. Для ведущей группы в районной планировке помимо общих качеств, необходимых в руководящем звене в любой области науки, наиболее важны в информационном аспекте следующие специфические черты: особенно широкая информированность в проблемах смежных наук и дисциплин ввиду множества контактов между ними в районной планировке; в связи с этим специально развитое глубокое творческое взаимопонимание внутри группы; выработанное умение анализировать, оценивать и обобщать поступающую разнотипную, разнокачественную и разномасштабную информацию, четко формулировать задачи соисполнителям во всех звеньях для получения новых исходных материалов, выявлять и устранять пробелы в информационной оснащенности решений.
• 5. Графическая и текстовая интерпретация районной планировки^[2], экспертиза и юридическое оформление, передача информации по каналам прямой и обратной связи в управляемую систему. Этот сложный комплекс взаимосвязанных информационных проблем остается одним из наименее разработанных в теории и практике районной планировки. • Сигналы управления (команды), которые теоретически должны поступать в управляемую планировочную систему по четко функционирующим каналам связи, на самом деле проникают в нее сложными и некоординированными путями, преодолевая многочисленные фильтры и претерпевая большие искажения.

Наиболее существенная проблема — состояние и функционирование каналов связи между управляющей и управляемой системами. Организации, через которые осуществляется реализация районной планировки в соответствии с их компетенцией и интересами, показаны на рис. 9.

В крупных районах количество организаций, использующих и реализующих решения районной планировки, исчисляются многими сотнями.

Именно в процессе получения, хранения, переработки материалов районной планировки в этих организациях и принятия ими соответствующих решений ее результаты вводятся в управляемую планировочную систему, фокусируясь в конкретных объектах.

Наиболее важны, таким образом, готовность и умение организаций-посредников воспринять и реализовать рекомендации и решения районной планировки.

Рис. 9. Связи между управляющей и управляемой системами районной планировки.

Здесь могут быть высказаны некоторые соображения. Идеальным является создание единого организационно-распорядительного и научно-технического центра (полноценного блока контроля и реализации, необходимость которого ясно устанавливается в модели функционирования районной планировки), осуществляющего на месте оперативный контроль за реализацией районной планировки.

Функции этого органа могут быть значительно шире контроля за реализацией районной планировки. Они могут включать общий контроль и координацию развития района в целом. Рано или поздно такие центры должны быть созданы и наделены необходимыми полномочиями, в особенности во вновь формирующихся районах¹. Вместе с тем в возможно большей степени необходимо приспособить районную планировку к структуре существующих органов управления (и многочисленных других ее потребителей). Состав, объем и характер изложения информации в районной планировке должны быть реорганизованы в расчете на множественность и разнохарактерность потребителей: специально ориентированное освещение вопросов в тексте, включая соответствующую рубрикацию и четкий справочный аппарат; различные формы интерпретации текстовых и графических материалов — в сокращенном и расширенном объеме, печатной и машинописной форме, на электронных носителях, в виде принципиальных структурных схем и макетов и специально разработанных детализированных для данной цели чертежей, кратких резюме типа препринтов, направляемых в адрес заинтересованных организаций, и материалов популярного характера, адресованных широкому потребителю и пропагандирующих основные замыслы районной планировки; максимальное использование устных коммуникаций (докладов, непосредственного общения) и работы авторов в различного рода комиссиях по выбору площадок для строительства промышленных предприятий, осуществления авторского надзора и т. п.^[3][4]

Существенное значение для ввода решений районной планировки в управляемую планировочную систему имеет юридическое оформление материалов районной планировки. Отсутствие юридического оформления этих материалов на необходимом уровне порождает необязательность их выполнения и является одной из причин их недостаточной эффективности. Еще более важное значение имеет систематическая апробация принципиальных решений и их коррекция по мере изменения ситуации с привлечением наиболее компетентной экспертизы и соответствующая постановка проблем в высших инстанциях.

Анализ информационной модели районной планировки позволяет представить районную планировку как последовательные этапы движения информации и показывает, что для достижения удовлетворительных конечных результатов необходимо обеспечить условия ее прохождения во всей цепи. Разработку, утверждение, реализацию, коррекцию районной планировки следует рассматривать как единый непрерывный процесс, все звенья которого должны быть состыкованы и взаимосвязаны.

• [1] По данным исследований в США. при личных контактах передастся в науке, технике и инженерном конструировании 47—79% научно-технических идей, при помощипечатных публикаций и докладов— 21—53, симпозиумов и семинаров — 2—3% (Айзен-сон, 1972).
• [2] Это направление перемещения информации рассмотрим вместе с движением информации на вводе в управляемую систему, чтобы подчеркнуть необходимость его ориентации на завершающие звенья цепи.
• [3] Полезное мероприятие в этом направлении — создание в субъектах Федерациикомиссий по районной планировке — совещательных органов, включающих представителей заинтересованных организаций. Однако периодически созываемые совещательные комиссии не мог>т заменить полновластного систематически действующегооргана. В связи с этим представляется важным уже сейчас расширение прав и повышение квалификационного уровня рабочих органов по контролю за реализацией районной планировки — отделов по делам строительства и архитектуры, действующих в контакте с администрациями субъектов Федерации.
• [4] Памятуя слова Д. Прайса, что «наилучшим контейнером для транспортировки ираспространения информации является сам ученый».