Формула цены газа

Ценообразование в газовой отрасли основывается на принципе поэтапного достижения в переходный период равной доходности поставок газа на внутренний и внешний рынки и учитывает стоимость альтернативных видов топлива.

Дифференциация цен на газ осуществляется по ценовым поясам применительно к административным границам субъектов РФ.

В случае если показатели средней протяженности транспортировки газа от мест добычи (производства) газа до точек выхода из системы магистральных газопроводов на территории ряда компактно расположенных субъектов РФ, и (или) показатели их социально-экономического развития являются схожими, то на базе указанных субъектов РФ формируется один ценовой пояс.

При определении состава ценовых поясов ФСТ России также учитываются:

— маршрутизация потоков газа, предназначенного для потребителей, расположенных на территории субъекта РФ;

стоимость и степень использования альтернативных видов топлива; наличие на территории субъекта РФ обособленных друг от друга участков системы газоснабжения.

В соответствии со ст. 157 Жилищного кодекса РФ и принятым на ее основании постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (в ред. от 17.12.2014), в случае использования потребителем приборов учета без температурной компенсации показания этих приборов учета используются в расчетах за газ с использованием температурных коэффициентов, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере технического регулирования и метрологии.

Во исполнение п. 94 Правил предоставления коммунальных услуг приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 08.11.2006 № 3145 «Об утверждении температурных коэффициентов» (далее — Приказ № 3145) с 1 января 2007 г. была введена в действие Инструкция по разработке и утверждению температурных коэффициентов при расчетах за газ при использовании потребителями приборов учета газа без температурной компенсации, рассчитываемых в соответствии с типовой Методикой выполнения измерений мембранными счетчиками газа без температурной компенсации МИ 2721—2005 ГСИ (далее — Методика).

Приказ № 3145 — нормативный правовой акт, затрагивающий права, свободы и обязанности человека и гражданина, не прошел государственную регистрацию в Минюсте России и применяться не может. Тем не менее ряд газоснабжающих организаций ПАО «Газпром» продолжает применять температурные коэффициенты при расчетах за газ с населением РФ.

По мнению ФАС России, применение температурных коэффициентов приводит к необоснованному росту платежей населения за газ и дестимулирует граждан по оборудованию жилых помещений приборами учета газа. Все это создает социальную напряженность и требует вмешательства государства, как акционера ПАО «Газпром». Кроме того, существующий порядок расчета коэффициентов в соответствии с Методикой является непрозрачным и требует существенной доработки.

Во исполнение постановления Правительства РФ от 28.05.2007 № 333 (в ред. от 31.12.2010) «О совершенствовании государственного регулирования цен на газ», а также на основании постановления Правительства РФ от 29.12.2002 № 1021 (в ред. от 16.04.2012) «О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 8, ст. 1109) приказом Федеральной службы по тарифам (ФСТ России) было утверждено «Положение об определении формулы цены газа» от 14.07.2011 № 165-Э/2 (в ред. от 09.07.2014) (далее — Положение).

Настоящее Положение определяет формулу, по которой рассчитывается размер оптовых цен на газ (далее — цены на газ), поставляемый потребителям РФ (кроме населения и газа, реализуемого потребителям РФ, в отношении которого применяются принципы государственного регулирования, предусмотренные ни. 15.1 — 15.3 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации (далее — Основные положения). Цены, рассчитанные в соответствии с Положением № 165-Э/2, применяются при реализации газа на выходе из системы магистрального газопроводного транспорта поставщиками газа (газоснабжающими организациями) непосредственно конечным потребителям, использующим газ в качестве топлива и (или) сырья, или организациям для дальнейшей продажи конечным потребителям (в случае отсутствия в схеме поставки газа магистральных газопроводов — утвержденная в установленном порядке цена на газ, по которой он должен реализовываться на входе в газораспределительные сети поставщиками газа (газоснабжающими организациями) непосредственно конечным потребителям, использующим газ в качестве топлива и (или) сырья, или организациям для дальнейшей продажи конечным потребителям).

Положение № 165-Э/2 распространяется на газ, добываемый ПАО «Газпром» и его аффилированными лицами в рамках Единой системы газоснабжения (ЕСГ).

Цены рассчитываются по формуле в рублях без учета НДС на 1000 м³ газа для следующих его стандартных параметров:

• • температура t- 20 °C;
• • давление р = 760 мм рт. ст.;
• • влажность 0%;
• • расчетная объемная теплота сгорания 7900 ккал/1000 м³.

В случае отклонения фактической объемной теплоты сгорания от 7900 ккал/м³ (33 080 кДж/м³) перерасчет цен на газ осуществляется по следующей формуле:

г

где Ц, — рассчитанная цена для /-го ценового пояса, руб./тыс м³; Офакт >

н

— фактическая и расчетная объемная теплота сгорания газа, ккал/ м³ (кДж/м³).

Цены на газ определяются дифференцированно по ценовым поясам по следующей формуле:

где Цр_Д — средняя по ЕСГ расчетная цена на газ, обеспечивающая равную доходность поставок газа на внутренний и внешний рынки, руб./тыс. м³; К_попиж — понижающий коэффициент, обеспечивающий соответствие изменения роста цен на газ средним параметрам ежегодного изменения цен на газ для всех категорий потребителей, кроме населения, устанавливаемых Правительством РФ, доли ед.; К₍ — коэффициент дифференциации, отражающий отклонение цены для /-го ценового пояса относительно средней по ЕСТ расчетной цены на газ, обеспечивающей равную доходность поставок газа на внутренний и внешний рынки, с учетом понижающего коэффициента, доли ед.

При применении понижающего коэффициента к цене, равной доходности поставок газа на внешний и внутренний рынки, средневзвешенный уровень дифференцированных по ценовым поясам цен на газ не должен превышать средний уровень цен, определенных на основании устанавливаемых Правительством РФ средних параметров ежегодного изменения цен на газ.

Средняя по ЕСГ расчетная цена на газ, обеспечивающая равную доходность поставок газа на внутренний и внешний рынки (Црд), определяется по формуле.

где Цдз — расчетная цена реализации газа на экспорт за исключением экспорта в страны — участницы СНГ (далее — дальнее зарубежье), руб./тыс. м³; С_{т п} — ставка экспортной таможенной пошлины на газ, %; Рд₃ — удельная величина расходов, связанных с поставками газа в дальнее зарубежье, руб./тыс. м³; ДГрф — разница между средней стоимостью транспортировки газа от мест добычи до границы РФ и средней стоимостью транспортировки газа от мест добычи до потребителей РФ, руб./тыс. м³.

Расчетная цена реализации газа в дальнем зарубежье (Цд₃) определяется по формуле.

где М — цена мазута с 1%-ным содержанием серы, рассчитанная как среднее арифметическое непосредственно за девять календарных месяцев до месяца установления ФСТ России размера понижающего коэффициента, базирующаяся на среднем арифметическом между низшими и высшими значениями средних месячных цен на мазут по котировкам BARGES FOB ARA (поставка на условиях FOB Амстердам — Роттердам — Антверпен судами вместимостью до 50 тыс. баррелей), долларов США за метрическую тонну; G — цена на газойль с 0,1%-ным содержанием серы, рассчитанная как среднее арифметическое непосредственно за девять календарных месяцев до месяца установления ФСТ России размера понижающего коэффициента, базирующаяся на среднем арифметическом между низшими и высшими значениями средних месячных цен на газойль по котировкам BARGES FOB ARA, долларов США за метрическую тонну; К_аал — обменный курс рубля к доллару США, установленный Банком России на последний день периода расчета среднеарифметических значений цен мазута (М) и газойля (G).

Удельная величина расходов, связанных с поставками газа в дальнее зарубежье (Р_дз), определяется как отношение соответствующих расходов (расходы на транспортировку и хранение газа, реализуемого в дальнее зарубежье, за пределами территории РФ, а также реализацию газа в дальнем зарубежье) к соответствующему объему реализации газа.

Разница между средней стоимостью транспортировки газа от мест добычи до границы РФ и средней стоимостью транспортировки газа от мест добычи до потребителей РФ определяется по формуле.

где Г_Э¹_КР_С|, — средняя стоимость транспортировки газа, предназначенного для потребителей, расположенных за пределами территории РФ и государств — участников соглашений о Таможенном союзе, руб./тыс. м³; Т$_р — то же в пределах территории РФ, руб./тыс. м³.

Средняя стоимость транспортировки газа определяется исходя из соответствующих значений средних расстояний по транспортировке газа, добываемого ПАО «Газпром» и его аффилированными лицами, по магистральным газопроводам по территории РФ и ставок (удельных ставок) тарифов на услуги по транспортировке газа, но магистральным газопроводам, установленных ФСТ России на период расчета оптовых цен на газ.

Средние расстояния по транспортировке газа, добываемого Л АО «Газпром» и его аффилированными лицами, по магистральным газопроводам по территории РФ определяются как средневзвешенные величины расстояний, принятых ФСТ России на соответствующий год при установлении ставок за пользование магистральными газопроводами тарифов на транспортировку газа независимых производителей по системе магистральных газопроводов, входящей в ЕСГ.

где Щр¹ — средняя по ЕСГ расчетная цена на газ (кроме населения и потребителей, указанных в п. 151 Основных положений) в предыдущем периоде регулирования, руб./тыс. м³; /_р — установленный Правительством РФ средний параметр изменения цен на газ для всех категорий потребителей, кроме населения, на период регулирования, доли ед.

Коэффициент дифференциации для г-го ценового пояса на год применения цен в переходный период определяется ФСТ России с учетом:

• • необходимости достижения соответствия и единства в подходах к определению цен и регулируемых тарифов на услуги по транспортировке газа и их изменению в зависимости от удаленности ценовых поясов (зон выхода) от мест добычи (производства) газа, а также необходимости формирования сходных параметров социально-экономического развития территорий, не имеющих административных границ с другими субъектами РФ и не относящихся к территориям островов РФ и наиболее близко расположенных к ним субъектов РФ;
• • средних удельных затрат на добычу (производство), транспортировку и хранение газа для газоснабжения потребителей конкретного ценового пояса;
• • возможного темпа изменения цен для конкретного ценового пояса в году применения цен;
• • цен на альтернативные топливно-энергетические ресурсы и цен на газ независимых поставщиков в ценовом поясе.

При установлении коэффициентов дифференциации должно выполняться следующее условие:

где Vj — объем реализации газа в г-м ценовом поясе, млн м³.

Газ в России — самый дешевый и поэтому наиболее широко используемый вид топлива. В структуре потребления первичных энергоносителей в российской экономике доля газа превосходит 50%, а в топливном балансе российских теплоэлектростанций на газ приходится более 70%. Такой перекос в российском топливном балансе делает реальной угрозу энергетической безопасности страны, так как из-за дешевизны газа практически не развивается производство и потребление других видов топлива — мазута, торфа, угля. Низкая цена на газ не располагает к экономичному использованию этого невосполнимого природного ресурса.

Отклонения цен на газ на внутреннем рынке от ближайших рынков и цен на другие виды топлива в России является на сегодняшний день главным антирыночным фактором всей экономики. Заниженные цены на газ искажают не только цены на электроэнергию и тепло, а далее и транспортные тарифы, но и, как следствие, стоимость продукции всех отраслей. В итоге нарушается объективность отраслевых цен, пропорций и всех основных макроэкономических показателей страны:

• • деформируются топливные балансы. Электростанции и тепловые котельные, работающие на угле и мазуте вместо создания более совершенных систем по подготовке и сжиганию традиционных видов топлива, в стремлении получить дополнительные доходы добиваются перехода на газ. Спрос на газ перерос в ажиотажный;
• • под давлением низких цен на газ продукция угольных предприятий не находит сбыта. Часть предприятий останавливается, другая — вынуждена продавать уголь по ценам, близким к нулевой рентабельности. В целом же угольная отрасль разоряется;
• • газовая пауза, построенная на низких ценах на газ, законсервировала энергетику России на уровне конца 1970;х гг. Аналогичная ситуация наблюдается и в отраслях экономики, использующих газ как сырье и топливо;
• • отсутствие работы по топливои энергосбережению, использование топлива с потерями 65—68% в большой энергетике, 70—75% — коммунальной тепловой энергетике сочетаются с затратной системой ценообразования, при которой все потери оплачиваются промышленными предприятиями и организациями. Население же при этом страдает от нестабильности теплои электроснабжения.

Россия располагает большим количеством газовых месторождений малой и средней мощности, в том числе в регионах с высокой плотностью населения. Однако в условиях наличия «дешевого» газа с Уренгоя разрабатывать эти месторождения становится нерентабельно. Главная проблема независимых производителей не в отсутствии допуска к транспортной системе, а в конкуренции на внутреннем рынке со стороны «дешевого» газа «Газпрома». По этим причинам они требуют предоставить право продажи газа на экспортных рынках «Газпрома». Выполнение их требования однозначно повлечет за собой снижение экспортных цен и потери валютной выручки России. Повышение же цен на внутреннем рынке, напротив, способствовало бы росту добычи газа у независимых про изводителей.

В то же время появление независимых производителей газа, которые не имеют возможности экспортировать его в дальнее зарубежье с целью компенсации убыточных внутренних цен, весьма проблематично. Капитал не потечет туда, где нет возможности его наращивать. Это, соответственно, тормозит развитие производительных сил в отрасли, поскольку она не обеспечивает должным образом экономического эффекта для экономики России, более того, создает серьезные препятствия для развития предприятий, успешная деятельность которых зависит от цен на газ.