Система общероссийских классификаторов. 
Идентификация предприятий

Классификатор — нормативный документ, представляющий систематизированный свод наименований и кодов классификационных группировок и (или) объектов классификации. В зависимости от области применения и уровня принятия (утверждения) классификаторы делятся на общероссийские и отраслевые (ведомственные). В соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» общероссийские классификаторы являются частью национальной системы стандартизации и статистики.

В Российской Федерации создана система стандартных общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.11.2003 № 677 (с последующими изменениями) утверждено Положение о разработке, принятии, введении в действие, ведении и применении общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации, а также перечень действующих общероссийских классификаторов^[1].

Минэкономразвития России отвечает за общероссийские классификаторы видов экономической деятельности (ОКВЭД), продукции по видам экономической деятельности (ОКПД) и др.; Росстат отвечает за разработку, ведение и применение шести общероссийских классификаторов.

Разработка классификаторов включает в себя создание и экспертизу проектов классификаторов и вносимых в них изменений, соответствующих правил стандартизации, а также методическое обеспечение ведения и применения классификаторов. Гармонизация классификаторов — это процесс установления методологического, структурного и содержательного соответствия национальных классификаторов между собой и с международными классификациями.

Требования к составу, содержанию работ и мероприятий, выполняемых при разработке классификаторов и гармонизации с международными и региональными классификациями, выбору методов классификации и кодирования информации устанавливаются Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Госстандарт). Госстандарт публикует общероссийские классификаторы и внесенные в них изменения и передает их в автоматизированный банк данных классификаторов Госстата.

Госстат обеспечивает ведение банка данных классификаторов и использование своей информационно-вычислительной сети для предоставления текстов общероссийских классификаторов и внесенных в них изменений, органам государственной власти, органам местного самоуправления, организациям и физическим лицам, разрабатывает необходимые для этого инструктивно-методические документы и программно-технологические средства.

Идентификация каждого хозяйствующего субъекта (местной единицы) осуществляется в Статистическом регистре Госстата с помощью следующих общероссийских классификаторов.

Общероссийский классификатор предприятий и организаций (ОКПО). При регистрации хозяйствующего субъекта ему присваивается уникальный восьмизначный идентификационный код (код ОКПО), который сохраняется на протяжении всего времени функционирования предприятия (территориально обособленному подразделению присваивается 14-значный код, состоящий из кода юридического лица и кода местной единицы). Кроме того, в этом классификаторе приведены коды по общероссийским классификаторам, присвоенные хозяйствующему субъекту при регистрации.

Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления (ОКАТО). Объектами классификации ОКАТО являются республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, их районы; города, внутригородские районы, округа города; поселки городского типа, сельсоветы, сельские населенные пункты, которые разделены на два раздела:

• 1) объекты административно-территориального деления, кроме сельских населенных пунктов (1—3-я ступени классификации);
• 2) сельские населенные пункты (4-я ступень классификации).

Структура кода ОКАТО: восьмизначный цифровой десятичный код для первого раздела; 11-значный цифровой десятичный код для второго раздела: XX XXX XXX XXX, где первый—второй знаки идентифицируют объекты классификации первой ступени классификации — субъекты РФ; третий—пятый-й знаки идентифицируют объекты второй ступени классификации, непосредственно подчиненные объектам первой ступени; шестой — восьмой знаки идентифицируют объекты третьей ступени классификации, непосредственно подчиненные объектам 2-й ступени; девятый — одиннадцатый знаки идентифицируют объекты 4-й ступени классификации — сельские населенные пункты.

При этом разряды 3 и 6 отведены под признаки, указывающие ступень классификации и вид кодируемого объекта:

Код ОКАТО предназначен для характеристики местонахождения хозяйствующего субъекта по его юридическому адресу. Местные единицы, создание которых не отражено в уставных документах, идентифицируются по фактическому адресу.

Общероссийский классификатор территорий муниципальных образований (ОКТМО) предназначен для систематизации и однозначной идентификации муниципальных образований на всей территории РФ.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» определены следующие виды муниципальных образований:

• • муниципальные районы;
• • городские округа;
• • внутригородские территории городов федерального значения;
• • городские поселения;
• • сельские поселения.

В ОКТМО обеспечивается увязка с ОКАТО путем установления соответствия между кодом муниципального образования в ОКТМО и кодами населенных пунктов в ОКАТО, входящих в состав этого муниципального образования. Первая ступень классификации соответствуют группировке объектов федерального значения ОКАТО. Ко второй ступени классификации относятся муниципальные районы, городские округа, внутригородские территории городов федерального значения. К третьей ступени классификации относятся городские поселения и сельские поселения, входящие в состав муниципальных районов.

Формула структуры кода в ОКТМО: XX XXX XXX, где: первый — второй знаки идентифицируют объекты первой ступени классификации; третий — пятый знаки идентифицируют объекты второй ступени классификации; шестой — восьмой знаки идентифицируют объекты третьей ступени классификации.

При этом разряды 3 и 6 отведены под признаки, указывающие ступень классификации и вид кодируемого объекта.

Общероссийский классификатор органов государственной власти и управления (ОКОГУ), в котором выделяются: федеральные органы государственной власти; органы государственной власти субъектов РФ; органы местного самоуправления; организации, по которым осуществляется федеральное статистическое наблюдение и группировки хозяйствующих субъектов и общественных объединений, используемые для официального статистического учета; межгосударственные органы управления. ОКОГУ имеет семизначный цифровой десятичный код для характеристики ведомственной принадлежности хозяйствующих субъектов.

В Общероссийском классификаторе форм собственности (ОКФС) объектами классификации являются формы собственности, установленные Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, а также федеральными законами. Под формой собственности понимаются законодательно урегулированные имущественные отношения, характеризующие закрепление имущества за определенным собственником на праве собственности.

В ОКФС формы собственности классифицируются в зависимости от типа собственника имущества: граждане и юридические лица, а также Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования. Например, имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации, является федеральной собственностью; имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальному образованию, является муниципальной собственностью и т. д. Кроме того, в классификатор введено не установленное законодательством, но необходимое для обработки статистической информации понятие «смешанная собственность». К ней относится собственность организаций, в уставном капитале которых присутствуют доли различных собственников.

Каждая позиция в классификаторе содержит двухразрядный цифровой код, наименование и алгоритм сбора, показывающий, в какие группы объединяются формы собственности (например, табл. 1.1).

Таблица 7.7.

Классификация ОКФС.

Все формы собственности сгруппированы в ОКФС в четыре раздела:

• • 10 — российская собственность;
• • 20 — иностранная собственность;
• • 30 — совместная российская и иностранная собственность;
• • 40 — смешанная российская собственность с долей государственной собственности.

Фактически самостоятельными являются только три раздела, так как в раздел 40 включены формы собственности, детализирующие позицию «Смешанная собственность» в разделе 10.

Общероссийский классификатор организационно-правовых форм (ОКОПФ) разработан на основе российского законодательства и предназначен для классификации, систематизации, структурирования и идентификации организационно-правовых форм. Под организационно-правовой формой понимается способ закрепления (формирования) и использования хозяйствующим субъектом имущества, который определяет его правовое положение и цели предпринимательской деятельности. Каждая позиция в классификаторе содержит пятиразрядный цифровой код и наименование организационно-правовой формы. Структура кода имеет следующий вид: X XX XX, где первый знак идентифицирует раздел ОКОПФ; второй и третий знаки — тип организационно-правовой формы; четвертый и пятый — вид организационноправовой формы.

В ОКОПФ выделены следующие разделы:

• • 1 00 00 — организационно-правовые формы юридических лиц, являющихся коммерческими корпоративными организациями;
• • 2 00 00 — организационно-правовые формы юридических лиц, являющихся некоммерческими корпоративными организациями;
• • 3 00 00 — организационно-правовые формы организаций, созданных без прав юридического лица;
• • 4 00 00 — организационно-правовые формы международных организаций, осуществляющих деятельность на территории РФ;
• • 5 00 00 — организационно-правовые формы для деятельности граждан (физических лиц);
• • 6 00 00 — организационно-правовые формы юридических лиц, являющихся коммерческими унитарными организациями;
• • 7 00 00 — организационно-правовые формы юридических лиц, являющихся некоммерческими унитарными организациями.

Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий. К коммерческим организациям относятся также крестьянские (фермерские) хозяйства, создаваемые в качестве юридического лица.

В 2014 г. в Гражданский кодекс Российской Федерации введено понятие публичных и непубличных обществ (ст. 66.3), при этом отказались от понятий «закрытые» и «открытые» акционерные общества. Публичным является акционерное общество, акции которого и ценные бумаги которого, конвертируемые в его акции, публично размещаются (путем открытой подписки) или публично обращаются на условиях, установленных законами о ценных бумагах. Правила о публичных обществах применяются также к акционерным обществам, устав и фирменное наименование которых содержат указание на то, что общество является публичным. Общества с ограниченной ответственностью и акционерные общества, не отвечающие этим условиям, признаются непубличными.

Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других организационноправовых формах (некоммерческих партнерств, автономных некоммерческих организаций, отделений иностранных некоммерческих неправительственных организаций и т. д.).

К организациям, осуществляющим свою деятельность без образования юридического лица, относятся представительства, филиалы и иные обособленные подразделения юридических лиц, паевые инвестиционные фонды, простые товарищества, а также районные, городские, межрайонные суды (районные суды).

К международным организациям, чья деятельность осуществляется в том числе и на территории РФ, относятся постоянные объединения межправительственного и неправительственного характера, созданные на основе международных соглашений и являющиеся международными по своим целям, составу членов, структуре и финансовой поддержке.

Организационно-правовые формы для деятельности граждан включают индивидуальных предпринимателей, глав крестьянских (фермерских) хозяйств, чья деятельность регулируется правилами, применяемыми для юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, а также граждан, чья деятельность не является предпринимательской: адвокаты, учредившие адвокатский кабинет, и нотариусы, занимающиеся частной практикой.

Кроме общероссийских классификаторов для идентификации и группировки хозяйствующих субъектов в Статрегистр включены коды в соответствии с ведомственными классификаторами и номенклатурами Росстата. Примером таких классификаторов является классификатор институциональных единиц по секторам экономики (КИЕС). Он разработан для нужд государственной статистики с целью подразделения отечественной экономики на некоторое число групп хозяйствующих субъектов — резидентов страны, однородных с точки зрения функций, осуществляемых ими в экономическом процессе, а также источников финансирования их затрат.

Другим примером таких классификаторов является номенклатура типов предприятий (коммерческое предприятие, не относящееся к субъектам малого и среднего предпринимательства, крупные, среднее, малое, микропредприятие, некоммерческая организация), которая необходима для организации статистического наблюдения за предприятиями различных типов.

• [1] URL: http://www.gks.ru/rnetod/classifiers.html.