Цены на газ

Газовая отрасль России — одна из важнейших не только для России, но и для многих других стран. Запасы природного газа в России составляют около 1/3 мировых запасов, а доля России в мировой добыче природного газа составляет около 25%.

В газовой отрасли можно выделить следующие основные виды деятельности: добыча газа, транспортировка газа по магистральным и распределительным газопроводам, поставка и переработка газа.

Нормативное регулирование газовой отрасли

Газовая отрасль характеризуется наличием специального отраслевого законодательства — Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (в ред. от 05.12.2016 № 412-ФЗ), определившим правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в РФ и направленым на обеспечение удовлетворения потребителей в стратегическом виде энергетических ресурсов, а также обеспечение интересов государства. Кроме того, с целью регулирования отрасли принят ряд специальных нормативных актов:

• • Федеральный закон от 18.07.2006 № 117-ФЗ «Об экспорте газа» (далее — Закон об экспорте газа) — определяет основы государственного регулирования экспорта газа исходя из необходимости защиты экономических интересов РФ, исполнения международных обязательств по экспорту газа, обеспечения поступления доходов федерального бюджета и поддержания топливно-энергетического баланса РФ;
• • постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.1992 № 832 (с изм. от 21.01.2002) «О порядке установления вида топлива для предприятий и топливопотребляющих установок» — предоставляет право органам исполнительной власти субъектов РФ устанавливать для расположенных на их территории предприятий (объединений) и других хозяйствующих субъектов и топливопотребляющих установок, независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности виды топлива;
• • постановление Правительства РФ от 24.11.1998 № 1370 (в ред. от 08.08.2013 № 679) «Об утверждении положения об обеспечении доступа к местным газораспределительным сетям» — определяет условия и порядок доступа организаций к местным газораспределительным сетям на территории РФ, и его действие распространяется на правовые отношения, возникающие между юридическими лицами при транспортировке газа по местным газораспределительным сетям;
• • постановление Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 (в ред. 25.11.2016 № 1245) «Об утверждении правил поставки газа в Российской Федерации» — определяет отношения между поставщиками и покупателями газа, в том числе газотранспортными организациями и газораспределительными организациями, и обязательно для всех юридических лиц, участвующих в отношениях поставки газа через трубопроводные сети;
• • постановление Правительства РФ от 29.12.2000 № 1021 (в ред. от 17.05.2016 № 432) «О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации» — определяет принципы формирования цен на газ, добываемый на территории РФ, и тарифов на услуги по его транспортировке на территории РФ по магистральным газопроводам и газораспределительным сетям;
• • постановление Правительства РФ от 10.12.2007 № 851 «О продолжении эксперимента по реализации газа на электронной торговой площадке в 2008 году» — увеличивает масштаб эксперимента по электронной торговле газом за счет увеличения объемов газа ПАО «Газпром» и независимых производителей газа, а также состав участников торгов, предусматривает возможность перехода от проведения эксперимента к торговле газом на постоянной основе с использованием биржевых технологий.

Для газовой отрасли характерно наличие значительных административных и экономических барьеров для входа на рынок и выхода с рынка, таких как необходимость больших финансовых вложений на приобретение, разведку, разработку и освоение месторождений; необходимость строительства транспортной инфраструктуры; специфические барьеры для проникновения на отдельные рынки, относящиеся к газовой отрасли.

Учитывая специфику газовой отрасли в сфере поставки и транспортировки, необходимо развитие системы долгосрочных договоров, позволяющих учесть эластичность спроса на газ под влиянием экономических факторов, в частности изменения регулируемых цен, капиталоемкости инвестиционных циклов в газовой сфере, а также создающих гарантии дополнительной защиты экономических интересов продавцов и потребителей.

Вместе с тем несовершенство действующего законодательства в сфере газоснабжения не позволяет в полной мере запустить механизм долгосрочных договоров.

Механизм поставок газа на основе долгосрочных договоров для всех участников рынка газа требует значительных модификаций, связанных с урегулированием отношений между производителями и потребителями газа и между производителями и ПАО «Газпром», закрепления на нормативном уровне необходимых финансовых и экономических гарантий поставщика и потребителя газа:

• • обеспечения гарантий поставки газа со стороны производителей;
• • принципа полной выборки объемов газа (принцип «бери или плати»);
• • совершенствования штрафных санкций в случае «сверхлимитного» отбора газа, а также в случае частичной невыборки газа;
• • возможности перераспределения или продажи невыбранного объема газа по краткосрочным контрактам на электронной торговой площадке;
• • совершенствования правил недискриминационного доступа к газотранспортной сети.

Экспортные поставки добываемого в России газа в настоящее время регулируются Законом об экспорте газа, который устанавливает единый канал сбыта природного газа за рубеж, при котором монопольным поставщиком этого энергоресурса зарубежным покупателям могут быть только структуры «Газпрома». Через дочернее общество ООО «Газпром экспорт» ПАО «Газпром» продает газ в около трех десятков стран мира по системе долгосрочных договоров. ФЛС России изначально отрицательно отнеслась к этому закону. Вместе с тем ряд ведомств, в том числе и Минпромэнерго России, поддержали принятие этого закона, и в данном случае решение было принято не в пользу ФАС России.