Уполномоченный экономический оператор

Уполномоченный экономический оператор — юридическое лицо, осуществляющее внешнеторговую деятельность, совершающее таможенные операции в соответствии с законодательством государства — члена ТС; имеет право выступать декларантом товаров.

Статус уполномоченного экономического оператора присваивается юридическому лицу таможенными органами путем выдачи свидетельства о включении в реестр уполномоченных экономических операторов и признается на территории того государства, таможенным органом которого присвоен данный статус.

Уполномоченный экономический оператор обязан информировать таможенный орган, включивший юридическое лицо в реестр уполномоченных экономических операторов, об изменении сведений, заявленных им при включении в реестр уполномоченных экономических операторов, в течение пяти рабочих дней со дня изменения таких сведений.

Условиями получения юридическим лицом статуса уполномоченного экономического оператора являются:

1) предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму, эквивалентную не менее чем 1 млн евро, по курсу валют, устанавливаемому в соответствии с законодательством государства — члена ТС, на день внесения такого обеспечения.

Лицами, осуществляющими деятельность по производству товаров и (или) экспортирующими товары, к которым не применяются вывозные таможенные пошлины, при их соответствии критериям, определенным решением Комиссии ТС, предоставляется обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму, эквивалентную 150 тыс. евро, по курсу валют, устанавливаемому в соответствии с законодательством государства — члена ТС, на день предоставления такого обеспечения;

• 2) осуществление внешнеторговой деятельности в течение срока, определенного законодательством государств — членов ТС, но не менее одного года до дня обращения в таможенный орган;
• 3) отсутствие на день обращения в таможенный орган неисполненной обязанности по уплате таможенных платежей, процентов, пеней;
• 4) отсутствие на день обращения в таможенный орган задолженности (недоимки) в соответствии с законодательством о налогах и сборах (налоговым законодательством) государств — членов ТС;
• 5) отсутствие фактов привлечения в течение одного года до обращения в таможенный орган к административной ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела, определенные законодательством государств — членов ТС;
• 6) наличие системы учета товаров, позволяющей сопоставлять сведения, представленные таможенным органам при совершении таможенных операций, со сведениями о проведении хозяйственных операций в соответствии с требованиями, определенными законодательством государств — членов ТС.

Уполномоченному экономическому оператору могут быть предоставлены следующие специальные упрощения:

• 1) временное хранение товаров в помещениях, на открытых площадках и иных территориях уполномоченного экономического оператора;
• 2) выпуск товаров до подачи таможенной декларации;
• 3) проведение таможенных операций, связанных с выпуском товаров, в помещениях, на открытых площадках и иных территориях уполномоченного экономического оператора;
• 4) иные специальные упрощения, предусмотренные таможенным законодательством ТС.

Специальные упрощения применяются только в случаях, если уполномоченный экономический оператор вправе выступать декларантом товаров, в отношении которых предполагается применение таких специальных упрощений.

Перечень товаров, в отношении которых не могут применяться специальные упрощения, определяется решением ЕЭК ЕАЭС.

Изменения института уполномоченного экономического оператора. В ТК ЕАЭС внесены новые положения в разд. 8 ТК ЕАЭС «Деятельность в сфере таможенного дела. Уполномоченный экономический оператор».

Уполномоченным экономическим оператором является юридическое лицо государства — члена ЕАЭС, признанное таможенным органом уполномоченным экономическим оператором, которому предоставляются специальные упрощения (в ТК ТС он мог быть и нерезидентом того государства — члена ТС, таможенный орган которого выдал свидетельство о включении в реестр уполномоченных экономических операторов).

Уполномоченным экономическим оператором может быть таможенный представитель, владелец склада временного хранения, владелец таможенного склада, таможенный перевозчик, владелец магазина беспошлинной торговли и владелец свободного склада. Глава 61 ТК ЕАЭС устанавливает порядок, условия включения в реестр, его ведение, а также порядок исполнения обязанностей уполномоченного экономического оператора и предоставляемые ему специальные упрощения.

Статья 437 ТК ЕАЭС устанавливает специальные упрощения, предоставляемые уполномоченному экономическому оператору. Под специальными упрощениями понимаются особенности совершения отдельных таможенных операций и проведения таможенного контроля, иные особенности, применяемые в зависимости от типа свидетельства уполномоченного экономического оператора.

Свидетельство первого типа дает право уполномоченному экономическому оператору пользоваться следующими специальными упрощениями:

• — совершение таможенных операций, связанных с прибытием, убытием, таможенным декларированием и выпуском товаров в первоочередном порядке;
• — непредоставление при помещении под таможенную процедуру таможенного транзита товаров, в отношении которых декларантом выступает оператор, обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, а также специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в случаях, когда предоставление обеспечения таких пошлин установлено при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита;
• — непредоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при выпуске товаров, в отношении которых декларантом выступает оператор, до завершения проведения проверки таможенных, иных документов и (или) сведений или при назначении таможенной экспертизы;
• — выпуск товаров до подачи декларации на товары;
• — проведение таможенного контроля в случае его назначения в форме таможенного осмотра или таможенного досмотра в первоочередном порядке;
• — признание таможенными органами в качестве средств идентификации пломб, наложенных уполномоченным экономическим оператором на грузовые помещения (отсеки) транспортных средств или их части. Требования к таким пломбам определяются Комиссией;
• — неустановление маршрута перевозки товаров в отношении товаров, перевозимых уполномоченным экономическим оператором;
• — приоритетное участие в проводимых таможенными органами пилотных проектах и экспериментах, направленных на сокращение времени и оптимизацию порядка совершения таможенных операций;
• — осуществление перевозчиком, являющимся уполномоченным экономическим оператором, разгрузки, перегрузки (перевалки) и иных грузовых операций с товарами, находящимися под таможенным контролем и вывозимыми с таможенной территории ЕАЭС, за исключением товаров, перевозимых (транспортируемых) в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, а также замены транспортных средств международной перевозки, перевозящих такие товары, другими транспортными средствами, в том числе с удалением наложенных пломб и печатей, без разрешения таможенного органа, в регионе деятельности которого осуществляется соответствующая операция, или без его уведомления.

Свидетельство второго типа дает право уполномоченному экономическому оператору пользоваться следующими специальными упрощениями:

• — временное хранение товаров в сооружениях, помещениях (частях помещения) и (или) на открытых площадках (частях открытых площадок) оператора товаров самого оператора, а также товаров лиц, не являющихся уполномоченными экономическими операторами, если это предусмотрено законодательством государств — членов ЕАЭС;
• — доставка товаров в зону таможенного контроля, созданную в сооружениях, помещениях (частях помещения) и (или) на открытых площадках (частях открытых площадок) оператора;
• — совершение таможенных операций и проведение таможенного контроля (включая завершение таможенной процедуры таможенного транзита) и выпуск товаров, находящихся в сооружениях, помещениях (частях помещения) и (или) на открытых площадках (частях открытых площадок) оператора;
• — совершение таможенных операций, связанных с таможенным декларированием и выпуском товаров, в таможенном органе, отличном от таможенного органа, в регионе деятельности которого находятся товары, если такие таможенные органы расположены на территории одного государства — члена ЕАЭС. Законодательством государств-членов о таможенном регулировании может устанавливаться порядок совершения указанных таможенных операций при применении этого специального упрощения;
• — проведение таможенного контроля в случае его назначения в форме таможенного осмотра или таможенного досмотра в первоочередном порядке;
• — применение оператором средств идентификации, используемых таможенными органами;
• — непредоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при выпуске товаров, в отношении которых декларантом выступает оператор, до завершения проведения проверки таможенных, иных документов и (или) сведений или при назначении таможенной экспертизы;
• — выпуск товаров до подачи декларации на товары;
• — непредоставление обеспечения исполнения обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин при отсрочке уплаты ввозных таможенных пошлин, если оператор выступает декларантом товаров.

Свидетельство третьего типа дает право оператору пользоваться специальными упрощениями, указанными в свидетельствах и первого, и второго типа.

Евразийская экономическая комиссия может установить случаи и (или) категории товаров, когда отдельные специальные упрощения, предусмотренные для оператора, не применяются.

Перечень товаров, в отношении которых не могут применяться специальные упрощения определен решением Комиссии таможенного союза от 18.06.2010 № 323 «О перечне товаров, в отношении которых не могут применяться специальные упрощения, предоставляемые уполномоченному экономическому оператору».

Решением установлено, что специальные упрощения, предоставляемые оператору, не применяются в отношении подакцизных товаров, подлежащих маркировке, перечень которых определяется законодательством государств — членов ЕАЭС (на территории РФ такой перечень установлен НК РФ).

Таможенный кодекс ЕАЭС определяет приоритетный порядок совершения таможенных операций и особенности проведения таможенного контроля в отношении товаров, перемещаемых уполномоченным экономическим оператором.

Таможенные операции, совершаемые уполномоченным экономическим оператором и связанные с прибытием товаров на таможенную территорию ЕАЭС или убытием товаров с такой территории, совершаются в первоочередном порядке при наличии технических и инфраструктурных возможностей в местах перемещения товаров через таможенную границу.

Для организации первоочередного порядка совершения указанных таможенных операций таможенные органы:

• — определяют должностных лиц для совершения таких операций;
• — предусматривают в автомобильных пунктах пропуска через государственные (таможенные) границы государств — членов ЕАЭС отдельные полосы движения для перевозчиков, являющихся и уполномоченными экономическими операторами, и имеющих свидетельство первого или третьего типа.

Установлено, что операторы, имеющие свидетельства второго или третьего типа, относятся к низкому уровню риска, что влияет на решение о непроведении досмотра или осмотра товаров. А при необходимости проведения таможенного осмотра или таможенного досмотра товаров, перемещаемых операторами, имеющими свидетельства первого или третьего типа, таможенные органы проводят его в первоочередном порядке.

Таможенный кодекс ЕАЭС также вносит новые возможности оператора по обеспечению уплаты таможенных платежей.

В настоящее время при включении юридического лица в реестр уполномоченных экономических операторов с выдачей свидетельства любого типа обеспечение исполнения обязанностей предоставляется на сумму, эквивалентную не менее чем 1 млн евро.

В ТК ЕАЭС установлена возможность уменьшить размер суммы обеспечения при условии отсутствия приостановления действия свидетельства оператора. Например, наименьший размер такого обеспечения предусмотрен, если свидетельство первого типа не приостанавливалось в течение шести лет со дня включения лица в реестр уполномоченных экономических операторов: начиная с седьмого года исполнение обязанностей оператора должно быть обеспечено на сумму, эквивалентную не менее чем 150 тыс. евро.

Кроме того, при включении лица в реестр уполномоченных экономических операторов, в реестр таможенных представителей и (или) реестр таможенных перевозчиков обеспечение исполнения обязанностей оператора и обеспечение исполнения обязанностей юридического лица, осуществляющего деятельность в сфере таможенного дела в качестве таможенного представителя или таможенного перевозчика, предоставляются в размере максимальной суммы одного из обеспечений.

В связи с новым порядком ТК ЕАЭС для уполномоченных экономических операторов введены следующие переходные положения: в течение двух лет со дня вступления в действие ТК ЕАЭС они могут работать в соответствии с реестром, предусмотренным ТК ТС, по истечении двух лет они должны будут включиться в реестры на новых условиях либо по истечении данного периода прекратить свою деятельность.