Внебюджетные фонды в системе социального страхования

В результате изучения данной главы студент должен:

знать

• • содержание социального страхования и его виды;
• • правовые основы организации деятельности внебюджетных фондов России;
• • зарубежный опыт функционирования системы внебюджетных фондов;

уметь

• • определять пропорции финансирования социальных направлений за счет средств внебюджетных фондов;
• • определять направления совершенствования финансирования социальной сферы за счет финансовых ресурсов внебюджетных фондов;

владеть

• • культурой мышления;
• • способами сбора и обработки информации, но реализации бюджетно-страховой модели финансирования социальных направлений.

Правовые основы формирования внебюджетных фондов Российской Федерации

В иерархии нормативного правового обеспечения функционирования всех бюджетных и внебюджетных фондов Российской Федерации БК РФ является основополагающим документом, который определяет порядок формирования, направления использования финансовых ресурсов и контроль за деятельностью этих фондов. Остальные законодательные акты и рекомендации в виде писем и приказов формируются на основе строгого соблюдения этого документа, хотя формирование целевых бюджетных и внебюджетных фондов было связано с трансформацией экономики и переходом к рынку. Чтобы защитить целевые статьи бюджетов по финансированию социальных направлений от сокращения затрат или перераспределения доходов на другие направления, было принято решение использовать эффективный зарубежный опыт и выделить целевые строки бюджета в отдельные фонды.

Для справки

Исторически внебюджетные фонды появились в виде специальных фондов и особых счетов задолго до возникновения бюджета. Государственная власть с расширением своей деятельности нуждалась во все новых расходах, требовавших средств для своего покрытия. Эти средства концентрировались в особых фондах, нредназнаценных для специальных целей. Такие фонды носили, как правило, временный характер. С выполнением государством намеченных мероприятий они заканчивали свое существование. В связи с этим количество фондов постоянно менялось, в целом же наблюдалась тенденция к увеличению количества и объема фондов. С укреплением централизованного государства начинается период унификации специальных фондов. На основе объединения различных фондов был создан государственный бюджет.

В настоящее время фонды в основном обеспечивают выполнение задач, определенных Федеральным законом от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», который в свою очередь регулирует отношения в системе обязательного социального страхования.

Правовой основой пенсионной системы являются Конституция РФ и федеральные законы:

от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»;

от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»;

— от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Важным для формирования пенсионной системы является Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», который позволил с 2002 г. перейти на распределительно-накопительную пенсионную систему по опыту зарубежных стран с развитой экономикой.

ФСС РФ осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации».

Работу ФСС РФ регулируют следующие Федеральные законы:

• — от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»;
• — от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»;
• — от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»;
• — от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;
• — от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»;
• — от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и др.

Отношения, связанные с обязательным медицинским страхованием, регулируются также иными федеральными нормативными правовыми актами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Законодательство об обязательном медицинском страховании строится прежде всего на Конституции РФ и ряде федеральных законов:

• — от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»;
• — от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»;
• — от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации». Указанный закон устанавливает правовые, экономические и организационные основы медицинского страхования населения в России, определяет средства обязательного медицинского страхования в качестве одного из источников финансирования медицинских учреждений и закладывает основы системы страховой модели финансирования здравоохранения в стране.

Постепенно система отечественного обязательного медицинского страхования становится более открытой, появляются возможности для создания рынка обязательного страхования и конкурентных начал в деятельности медицинских организаций.