Система российского права: особенности, характеристика отраслевой структуры

Российская правовая система в целом основана на правилах романо-германской правовой семьи, т. е. для нее характерно признание обязательной нормативности источников права и юридической силы «писаного» закона, предпочтительна кодификация или иная систематизация правовых актов, важно проведение различий между частноправовой и публично-правовой сферой регулирования общественных отношений и, конечно, отраслевое деление законодательства. Однако российское право имеет свои особенности, которые обусловлены следующими факторами.

Российская Федерация является республикой, в которой действует принцип разделения властей, однако наряду с этим выделяется сильная президентская власть. Главным источником права является закон. В Российской Федерации принята на референдуме Конституция РФ, нормы которой имеют наивысшую юридическую силу, но вместе с ней к источникам права могут быть отнесены законы субъектов РФ, подзаконные акты, правовые обычаи, акты Конституционного Суда РФ. Большую роль среди источников права играют акты президента, правительства, министерств и ведомств, которые конкретизируют отдельные механизмы реализации или защиты гражданских прав.

Уникальность правовой системы России объясняется отчасти ее административно-территориальным устройством: с 1 апреля 2014 г. согласно положениям Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя» в состав государства входит 85 субъектов РФ (22 республики, 9 краев, 46 областей, 3 города федерального значения, 1 автономная область, 4 автономных округа), включая Республику Крым и город Севастополь. Существенное влияние на развитие российского права оказывает принцип федерализма о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ. В соответствии со ст. 71 Конституции РФ определены вопросы, которые находятся в исключительном ведении Российской Федерации, а в ст. 72 Конституции РФ обозначен перечень вопросов, находящихся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Такое разделение компетенции федеральной и региональной власти необходимо для того, чтобы эффективнее осуществлять государственную политику во внутренних и внешних экономических отношениях, вопросах обороны, формировании бюджета России, но при этом власти субъектов РФ могли относительно самостоятельно осуществлять управление в регионе с учетом его исторических, культурных, национальных особенностей. Такое разделение сферы правового регулирования позволяет субъектам РФ принимать свои правовые акты (в том числе и законы) по вопросам совместного ведения и вне пределов ведения Российской Федерации. Но они не должны противоречить федеральным законам.

Не стоит забывать, что Россия — это многонациональная страна, и на ее территории проживают различные народы, в том числе коренные и малочисленные, чьи права необходимо уважать и охранять наряду с правом русского народа. В связи с этим Российская Федерация гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития. Республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации. Например, государственными языками Республики Крым являются русский, украинский и крымско-татарский языки. Также в правовой системе России немалую роль играют местные обычаи таких народов. Они являются источниками права и могут применяться также, как и закон, хотя последний имеет большую юридическую силу. В отдельных регионах РФ благодаря самобытному подходу к регулированию общественных отношений и перевесу в праве роли обычаев формируются собственные правовые системы^[1].

Структура российской правовой системы. Важной ячейкой правовой системы России является правовая норма. Ввиду того что некоторые правовые нормы регулируют сходные общественные отношения, их решили объединять в правовые институты. На деле это выглядит следующим образом: система правовых норм о праве собственности на земельные участки образует отдельный правовой институт, который закреплен в гл. 17 ГК РФ. Нормы данного правового института регулируют отношения, связанные с приобретением права собственности, его осуществлением, защитой и прекращением.

Из правовых институтов и норм строится отрасль права. Необходимо различать понятия «отрасль законодательства» и «отрасль права».

Отрасль законодательства — это обособленная часть российского законодательства, которая объединяет правовые акты, регулирующие сходные общественные отношения. Она структурно обособляет нормативные источники в той или иной сфере: как правило, есть один или несколько базовых законов, на основании которых создается остальное законодательство (гражданское законодательство, трудовое законодательство, пенсионное законодательство, градостроительное законодательство, жилищное законодательство, земельное законодательство, экологическое законодательство и т. д.).

Отрасль права представляет собой более крупный элемент правовой системы, который регулирует обширные сферы общественных отношений и формируется на базе одной или нескольких отраслей законодательства.

До сих пор остается дискуссионный вопрос: какой критерий является наиболее важным при разграничении права на отрасли?

По мнению большинства ученых, существенную роль играют два критерия: предмет и метод правового регулирования. Первый является главным, а второй — вспомогательным^[2].

Под предметом понимаются общественные отношения, регулируемые данной отраслью, возникающие объективно как надстроечный компонент. Эти общественные отношения должны быть типичными, однородными для конкретной отрасли. Не менее важным является метод отрасли: набор методов образует отраслевой режим правового регулирования и является индивидуальным для каждой отрасли права^[3].

Отрасли права неоднородны и могут быть классифицированы в зависимости от характера и содержания отношений, преобладания тех или иных методов правового регулирования, на отрасли публично-правовые (конституционное, административное, уголовное, международное публичное право) и частноправовые (гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право). По характеристике сущности предмета правового регулирования отрасли права соотносятся как материальные и процессуальные: гражданское и гражданско-процессуальное право соответственно.

Однако наиболее важной классификацией, которая была сформулирована С. С. Алексеевым, является разделение отраслей права на профилирующие, специальные и комплексные^[4].

Профилирующие (базовые) отрасли образованы на основе самых крупных отраслей законодательства, регулирующих самые обширные отношения: конституционное право; гражданское право; административное право; уголовное право; процессуальные отрасли права. Специальные отрасли устанавливают правовые основы для более узких общественных отношений — трудовое право, земельное право, финансовое право, право социального обеспечения, семейное право, бюджетное право, налоговое право. Для комплексных отраслей характерно соединение разнородных институтов профилирующих и специальных отраслей: хозяйственное право, аграрное право, муниципальное право.

Конституционное право. Предметом данной отрасли права являются конституционные отношения, возникающие между личностью и государством в части охраны отдельных прав и свобод, исполнения гражданских обязанностей, а также отношения в части государственного устройства и организации публичной власти. Конституционное право устанавливает правовые основы государственного строя и судоустройства, избирательной системы, закрепляет основные (конституционные) права, определяет другие права и обязанности государства и гражданина, которые имеют значение для специальных отраслей права. Главным нормативным актом здесь является Конституция РФ. Метод регулирования конституционных отношений преимущественно императивный, поскольку большинство норм имеет обязывающий или запрещающий характер, однако санкции в правовых нормах Конституции РФ отсутствуют.

Административное, право — это совокупность правовых норм и институтов, которые регулируют сферу управленческой, исполнительно-распорядительной деятельности государственных органов, общественных организаций и должностных лиц. Основным методом административного права является власть и подчинение, императивные указания, иерархия и субординация по службе, ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение должностных полномочий. В сфере регулирования административного права действует ряд федеральных законов, в том числе Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Кодекс об административных правонарушениях РФ устанавливает ответственность за административные правонарушения, а Кодекс административного судопроизводства РФ — порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел.

Гражданское право — это совокупность юридических норм и правовых институтов, которые распространяются на обширную сферу имущественных и личных неимущественных отношений (в состав последней входят права на имя, честь, достоинство, авторство и т. д.). Гражданско-правовая отрасль использует чаще всего диспозитивный метод, хотя имеет место и установление императивных норм. В рамках гражданского права выделяются подотрасли — вещное право, право интеллектуальной собственности, наследственное, обязательственное право и др. Основным нормативным актом, регулирующим гражданско-правовые отношения, является ГК РФ (который состоит из четырех частей). Некоторые подотрасли гражданского права также имеют свои кодифицированные нормативные акты.

Гражданское процессуальное право — это совокупность юридических норм и правовых институтов, которые регулируют деятельность органов правосудия и иных субъектов гражданско-процессуальных отношений при разрешении гражданских, трудовых, семейных, финансовых и иных споров. Гражданское процессуальное право регламентирует и деятельность третейских судов, нотариальных органов. Основным нормативным актом гражданского процессуального права является ГПК РФ. Правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности осуществляется арбитражными судами по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом РФ.

Уголовное право — это совокупность юридических норм и правовых институтов, которые регулируют вопросы ответственности за совершение общественно опасных противоправных деяний. Основной нормативный акт, который регулирует уголовно-правовые отношения, это УК РФ. Методом уголовно-правовой отрасли права является императивно-запретительный метод.

Уголовно-процессуальное право — это совокупность юридических норм и правовых институтов, которые регулируют деятельность правоохранительных органов — суда, прокуратуры, органов предварительного расследования и т. д. Кроме того, уголовно-процессуальное право определяет процессуальные формы правоохранительной деятельности, права и обязанности ее субъектов, их правовое положение. Основным нормативным актом, регулирующим уголовно-процессуальные отношения, является УПК РФ. '.

Уголовно-исполнительное право — это совокупность юридических норм и правовых институтов, которые регламентируют порядок отбывания наказания лицами, которые были осуждены к лишению свободы, а также деятельность соответствующих государственных органов и учреждений по профилактике правонарушений. Нормативным актом, регулирующим данную сферу отношений, является УИК РФ.

Трудовое право — это отрасль российского права, которая регулирует сферу трудовых отношений. Правовым источником отрасли является ТК РФ, который устанавливает права и обязанности работника и работодателя, регулирует вопросы охраны труда, профподготовки, переподготовки и повышения квалификации, трудоустройства, социального партнерства. В нем закрепляются правила оплаты и нормирования труда, порядок разрешения трудовых споров. Отдельные главы ТК РФ посвящены особенностям правового регулирования труда некоторых категорий граждан (несовершеннолетних, педагогов, тренеров и спортсменов, надомников, вахтовиков и др.). Целью данной отрасли является согласование интересов сторон трудового договора, в связи с чем преобладает договорный метод регулирования трудовых и социально-трудовых отношений.

Семейное право — это совокупность юридических норм и правовых институтов, которые регулируют порядок заключения и расторжения брака, брачных договоров, отношения между супругами, родителями и детьми, вопросы патронажа, усыновления (удочерения), установления опеки и попечительства, вопросы имущественного положения членов семьи, их взаимные права и обязанности. Основной нормативный акт, который регулирует данные отношения, — это СК РФ. Методом правового регулирования данных отношений является сочетание равенства сторон и диспозитивного метода.

Финансовое право — это совокупность юридических норм и правовых институтов, регулирующих сферу финансово-правовых отношений, включая вопросы формирования и расходования средств государственного бюджета Российской Федерации, муниципальных образований и внебюджетных фондов. Кроме того, финансовые нормы регулируют денежное обращение, банковские операции, предоставление кредитов, займов, деятельность финансовых и налоговых органов. Соответствующие правовые нормы содержатся в Бюджетном кодексе РФ. Виды налогов и сборов, взимаемых в Российской Федерации; права и обязанности налогоплательщиков, налоговых органов; ответственность за совершение налоговых правонарушений; порядок обжалования актов налоговых органов и действий (бездействия) их должностных лиц — установлены в Налоговом кодексе РФ (состоящим из двух частей). Некоторые специалисты выделяют бюджетное права и налоговое право в качестве самостоятельных отраслей права.

Земельное право — это совокупность юридических норм и правовых институтов, которые регулируют вопросы определения правового режима земельных участков, землепользования и землеустройства в целом, управления земельным фондом и его сохранения. Основным нормативным актом, регулирующим земельно-правовые отношения, является Земельный кодекс РФ. Главным методом правового регулирования в рамках земельной отрасли права выступает императивный метод. Диспозитивный метод применяется реже.

Экологическое право. Предметом данной отрасли являются три группы отношений: отношения, возникающие по поводу воздействия человека на состояние окружающей среды в различных сферах деятельности, т. е. промышленности, транспорте, энергетике, сельском хозяйстве и т. д.; отношения, возникающие по поводу охраны отдельных видов природных объектов; отношения по поводу установления особого эколого-правового режима на отдельных территориях. В числе федеральных законов, регулирующих экологические отношения, следует выделить Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», регулирующий вопросы организации охраны природы.

Аграрное право — это система юридических норм и правовых институтов, которые регулируют порядок организации и деятельности крестьянских хозяйств, сельскохозяйственных кооперативов, акционерных обществ, их взаимоотношения с другими субъектами сельскохозяйственных отношений, регламентирует порядок использования и оплаты труда, распределения доходов, отражает особенности сельскохозяйственного производства.

Основным законом в этой сфере является Федеральный закон от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства». Он устанавливает правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий.

• [1] Бекишиева С. Р. Правовые системы Северного Кавказа: проблемы развития в современных условиях // Закон и право. 2011. № 1. С. 43.
• [2] Марченко М. Н. Теория государства и права. М.: Зерцало-М, 2001. С. 443.
• [3] Свирин Ю. А. Теоретические проблемы отраслевого деления системы российскогоправа // Законодательство и экономика. 2010. № 11. С. 24.
• [4] Алексеев С. С. Государство и право. М.: Юрид. лит., 1996. С. 63.