Встречи с населением как форма взаимодействия должностных лиц с общественностью

Наряду с описанными выше формами непосредственных контактов представителей власти и общества, распространенным форматом является проведение встреч с населением по месту жительства или работы. Данный формат позволяет:

• • систематически информировать общественность о проводимой политике;
• • предоставлять общественности возможность высказать свое мнение о проектах и планах до принятия окончательных решений;
• • стимулировать постоянный контакт населения с властью и доверие к ней.

Личные встречи должностных лиц, депутатов, руководителей организаций с жителями должны проводиться регулярно, по утвержденному графику. Достоинство этой формы состоит в том, что жители могут на месте задавать интересующие их вопросы и получать ответы незамедлительно.

Как правило, предметами встреч с населением являются информирование о планируемых решениях, подготовка к выборам, отчет о проделанной работе по итогам какого-либо мероприятия или за определенный период.

Отчет депутата — форма выступления перед избирателями с сообщением о проделанной работе лично и в качестве руководителя рабочей группы или комиссии. Цель выступления не только в том, чтобы информировать избирателей о проделанной работе, но и в том, чтобы обсудить и оценить работу в виде дискуссии, где можно высказать свои предложения и замечания. Отчеты могут проводиться и по требованию избирателей.

Взаимоотношения между государственным органом и населением бывают по содержанию рутинными, позитивными и внешними. Рутинные встречи связаны с решением текущих вопросов (например, подготовка к отопительному сезону). Позитивные встречи связаны с функцией стимулирования (например, встреча для награждения победителей районного конкурса памятными подарками от главы района). Внешняя встреча предполагает открытый формат проведения какого-либо официального мероприятия (например, открытое заседание правительства или законодательного собрания с допуском общественности). Практикуются также выездные заседания, в ходе которых руководители государственных органов собираются не в помещении этих органов, а в другом месте — в отдаленном районе, на предприятии. В этом случае часть жителей или работников может присутствовать на заседании, которое, как правило, бывает связано с проблемами данной территории или организации.

В политической сфере распространенными примерами встреч с населением являются посещение депутатом своего избирательного округа, отчет перед избирателями, а также проведение массовых мероприятий, митингов в населенных пунктах или на предприятиях.

Отличие встречи с населением от личного приема заключается в том, что в первом случае общение носит коллективный характер, а во втором индивидуальный. В отдельных случаях встреча должностного лица с населением может совмещаться с личным приемом до или после встречи.

Проведение встречи с населением, носящей плановый характер, как правило, сопровождается составлением протокола, в котором фиксируются основные обсуждавшиеся вопросы и решения, принятие должностным лицом. Протокол встречи может служить основанием для проведения проверок и принятия мер воздействия по факту сведений, сообщенных гражданами должностному лицу в ходе встречи.

Чаще всего встречи с населением проводятся на местном уровне должностными лицами органов местного самоуправления. Распространенными причинами неэффективности таких встреч являются их назначение в неудобное для жителей время (в середине рабочего дня), плохое информирование, а также недостаточность обратной связи по итогам таких встреч. Граждане, задавшие руководителю те или иные вопросы, зачастую не получают содержательного ответа или не видят изменений после встречи.

Отсюда следует вывод, что встречи с населением станут подлинным механизмом демократического управления в случае, если руководители будут поставлены в условия, не позволяющие проводить такие встречи формально и оставлять без внимания поднятые на них проблемы. Как показывает зарубежный опыт, это произойдет, если получат развитие объединения граждан по интересам, по профессиональному признаку, по месту жительства. Объединениям легче отстаивать свои интересы, чем отдельным гражданам.