Формы и порядок заполнения таможенной декларации

Порядок подачи, регистрации, внесения изменений и уточнений в поданную декларацию устанавливается ТК ТС, ТК ЕАЭС и Законом о таможенном регулировании.

В соответствии с ТК ЕАЭС декларация на товары подается в электронной форме. Правительство РФ может устанавливать перечни товаров, таможенных процедур, а также случаи, при которых декларирование может осуществляться в письменной форме. В случае подачи декларации на товары в письменной форме такая декларация должна сопровождаться представлением ее электронной копии. В случаях, предусмотренных решением Комиссии ТС, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, устанавливает, что подача таможенной декларации в письменной форме может не сопровождаться представлением ее электронной копии.

В ТК ЕАЭС определены случаи подачи декларации в письменной форме:

• — при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита;
• — в отношении товаров для личного пользования;
• — в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях;
• — в отношении транспортных средств международной перевозки;
• — при использовании в качестве таможенной декларации транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов, в том числе предусмотренных международными договорами государств-членов с третьей стороной;
• — в иных случаях, определяемых ЕЭК и законодательством государств-членов о таможенном регулировании в случаях, предусмотренных ЕЭК;
• — в случае отсутствия у таможенного органа возможности обеспечить реализацию декларантом таможенного декларирования в электронной форме в связи с неисправностью используемых таможенными органами информационных систем, вызванной техническими сбоями, нарушениями в работе средств связи (телекоммуникационных сетей и сети Интернет), отключением электроэнергии, а также в иных случаях, устанавливаемых законодательством государств-членов.

Порядок заполнения декларации на товары устанавливается ЕЭК. В случаях, предусмотренных решением ЕЭК, сведения, подлежащие указанию в декларации на товары в зависимости от таможенной процедуры, категорий товаров, лиц, их перемещающих, вида транспорта, могут быть сокращены федеральным органом исполнительной власти государства — члена ЕАЭС, уполномоченным в области таможенного дела.

В соответствии с ч. 4 ст. 204 Закона о таможенном регулировании в качестве декларации на товары могут использоваться транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) иные документы, содержащие сведения, необходимые для выпуска товаров, помещаемых под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления или экспорта, при декларировании товаров, общая таможенная стоимость которых не превышает суммы, эквивалентной 1000 евро, в порядке, определенном решением Комиссии ТС, за исключением:

• 1) подакцизных товаров;
• 2) товаров, подлежащих лицензированию и (или) квотированию;
• 3) товаров, которые в соответствии с законодательством РФ освобождаются от уплаты таможенных пошлин, налогов, за исключением предоставления тарифных преференций, а также товаров, ввозимых в адреса дипломатических или приравненных к ним представительств иностранных государств или вывозимых в адреса представительств РФ за рубежом;
• 4) валюты, ценных бумаг, драгоценных металлов и драгоценных камней.

Таможенные органы могут принимать и использовать при таможенном декларировании документы и сведения, составленные на государственных языках государств — членов ТС и на иностранных языках, потребовав при этом перевод сведений, содержащихся в документах, составленных на языке, не являющемся государственным языком государства — члена ТС, таможенному органу которого при таможенном декларировании представляются такие документы.

Сроки подачи таможенной декларации определены ст. 185 ТК ТС:

• — таможенная декларация на товары, ввезенные на таможенную территорию ТС, подается до истечения срока временного хранения товаров (4 месяца);
• — таможенная декларация на товары, вывозимые с таможенной территории ТС, подается до их убытия с таможенной территории ТС.

Таможенная декларация подается декларантом или таможенным представителем таможенному органу, правомочному в соответствии с законодательством государств —членов ТС регистрировать таможенные декларации.

Дата и время подачи таможенной декларации, ее электронной копии и необходимых документов фиксируется таможенным органом, в том числе с использованием информационных технологий.

Таможенный орган регистрирует или отказывает в регистрации таможенной декларации в срок не более двух часов с момента подачи таможенной декларации в порядке, определяемом решением ЕЭК. Если таможенная декларация не зарегистрирована таможенным органом, такая декларация считается для таможенных целей неподанной.

Отказ в регистрации таможенной декларации оформляется должностным лицом таможенного органа в письменной форме с указанием причин отказа. В случае отказа в регистрации таможенной декларации таможенная декларация и представленные документы возвращаются декларанту или таможенному представителю.

С разрешения таможенного органа по мотивированному письменному обращению декларанта сведения, заявленные в таможенной декларации, могут быть изменены или дополнены до выпуска товаров.

Необходимо отметить, что в разработке проекта ТК ЕАЭС принимали активное участие представители бизнес-сообществ. В связи с этим многие положения претерпели существенные изменения.

В частности, введено положение о «проверке и регистрации поданной таможенной декларации» (ст. Ill ТК ЕАЭС). Таким образом, произошло разделение процессов подачи таможенной декларации и ее регистрации. Связано это прежде всего с применением электронной формы декларирования и физическим нахождением декларанта и таможенного органа на удалении друг от друга, в отличие от письменного таможенного декларирования, когда таможенные декларации подавались в окошко к инспектору.

По настоянию предпринимательского сообщества в ТК ЕАЭС установлена цель проверки поданной таможенной декларации — установление отсутствия оснований для отказа в ее регистрации (п. 1 ст. 111). Также уточнены основания для отказа в регистрации таможенной декларации: не соблюдена форма таможенного декларирования; структура и формат электронной таможенной декларации или электронного вида письменной таможенной декларации не соответствуют установленным структурам и форматам таких документов; не соблюдены особенности таможенного декларирования товаров, установленные национальным законодательством, которые должны выполняться до подачи или одновременно с подачей таможенной декларации.

В соответствии с действующим ТК ТС отказ в регистрации таможенной декларации оформляется должностным лицом таможенного органа в письменной форме с указанием причин отказа (ст. 190). В ТК ЕАЭС аналогичная норма дополнена обязательством таможенного органа «предложить рекомендации по устранению» таких причин, если это предусмотрено законодательством государств-членов о таможенном регулировании (п. 6 ст. 111). Учитывая, что в ТК ЕАЭС упразднена письменная форма указания причин отказа, реализация данной нормы будет осуществлена в рамках информационного взаимодействия с таможенными органами. Предполагается, что данные действия будут реализованы в рамках создаваемого механизма «единого окна».

В ТК ЕАЭС закреплено сокращение времени регистрации (отказе в регистрации) таможенной декларации — не позднее одного часа рабочего времени таможенного органа с момента подачи таможенной декларации. Ранее этот срок составлял два часа.

В действующем ТК ТС допускается изменение сведений, заявленных в таможенной декларации, до выпуска товаров при соблюдении следующих условий:

• — если вносимые изменения и дополнения не влияют на принятие решения о выпуске товаров и не влекут необходимости изменять сведения, влияющие на определение размера сумм таможенных платежей, за исключением случаев корректировки таможенной стоимости товаров, и соблюдение запретов и ограничений (абз. 2 п. 1 ст. 191 ТК ТС);
• — если к моменту получения обращения декларанта таможенный орган не уведомил его о месте и времени проведения таможенного досмотра и (или) не принял решения о проведении иных форм таможенного контроля в отношении товаров (абз. 3 п. 1 ст. 191 ТК ТС).

В ТК ЕАЭС (ст. 112) первое условие исключено; второе условие подверглось изменению в пользу декларанта. В настоящее время в случае невозможности внести изменения в декларацию таможенный орган принимает решение о проведении практически любой формы таможенного контроля в отношении товара. В ТК ЕАЭС уточняется, что речь идет только о таможенном осмотре и (или) назначении проведения таможенной экспертизы.

В соответствии с действующим ТК ТС по письменному обращению декларанта таможенная декларация на товары может быть отозвана до фактического убытия товаров с таможенной территории ТС, в том числе после принятия решения о выпуске товаров (ст. 192).

Таможенный кодекс ЕАЭС предусматривает, что в отношении ряда иностранных товаров, помещенных под таможенные процедуры переработки на таможенной территории и переработки для внутреннего потребления, продуктов переработки таких товаров, отходов и остатков, образовавшихся в результате совершения операций по переработке на таможенной территории или операций по переработке для внутреннего потребления, а также товаров, помещенных под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) (кроме транспортных средств, используемых в качестве транспортных средств международной перевозки), перевозимых под таможенной процедурой таможенного транзита через территории государств, не являющихся членами ЕАЭС, транзитная декларация может быть отозвана декларантом до принятия таможенным органом решения о выпуске товаров либо после принятия решения о выпуске товаров до фактического убытия таких товаров с таможенной территории ЕАЭС (ст. 113 ТК ЕАЭС).

Также уточняется перечень оснований для отказа в отзыве таможенной декларации, в том числе:

• — уведомление декларанта о назначении таможенной экспертизы;
• — установление влекущих административную или уголовную ответственность нарушений законодательства государств-членов, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы.

Для изменения (дополнения) сведений, заявленных в декларации на товары и содержащихся в электронном виде декларации на товары на бумажном носителе, применяется корректировка декларации на товары, за исключением установленных ЕЭК случаев, когда сведения могут быть изменены (дополнены) без применения этого таможенного документа.

Форма корректировки декларации на товары, структура и формат корректировки декларации на товары в виде электронного документа и электронного вида корректировки декларации на товары на бумажном носителе, порядок их заполнения, определяются ЕЭК.

Комиссия вправе определять случаи, когда после выпуска товаров производится изменение (дополнение) сведений, заявленных в транзитной декларации, пассажирской таможенной декларации и декларации на транспортное средство и в электронных видах таких таможенных деклараций на бумажных носителях, а также сроки и порядок внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в таких таможенных декларациях, формы таможенных документов, которыми изменяются (дополняются) сведения, заявленные в таких таможенных декларациях, структуры и форматы таких таможенных документов в виде электронного документа и электронных видов таких таможенных документов на бумажном носителе, и порядок их заполнения.

Таможенные документы, которыми изменяются (дополняются) сведения, заявленные в транзитной декларации, пассажирской таможенной декларации и декларации на транспортное средство, являются неотъемлемой частью указанных видов таможенной декларации.

После регистрации таможенной декларации таможенный орган производит выпуск товаров, который должен быть завершен не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации. Указанный срок включает время проведения таможенного контроля. Срок выпуска товаров может быть продлен с письменного разрешения руководителя (начальника) таможенного органа или уполномоченного им должностного лица и не может превышать 10 рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации.

Законодательство ЕАЭС и (или) законодательство государств — членов ЕАЭС устанавливает особенности таможенного декларирования товаров в зависимости от обстоятельств перевозки товаров, категорий товаров и лиц, их перемещающих.

Такие особенности таможенного декларирования товаров проявляются в следующих случаях:

• — если декларант не располагает точными сведениями, необходимыми для таможенного декларирования;
• — при регулярном перемещении через таможенную границу товаров одним и тем же лицом в течение определенного периода времени;
• — при перемещении товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи;
• — при перемещении товаров в несобранном или разобранном виде, в том числе некомплектном или незавершенном виде, в течение установленного периода времени.

Данные особенности таможенного декларирования товаров предусматривают применение неполной, периодической и временной таможенной декларации.

Если декларант (в том числе декларант, не обладающий статусом уполномоченного экономического оператора) не располагает всей необходимой для заполнения таможенной декларации информацией по причинам, не зависящим от него, разрешается подача неполной декларации на товары при условии, что в ней заявлены сведения, необходимые для выпуска товаров, исчисления и уплаты таможенных платежей, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, а также позволяющие идентифицировать товары по совокупности их количественных и качественных характеристик.

При подаче неполной декларации на товары декларант принимает обязательство в письменной форме представить недостающие сведения в срок, установленный таможенным органом, который для иностранных товаров не может превышать 45 дней со дня регистрации неполной декларации на товары таможенным органом.

Для товаров ТС срок, в течение которого декларант обязан представить недостающие сведения, устанавливается исходя из времени, необходимого для транспортировки товаров в место убытия, навигационных и иных условий и не может превышать восемь месяцев со дня регистрации неполной декларации на товары таможенным органом.

В соответствии с таможенным законодательством ЕАЭС и законодательством РФ о таможенном деле при регистрации неполной декларации на товары применяются те же требования и условия, включая порядок исчисления и уплаты таможенных платежей, которые применяются в случае, если изначально подается полная и надлежащим образом заполненная декларация на товары.

Неполная декларация содержит следующую информацию:

• — страну отправления или назначения;
• — наименование и адрес российского отправителя либо получателя груза;
• — сведения о транспортном средстве;
• — номер транспортного документа;
• — наименование, количество мест и вес брутто;
• — сведения о средствах идентификации.

Таможенный кодекс ЕАЭС устанавливает правила неполного таможенного декларирования в отношении товаров, вывозимых с таможенной территории ЕАЭС. При неполном таможенном декларировании должны быть заявлены сведения, подлежащие указанию в декларации на товары в соответствии со ст. 106 ТК ЕАЭС, за исключением следующих сведений, которые могут не указываться:

• — о получателе товаров;
• — о стране назначения товаров и (или) торгующей стране;
• — о транспортных средствах, используемых для перевозки декларируемых товаров;
• — об упаковках товаров (количество, вид, маркировка и порядковые номера).

После выпуска товаров декларант обязан представить таможенному органу недостающие сведения путем изменения (дополнения) сведений, заявленных в декларации на товары, не позднее восьми месяцев со дня выпуска товаров, если менее продолжительные сроки не установлены законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

При регулярном перемещении через таможенную границу товаров одним и тем же лицом в течение определенного периода времени применяется периодическая таможенная декларация. При этом таможенные органы могут разрешить подачу одной таможенной декларации на все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу ЕАЭС.

При периодическом таможенном декларировании декларация на товары подается в отношении всех товаров, которые будут перемещаться через таможенную границу ЕАЭС двумя или более партиями в течение периода поставки в счет исполнения обязательств по одной сделке, а при отсутствии сделки — по одному документу, подтверждающему право владения, пользования или распоряжения товарами, или по одному документу об условиях переработки товаров при таможенном декларировании продуктов переработки.

Периодическая декларация на товары подается до начала заявляемого периода поставки.

Под периодом поставки понимается заявляемый декларантом период, который не превышает 31 календарного дня и в течение которого планируется:

• — предъявить таможенному органу товары, ввозимые на таможенную территорию ЕАЭС;
• — отгрузить товары, вывозимые с таможенной территории ЕАЭС (сдать товары перевозчику, который будет осуществлять международную перевозку товаров, либо первому перевозчику при осуществлении международной перевозки товаров с перегрузкой (перевалкой) на другое транспортное средство в целях вывоза товаров с таможенной территории ЕАЭС).

Законодательством государств-членов о таможенном регулировании может быть установлено, что период поставки не может превышать один календарный месяц.

При периодическом таможенном декларировании ввоз товаров на таможенную территорию ЕАЭС или вывоз товаров с таможенной территории ЕАЭС в количестве, превышающем количество, заявленное в декларации на товары, не допускается.

После окончания заявленного периода поставки товаров декларант обязан представить таможенному органу недостающие сведения, а также сведения о фактическом количестве товаров путем изменения (дополнения) сведений, заявленных в декларации на товары, в следующие сроки:

• — не позднее одного месяца со дня, следующего за днем окончания периода поставки, в течение которого товары ввозились на таможенную территорию ЕАЭС;
• — не позднее двух месяцев со дня, следующего за днем фактического вывоза с таможенной территории ЕАЭС всей партии товаров, заявленной в декларации на товары.

При вывозе с таможенной территории ЕАЭС товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения о количестве и (или) таможенной стоимости, допускается их временное периодическое таможенное декларирование путем подачи временной таможенной декларации (в том числе лицом, не являющимся уполномоченным экономическим оператором).

В отношении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, временное периодическое таможенное декларирование в Российской Федерации применяется с учетом особенностей, предусмотренных ст. 312 данного Закона. Если декларантами являются уполномоченные экономические операторы либо лица, уплатившие за год, предшествующий дате подачи временной декларации на товары, суммы таможенных пошлин, налогов в размере более 100 млн руб., не требуется полная предварительная уплата таможенных платежей.

После фактического вывоза товаров с таможенной территории декларант обязан подать одну или несколько полных и надлежащим образом заполненных таможенных деклараций на все товары, вывезенные за пределы таможенной территории.

Подача одной или нескольких полных и надлежащим образом заполненных деклараций на товары осуществляется в срок, устанавливаемый таможенным органом по письменному заявлению декларанта. При установлении такого срока учитывается срок, необходимый для фактического вывоза товаров с таможенной территории и получения сведений, достаточных для подачи полной и надлежащим образом заполненной декларации на товары.

Предельный срок подачи полной декларации на товары в отношении товаров, которые не облагаются вывозными таможенными пошлинами или к которым не применяются ограничения, не может превышать восемь месяцев со дня регистрации временной декларации на товары, а в отношении товаров, которые облагаются вывозными таможенными пошлинами или к которым применяются ограничения, указанный срок не может превышать шесть месяцев.

Обязанность по уплате вывозных таможенных пошлин возникает у декларанта с момента регистрации таможенным органом временной декларации на товары и с момента регистрации таможенным органом полной декларации на товары.

Вывозные таможенные пошлины подлежат уплате:

• — при подаче временной декларации на товары — до выпуска товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой;
• — при подаче полной декларации на товары — одновременно с подачей полной декларации на товары.

Товары, в отношении которых осуществлено периодическое таможенное декларирование и которые предназначены для вывоза с таможенной территории ЕАЭС, должны быть вывезены фактически в течение трех месяцев со дня, следующего за днем окончания периода поставки.

Законодательством ЕАЭС установлено, что государства-члены вправе самостоятельно в соответствии с национальным законодательством определять категории товаров, особенности проведения таможенного контроля и дополнительные условия, при выполнении которых может осуществляться периодическое таможенное декларирование.

Порядок заполнения таможенной декларации. Решением Комиссии ТС от 20.05.2010 № 257 «Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций» была утверждена Инструкция о порядке заполнения декларации на товары.

В одной декларации на товары (далее в данном параграфе — ДТ) декларируются сведения о товарах, содержащихся в одной товарной партии, которые помещаются под одну и ту же таможенную процедуру.

Как одна товарная партия рассматриваются:

• — при ввозе товаров на таможенную территорию ЕАЭС — товары, перевозимые от одного и того же отправителя в адрес одного и того же получателя по таможенной территории в рамках исполнения обязательств по одному документу, подтверждающему совершение внешнеэкономической сделки (или по одному документу об условиях переработки товаров при таможенном декларировании продуктов переработки), или по односторонней внешнеэкономической сделке, или без совершения какой-либо сделки, а также если такие товары в пределах сроков, предусмотренных ст. 185 ТК ТС, предъявлены одному и тому же таможенному органу в месте прибытия на таможенную территорию или в месте доставки, если применялась таможенная процедура таможенного транзита, и находятся в одном месте временного хранения (если товары помещались на временное хранение), либо выпущены в сроки, установленные для подачи ДТ в соответствии со ст. 197 ТК ТС;
• — при вывозе товаров с таможенной территории — товары, одновременно отгружаемые или отгружаемые в течение определенного периода времени в случаях, определенных законодательством государств — членов ЕАЭС, в регионе деятельности одного и того же таможенного органа одним и тем же отправителем в адрес одного и того же получателя, находящегося за пределами таможенной территории, в рамках исполнения обязательств по одному документу, подтверждающему совершение внешнеэкономической сделки (или по одному документу об условиях переработки товаров при таможенном декларировании продуктов переработки), либо по односторонней внешнеэкономической сделке, либо без совершения какой-либо сделки;

при изменении или завершении действия ранее заявленной таможенной процедуры без перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС — товары, помещенные под одну и ту же предшествующую таможенную процедуру по одному договору, если при совершении внешнеэкономической сделки заключался соответствующий договор (или по одному документу об условиях переработки товаров), продукты их переработки, товары, изготовленные (полученные) из таких товаров, отходы, образовавшиеся из таких товаров, находящиеся под таможенным контролем одного и того же таможенного органа или выпущенные в сроки, установленные для подачи ДТ в соответствии со ст. 197 ТК ТС, декларантом которых будет являться то же лицо, которое поместило товары под предшествующую таможенную процедуру, либо лицо, приобретшее имущественные права на декларируемые товары после их помещения под предшествующую таможенную процедуру.

Декларант вправе заявить сведения о товарах, содержащихся в одной товарной партии, в нескольких ДТ, подаваемых в один и тот же таможенный орган, за исключением случая, когда товары, содержащиеся в одной товарной партии в силу Основного правила интерпретации 2а, рассматриваются как составляющие товара, представленного в несобранном или разобранном виде, и классифицируются в позиции ЕТН ВЭД ЕАЭС, соответствующей комплектному или завершенному товару.

В одной ДТ могут быть заявлены сведения не более чем о 999 товарах.

Заполнение граф и разделов таможенной декларации производится в соответствии с заявленной таможенной процедурой. На каждую партию товара заполняется одна таможенная декларация (для каждой таможенной процедуры — своя). При вывозе товаров действует аналогичное правило. По желанию декларанта содержащиеся в одной товарной партии товары различных наименований могут декларироваться с указанием одного классификационного кода по ЕТН ВЭД ЕАЭС при условии, что этому классификационному коду соответствует ставка таможенной пошлины наиболее высокого уровня. При этом если товарам соответствует несколько классификационных кодов по ЕТН ВЭД с одинаковыми ставками таможенных пошлин, указанию подлежит тот классификационный код товара, которому соответствует наиболее высокий уровень ставки акциза, а при равных ставках акциза — наиболее высокий уровень ставки НДС.

Сведения о наименовании и количестве всех товаров, содержащихся в одной партии, заявляются декларантом путем представления списка товаров. В качестве такого списка могут использоваться отгрузочные спецификации, упаковочные листы, описи и другие подобные документы. Список товаров рассматривается для таможенных целей в качестве неотъемлемой части таможенной декларации.

Декларация на товары состоит из основного (ДТ1) и добавочных (ДТ2) листов.

Добавочные листы ДТ используются в дополнение к основному листу, если в одной ДТ декларируются сведения о двух и более товарах.

При декларировании товаров в письменной форме ДТ подается на листах формата А4.

На основном листе ДТ указываются сведения об одном товаре. На одном добавочном листе могут быть указаны сведения о трех товарах.

При этом как один товар декларируются товары одного наименования (торгового, коммерческого наименования), содержащиеся в одной товарной партии, отнесенные к одному классификационному коду по ЕТН ВЭД ЕАЭС, происходящие из одной страны или с территории одного экономического союза или сообщества, либо страна происхождения которых неизвестна, к которым применяются одинаковые условия таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений.