Правовое положение некорпоративных организаций, осуществляющих предпринимательскую деятельность

К некорпоративным (унитарным) юридическим лицам, согласно ст. 65.1 ГК РФ, относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия, фонды, учреждения, автономные некоммерческие организации, религиозные организации и публично-правовые компании. Рассмотрим правовое положение основных из перечисленных организационно-правовых форм унитарных юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность.

Унитарные предприятия. Это коммерческие организации, не наделенные правом собственности на закрепленное за ними собственником имущество. Унитарные предприятия являются единственной формой единоличного предпринимательства, т. е. ведения бизнеса одним предпринимателем с созданием юридического лица. Сам термин «предприятие» как субъект хозяйственной деятельности в отечественном хозяйственном законодательстве используется только применительно к унитарным предприятиям, в остальных случаях предприятие — это только объект прав хозяйствующих субъектов (ст. 132 ГК РФ).

Деятельность унитарных предприятий в России регулируется § 4 гл. 4 ГК РФ, а также Федеральным законом от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее — Закон об унитарных предприятиях).

В форме унитарных предприятий в Российской Федерации могут быть созданы только государственные или муниципальные предприятия (ГУП и МУП). Собственником их имущества является Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование. Само унитарное предприятие обладает только правом хозяйственного ведения или оперативного управления на закрепленное за ним имущество. Имущество унитарного предприятия неделимо и не может быть распределено по вкладам (долям, паям).

В Российской Федерации существуют два вида унитарных предприятий'.

• • унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, — федеральные государственные предприятия, государственные предприятия субъекта РФ и муниципальные предприятия;
• • унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления (казенные предприятия), — федеральные казенные предприятия, казенные предприятия субъекта РФ и муниципальные казенные предприятия.

Статья 8 Закона об унитарных предприятиях устанавливает случаи, при которых допускается учреждение унитарного предприятия. К их числу относятся: необходимость использования имущества, приватизация которого запрещена; осуществление деятельности в целях решения социальных задач (в том числе реализации определенных товаров и услуг, но минимальным ценам), а также организация и проведение закупочных и товарных интервенций для обеспечения продовольственной безопасности государства; осуществление деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для государственных унитарных предприятий; осуществление научной и научно-технической деятельности в отраслях, связанных с обеспечением безопасности Российской Федерации, а также разработка и изготовление отдельных видов продукции, обеспечивающей безопасность Российской Федерации либо изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной.

Казенное предприятие может быть создано в случае: если значительная часть производимой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг предназначена для государственных или муниципальных нужд; необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, необходимого для обеспечения безопасности Российской Федерации, функционирования воздушного, железнодорожного и водного транспорта, реализации иных стратегических интересов Российской Федерации; осуществления деятельности по производству товаров, выполнению работ, оказанию услуг, реализуемых по установленным государством ценам в целях решения социальных задач; необходимости разработки и производства отдельных видов продукции, обеспечивающей безопасность Российской Федерации либо изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной; осуществления отдельных дотируемых видов деятельности и ведения убыточных производств; осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для казенных предприятий.

Создание унитарного предприятия осуществляется по решению уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления. Учредитель разрабатывает и утверждает устав будущего предприятия, а также определяет состав и размер его уставного фонда. Минимальный размер уставного фонда для ГУП составляет 5000 МРОТ, а для МУП — не менее 1000 МРОТ. В казенном предприятии уставный фонд не формируется. Согласно п. 1 ст. 13 Закона об унитарных предприятиях уставный фонд ГУП (МУП) должен быть полностью сформирован его собственником в течение трех месяцев с момента государственной регистрации предприятия. Унитарное предприятие за счет остающейся в его распоряжении чистой прибыли создает резервный фонд в порядке и в размерах, предусмотреных уставом. Средства резервного фонда используются исключительно на покрытие убытков унитарного предприятия.

Собственник унитарного предприятия имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении ГУП (МУП). Предприятие ежегодно перечисляет в бюджет часть прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в порядке, размерах и сроки, которые определяются Правительством РФ, уполномоченными органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления.

Права собственника унитарного предприятия определены в ст. 20 Закона об унитарных предприятиях. В отношении указанного предприятия собственник принимает решение о его создании; определяет цели, предмет, виды деятельности предприятия, а также дает согласие на участие предприятия в ассоциациях и других объединениях коммерческих организаций; определяет порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия; утверждает бухгалтерскую отчетность и отчеты унитарного предприятия; дает согласие на распоряжение недвижимым имуществом и совершение иных сделок; утверждает показатели экономической эффективности деятельности предприятия и контролирует их выполнение; принимает решения о проведении аудиторских проверок, утверждает аудитора и определяет размер оплаты его услуг; имеет другие права и несет другие обязанности, определенные законодательством РФ. Собственник казенного предприятия помимо вышеуказанных правомочий вправе также изымать у казенного предприятия излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество; доводить до казенного предприятия обязательные для исполнения заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд; утверждать смету доходов и расходов казенного предприятия.

Унитарное предприятие распоряжается движимым имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения, самостоятельно, за рядом исключений. Распоряжаться недвижимым имуществом, продавать его, сдавать в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества без согласия собственника унитарное предприятие не вправе. При этом движимым и недвижимым имуществом ГУП (МУП) распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет и виды которой определены в его уставе. Без согласия собственника унитарное предприятие не вправе совершать сделки, связанные с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, а также заключать договоры простого товарищества.

Казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться принадлежащим ему имуществом только с согласия учредителя или уполномоченного им органа государственной власти или местного самоуправления. Если иное не установлено федеральными законами или иными нормативными правовыми актами РФ, казенное предприятие самостоятельно реализует произведенную им продукцию (работы, услуги). Оно вправе распоряжаться принадлежащим ему имуществом только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, предмет и цели которой определены уставом. Деятельность казенного предприятия осуществляется в соответствии со сметой доходов и расходов, утверждаемой собственником.

Унитарное предприятие вправе по согласованию с собственником создавать филиалы и открывать представительства, быть участником (членом) коммерческих и некоммерческих организаций. При этом унитарные предприятия не вправе выступать учредителями (участниками) кредитных организаций, а также создавать дочерние унитарные предприятия. Распоряжение вкладами (долями) в уставном (складочном) капитале хозяйственных обществ или товариществ, а также принадлежащими унитарному предприятию акциями осуществляется унитарным предприятием только с согласия собственника его имущества.

Для унитарного предприятия характерен не коллегиальный орган управления, а единоличный — директор (генеральный директор) предприятия, который назначается собственником либо уполномоченным собственником органом управления. Пункт 2 ст. 21 Закона об унитарных предприятиях накладывает на руководителя унитарного предприятия ряд ограничений. Так, он не вправе быть учредителем (участником) юридического лица, занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, заниматься предпринимательской деятельностью, быть единоличным исполнительным органом или членом коллегиального исполнительного органа коммерческой организации, за исключением случаев, если это входит в его должностные обязанности, а также принимать участие в забастовках. Руководитель унитарного предприятия подлежит аттестации в порядке, установленном собственником имущества унитарного предприятия.

Деятельность унитарного предприятия контролируется органом, осуществляющим полномочия собственника, и другими уполномоченными органами. Бухгалтерская отчетность унитарного предприятия в случаях, определенных собственником имущества, подлежит обязательной ежегодной аудиторской проверке независимым аудитором.

Унитарное предприятие песет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. По обязательствам собственника унитарное предприятие ответственности не несет. Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование не несут ответственность по обязательствам государственного или муниципального предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия была вызвана собственником. В этих случаях на собственника при недостаточности имущества предприятия может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам. По обязательствам своих казенных предприятий Российская Федерация, субъекты РФ или муниципальные образования несут субсидиарную ответственность при недостаточности их имущества.