Защита прав потребителей

Важнейшее место в системе нормативных правовых актов, регулирующих отношения с участием физических лиц, занимает Закон РФ от 07.02.1992 № 2300−1 «О защите прав потребителей».

Условно основные положения данного Закона можно разделить на две группы (части) — общие положения, которые применимы во всех отношениях и спорах с участием потребителей, и специальные нормы, посвященные специфике защиты прав потребителей при продаже товаров или при выполнении работ (или оказании услуг). Помимо указанного Закона отношения с участием потребителей регулируются подзаконными актами, прежде всего постановлениями Правительства РФ, к числу которых следует отнести постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», от 19.01.1998 № 55 «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации».

В постановлении Пленума ВС РФ от 28.06.2012 № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» содержится довольно подробный анализ основных спорных положений как указанного выше Закона, так и его правоприменительной практики.

Государственное регулирование и надзор в сфере отношений с участием потребителей возложены на специальный федеральный орган исполнительной власти — Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) и соответствующие территориальные подразделения этого органа (см. постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»).

К основным полномочиям этого органа, помимо надзора и контроля в области обеспечения защиты прав потребителей, относятся также надзор и контроль в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, надзор за соблюдением санитарного законодательства и некоторые иные функции. Особо следует подчеркнуть, что Роспотребнадзор вправе осуществлять в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства РФ в указанных сферах.

Остановимся на важнейших положениях законодательства о защите прав потребителей^[1].

Во-первых, потребитель — это гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Следовательно, отношения, одной из сторон которых выступает такой гражданин, а другой — организация либо индивидуальный предприниматель (изготовитель, исполнитель, продавец, импортер), осуществляющие продажу товаров, выполнение работ, оказание услуг, являются отношениями, регулируемыми ГК и Законом РФ «О защите прав потребителей», иными нормативными актами. При этом следует учитывать, что согласно ст. 3 Закона право потребителей на просвещение в области защиты прав потребителей обеспечивается посредством включения соответствующих требований в федеральные государственные образовательные стандарты и образовательные программы, а также посредством организации системы информации потребителей об их правах и о необходимых действиях по защите этих прав.

Во-вторых, продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. Если в договоре такие условия отсутствуют, то товар (работа, услуга) должен соответствовать обычно предъявляемым требованиям и быть пригодным для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется.

В-третьих, Закон различает недостаток товара и существенный недостаток товара. Первое — несоответствие товара (работы, услуги) или обязательным требованиям, предусмотренным законом либо в установленном им порядке, или условиям договора (при их отсутствии или неполноте условий обычно предъявляемым требованиям), или целям, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется. Второе — неустранимый недостаток или недостаток, который не может быть устранен без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляется неоднократно, или проявляется вновь после его устранения, или другие подобные недостатки. В случае обнаружения существенного недостатка товара (в первую очередь технически сложного) расширяются возможности потребителя по возврату товара, отказа от договора купли-продажи.

В-четвертых, на товар (работу), предназначенный для длительного использования, изготовитель (исполнитель) вправе (в определенных случаях — обязан) устанавливать срок службы — период, в течение которого у него есть обязанность обеспечивать потребителю возможность использования товара (работы) по назначению и нести ответственность за существенные недостатки на основании Закона. На продукты питания, парфюмерно-косметические товары, медикаменты, товары бытовой химии и иные подобные товары (работы) изготовитель (исполнитель) обязан устанавливать срок годности — период, но истечении которого товар (работа) считается непригодным для использования по назначению.

В-пятых, потребитель имеет право на безопасность товара (работ, услуг). Данная норма устанавливает требование, согласно которому товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации должен быть безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинять вред имуществу потребителя. Изготовитель (исполнитель) обязан обеспечивать безопасность товара (работы) в течение установленного срока службы или срока годности товара (работы), а если они не установлены — в течение 10 лет со дня передачи товара (работы) потребителю.

В-шестых, за нарушение прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец) несет ответственность, предусмотренную законом или договором. Если иное не установлено законом, убытки, причиненные потребителю, подлежат возмещению в полной сумме сверх неустойки (пени), установленной законом или договором. Требования потребителя об уплате неустойки (пени), предусмотренной законом или договором, подлежат удовлетворению изготовителем (исполнителем, продавцом) в добровольном порядке, а при отказе в добровольном удовлетворении требований потребителя и его обращении в суд помимо вышеуказанных сумм взыскивается штраф в размере 50% от суммы, присужденной судом в пользу потребителя. Кроме того, ст. 15 Закона РФ «О защите прав потребителей» предусмотрено взыскание в пользу потребителя компенсации морального вреда. Компенсация морального вреда осуществляется независимо от возмещения имущественного вреда и понесенных потребителем убытков.

Следует подчеркнуть, что нарушение прав потребителя заключается не только в продаже товара ненадлежащего качества, с истекшим сроком годности и т. п., но и в непредоставлении потребителю надлежащей информации. Потребитель (согласно ст. 3, 8—10 Закона) имеет право на получение информации:

• • о правах потребителей;
• • об изготовителе (исполнителе, продавце) товара;
• • о товарах (работах, услугах), при этом максимально подробную.

О праве потребителя на замену товаров ненадлежащего качества говорится в ст. 21 Закона РФ «О защите прав потребителей», согласно которой в случае обнаружения потребителем недостатков товара и предъявления требования о его замене продавец (изготовитель, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) обязан заменить такой товар в течение семи дней со дня предъявления указанного требования потребителем, а при необходимости дополнительной проверки качества такого товара продавцом (изготовителем, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) — в течение 20 дней со дня предъявления указанного требования.

Если у продавца (изготовителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в момент предъявления требования отсутствует необходимый для замены товар, замена должна быть произведена в течение месяца со дня предъявления такого требования. Следует отметить, что в ряде случаев отсутствие упаковки, чека либо то обстоятельство, что потребитель пользовался купленным товаром, используется недобросовестным продавцом в качестве основания отказа в замене некачественного товара. Упаковка для возврата некачественной вещи не требуется, отсутствие чека может быть заменено свидетельскими показаниями и другими доказательствами (ст. 18 Закона). Кроме того, если некачественный товар был частично израсходован или даже изменен, то, согласно п. 3 ст. 503 ГК, при возврате покупателю уплаченной за товар денежной суммы продавец не вправе удерживать из нее сумму, на которую понизилась стоимость товара из-за полного или частичного использования товара, потери им товарного вида или других подобных обстоятельств.

При обнаружении недостатка товара ответственность потребителя возникает при наличии одновременно следующих условий:

• • потребитель был надлежащим образом информирован о качестве товара и правилах его эксплуатации (при этом в силу п. 2 ст. 12 Закона необходимо исходить из предположения об отсутствии у потребителя специальных познаний о свойствах и характеристиках товара);
• • потребитель, имея полную информацию о правилах эксплуатации товара, допустил нарушение этих правил (ст. 10, 13, 18 Закона).

* * *.

Итак, подведем итоги.

• 1. Гражданское право есть отрасль права, регулирующая имущественные, личные неимущественные и корпоративные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.
• 2. Основным кодифицированным актом отрасли, играющим ключевую роль в регулировании гражданско-правовых отношений, является ГК. В настоящее время осуществляется самое серьезное за последнее десятилетие реформирование гражданского законодательства.
• 3. Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые, хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
• 4. Согласно ст. 10 ГК не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу; действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
• 5. Защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном или административном порядке. Способы защиты гражданских прав указаны в ст. 12 ГК.
• 6. Особую группу отношений, относящихся к предмету гражданского права, составляют личные неимущественные отношения по поводу нематериальных благ. Под нематериальными благами ГК понимает принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемые и непередаваемые иным способом личные неимущественные права и иные блага, не имеющие имущественно-стоимостного содержания.
• 7. Еще одним общеправовым институтом, закрепленным гражданским законодательством, является институт морального вреда. Согласно ст. 151 ГК под моральным вредом понимаются физические или нравственные страдания гражданина, причиненные ему действиями (бездействием) другого лица, нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также нарушающими — в случаях, предусмотренных законом, — иные права.
• 8. К субъектам гражданских правоотношений ГК относит: физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей; юридических лиц; публичные образования (Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования).
• 9. В качестве субъекта гражданского права гражданин обладает правоспособностью и дееспособностью, при этом правоспособность гражданина — это способность иметь гражданские права и нести обязанности. Дееспособность — способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. По объему дееспособности физические лица подразделяются на полностью дееспособных, частично дееспособных, ограниченно дееспособных, недееспособных.
• 10. Важнейшее значение для граждан как участников гражданского оборота имеет законодательство о защите прав потребителей. Потребитель — это гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

• [1] Отдельные вопросы данной темы освящаются в гл. 11 учебника, в разделах, посвященных договору розничной купли-продажи и договору подряда.