Основы бюджетного права Российской Федерации

Бюджет — это централизованный фонд денежных средств, являющийся собственностью соответствующего государственного или муниципального образования, образуемый и используемый посредством системы императивных экономических (денежных) отношений по распределению и перераспределению национального дохода страны в интересах финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления, показатели которого закрепляются в виде финансового плана, имеющего универсальный и координирующий характер, утверждаемого правовым актом высшей юридической силы соответствующего представительными органами государственной власти (местного самоуправления).

Согласно ст. 6 БК РФ бюджет — форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

То есть в настоящее время бюджет более не определяется через понятие «фонд денежных средств», что, впрочем, существенного смыслового значения не имеет, поскольку «образование денежных средств» и последующее их расходование без обособления, выделения указанных средств, т. е. создания соответствующего фонда фактически не представляется возможным.

Соответственно распределению власти и территориальному устройству государства в Российской Федерации правом на бюджеты обладают: Российская Федерация, субъекты РФ, а также муниципальные образования. Согласно ст. 10 БК РФК бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся: федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ; бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; местные бюджеты, в том числе:

• — бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты городских округов с внутригородским делением, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;
• — бюджеты городских и сельских поселений, бюджеты внутригородских районов.

Согласно ст. 28 БК РФ бюджетная система России основана на принципах:

• — единства бюджетной системы России;
• — разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы России;
• — самостоятельности бюджетов;
• — равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований;
• — полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;
• — сбалансированности бюджета;
• — эффективности использования бюджетных средств;
• — общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
• — прозрачности (открытости); (гласности);
• — достоверности бюджета;
• — адресности и целевого характера бюджетных средств;
• — подведомственности расходов бюджетов;
• — единства кассы.

В этих принципах в концентрированном виде выражены основы бюджетного регулирования в Российской Федерации, предопределяющие содержание российского бюджетного законодательства.

Особенностью бюджетов всех уровней является последовательное прохождение постоянно возобновляющихся одних и тех же стадий их формирования и исполнения в установленном законом порядке. Это обусловлено тем, что акт, издаваемый о бюджете того или иного уровня, действует в течение определенного периода времени, по окончании которого должен быть принят новый акт о конкретном бюджете на следующий период времени. В связи с этим велика роль бюджетного планирования, которое выступает как важнейшая составная часть финансового планирования, подчиненная требованиям финансовой политики государства на соответствующем этапе его существования.

Под бюджетным процессом традиционно понимается регламентированная законом деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов.

В основе бюджетного процесса лежат принципы: единства; полноты; реальности; гласности; самостоятельности; разграничения компетенции между органами представительной и исполнительной властей; специализации бюджетных показателей (выражается в конкретизации доходов бюджетной системы по источникам, а расходов — по целевому направлению); ежегодности.

Стадиями бюджетного процесса, применяемыми к бюджетам всех уровней, являются: составление и внесение проектов бюджетов; рассмотрение бюджетов и утверждение бюджетов; исполнение бюджетов; рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении бюджетов.

Составление проектов бюджетов относится к компетенции соответствующих органов исполнительной власти и основывается на Бюджетном послании Президента РФ; прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории; основных направлениях бюджетной и налоговой политики (ст. 172 БК РФ). Статья 171 БК РФ устанавливает, что это исключительная прерогатива Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и местных администраций муниципальных образований. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Минфин России, органы управления государственными внебюджетными фондами, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.

После завершения первой стадии бюджетного процесса осуществляется внесение проекта закона (решения) о бюджете на рассмотрение законодательного (представительного) органа.

С этого момента начинается вторая стадия бюджетного процесса — рассмотрение и утверждение бюджетов.

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 60 дней в трех чтениях (ст. 196 БК РФ).

Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период е течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации.

Рассмотрение федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Советом Федерации осуществляется в соответствии со ст. 208 БК РФ. При этом Совет Федерации рассматривает федеральный закон в течение 14 дней со дня представления Государственной Думой.

При рассмотрении федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период голосуется на предмет его одобрения в целом.

Одобренный Советом Федерации федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

Согласно ст. 5 БК РФ закон о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее пяти дней после его подписания в установленном порядке. Решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке.

Закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено БК РФ и (или) законом (решением) о бюджете (ст. 5 БК РФ).

Исполнение бюджета имеет своей целью обеспечить поступление доходов и финансирование расходов в пределах утвержденных бюджетов: федерального, субъектов РФ, местных (органов местного самоуправления).

Статья 215.1 БК РФ гласит, что исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, бюджета субъекта РФ и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, местного бюджета обеспечивается соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования. Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы России осуществляется Казначейством России. По соглашению с исполнительным органом государственной власти субъекта РФ полномочия Казначейства России по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта РФ, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ и бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ, могут быть переданы исполнительным органам государственной власти субъекта РФ при условии финансового обеспечения указанных полномочий за счет собственных доходов бюджета субъекта РФ и наличия в собственности (пользовании, управлении) субъекта РФ необходимого для их осуществления имущества.

Согласно ст. 215.1 БК РФ для кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы России Казначейство России открывает в Банке России счета, через которые осуществляются все кассовые операции по исполнению бюджетов.

Исполнить бюджет по доходам означает мобилизовать контингенты налогов, сборов, других платежей и распределить их по уровням бюджетной системы в соответствии с существующим законодательством.

Исполнить бюджет по расходам — значит профинансировать расходы, предусмотренные в бюджете, в соответствии с бюджетной росписью. Согласно ст. 6 БК РФ бюджетная роспись — документ, который составляется и ведется главным распорядителем бюджетных средств (главным администратором источников финансирования дефицита бюджета) в соответствии с БК РФ в целях исполнения бюджета по расходам (источникам финансирования дефицита бюджета) Бюджетные росписи главных распорядителей бюджетных средств составляются в соответствии с бюджетными ассигнованиями, утвержденными сводной бюджетной росписью, и утвержденными финансовым органом лимитами бюджетных обязательств. Утверждение бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляются главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств (ст. 219.1 БК РФ). Сводная бюджетная роспись составляется и ведется соответствующим финансовым органом.

Исполнение бюджета по расходам согласно ст. 219 БК РФ предусматривает:

• — принятие и учет бюджетных и денежных обязательств;
• — подтверждение денежных обязательств;
• — санкционирование оплаты денежных обязательств;
• — подтверждение исполнения денежных обязательств.

Операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря.

С окончанием финансового года бюджетный процесс не завершается, так как далее следует стадия подготовки, рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджета.

Годовой отчет об исполнении федерального бюджета до его рассмотрения в Государственной Думе подлежит внешней проверке Счетной палатой РФ (ст. 264.9 БК РФ).

Рассмотрение и утверждение годового отчета об исполнении федерального бюджета Государственной Думой регламентировано ст. 264.10 БК РФ.