Конституции СССР и Российской Федерации

Конституция (лат. constitutio — устройство) — основной закон государства, определяющий его общественное и государственное устройство, порядок и принципы образования представительских органов власти, избирательную систему, основные права и обязанности граждан. Конституция — основа всего текущего законодательства'.

Для источниковедческого подхода особенно важным является изучение исторических условий разработки, целей принятия конституции, что объясняет се структуру и содержание.

Первая советская Конституция РСФСР, принятая 10 июля 1918 г. на V Всероссийском съезде Советов, включала в себя текст «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа». Это был документ переходного периода. Он закреплял диктатуру пролетариата как полновластие трудящихся во главе с рабочим классом, вводил ограничения в избирательное право, которое предоставлялось только лицам, занятым производительным, общественно полезным трудом, нс использующим наемный труд, и солдатам армии и флота. Лишены избирательного права, согласно тексту первой советской Конституции, были семь категорий граждан: 1) использующие наемный труд; 2) живущие на проценты с капитала или доходы с предприятий («нетрудовые доходы»); 3) частные торговцы; 4) служители церкви и религиозных культов; 5) бывшие служащие царской полиции; 6) лица, признанные душевнобольными; 7) лица, осужденные за преступления. Конституция обеспечивала преимущественные права рабочих в ходе выборов в Советы путем неравных норм представительства от городского и сельского населения. Особенности эпохи нашли отражение в провозглашении таких принципов, как всеобщая трудовая повинность, предоставление права защищать революцию с оружием в руках только трудящимся и т. д.

¹ Большой энциклопедический словарь. М., 2001. С. 565.

«Декларация об образовании СССР» и «Договор об образовании СССР», принятые на I съезде Советов СССР 30 декабря 1922 г., с изменениями и дополнениями легли в основу Конституции СССР 1924 г. Особенностью этой Конституции было то, что она включала в себя только вопросы национально-государственного устройства союзного государства и не касалась определения основ политического и экономического строя, прав и обязанностей граждан. В единое союзное государство согласно основному закону объединялись: Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика (РСФСР), Украинская Социалистическая Советская Республика (УССР), Белорусская Социалистическая Советская Республика (БССР) и Закавказская Социалистическая Федеративная Советская Республика (ЗСФСР: Советская Социалистическая Республика Азербайджан, Советская Социалистическая Республика Грузия и Советская Социалистическая Республика Армения). В следующей конституции (1936) слова «социалистическая» и «советская» поменялись местами. Согласно Конституции все законодательные акты, принятые высшими органами власти союзного государства, были обязательны для исполнения на всей территории Советского Союза. Эта норма определяла верховенство союзного законодательства над республиканским.

5 декабря 1936 г. VIII Всесоюзный съезд Советов утвердил новую Конституцию СССР. С ее разработкой связано появление практики всенародного обсуждения важнейших законодательных актов. Она была провозглашена «Конституцией победившего социализма» и оценивалась как «самая демократическая конституция» своего времени. Состоял новый основной закон из 13 глав и 146 статей. Политической основой государства определялись Советы депутатов трудящихся, а экономической — социалистическая собственность на орудия труда и средства производства. Конституция 1936 г. ввела разделение между законодательной и исполнительной функциями власти, установила единую форму законодательного акта — «закон». Для документов исполнительной власти были сохранены названия «постановление» и «распоряжение». В основном законе рассматривалось государственное устройство, высшие и местные органы государственной власти и органы государственного управления.

Труд в СССР по Конституции являлся обязанностью и делом чести каждого способного к труду гражданина. Декларировались принципы социализма: «кто не работает, тот не ест» и «от каждого по его способности, каждому — по его труду». Конституция вносила существенные изменения в избирательную систему, провозглашая и гарантируя всеобщее равное и прямое избирательное право при тайном голосовании. Впервые в основной закон была введена глава «Основные права и обязанности граждан». Граждане СССР наделялись широкими правами: на труд, на отдых, на обеспечение в старости, на образование. Им гарантировались свобода совести, слова, печати, митингов и демонстраций, равноправие всех граждан независимо от национальной и расовой принадлежности, неприкосновенность личности и жилища. В качестве обязанностей советских граждан были названы: соблюдение Конституции, укрепление социалистической собственности и воинская служба. Несмотря на то, что этот документ долгое время традиционно оценивался как одна из самых демократических конституций своего времени, в его строках обнаруживается словосочетание «враг народа». Так названы «лица, покушающиеся на общественную, социалистическую собственность» (ст. 131). Кроме того, на страницах основного закона дана оценка такому преступлению, как «измена Родине», которая определена «самым тяжким злодеянием» (ст. 133). Характерной для периода сосредоточения государственной власти в руках одной политической партии является и другая формулировка. Статья, где говорится о праве граждан объединяться в общественные организации, заканчивается словами: «наиболее активные и сознательные граждане из рядов рабочего класса, трудящихся крестьян и трудовой интеллигенции добровольно объединяются в Коммунистическую партию Советского Союза, являющуюся передовым отрядом трудящихся в их борьбе за построение коммунистического общества и представляющую руководящее ядро всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных» (ст. 126).

7 октября 1977 г. VII сессия Верховного Совета СССР утвердила новую Конституцию СССР. Предварительно текст законопроекта был опубликован в периодической печати для всенародного обсуждения. Структура этого документа существенно отличалась от предыдущих. Текст был разбит на 9 разделов, 21 главу и 174 статьи. В заглавия разделов и глав были введены новые понятия, которые до этого в Конституции не рассматривались: правосудие, арбитраж, гимн, внешняя политика, социальное развитие и культура, народный депутат. Юридическое закрепление роли КПСС в обществе, давно существующей де-факто, было отражено в шестой статье, в которой говорилось о «руководящей и направляющей силе советского общества, ядре его политической системы, определяющей линию внешней и внутренней политики СССР». Расширены были статьи, посвященные правам граждан. Так, если в предыдущем Основном законе их было одиннадцать, то последняя советская Конституция гарантировала своим гражданам уже двадцать социально-экономических, политических и личных прав и свобод.

В 1988 г. был принят закон об изменении и дополнении Конституции, согласно которому возникла новая система органов власти — Съезд народных депутатов и постоянно действующий Верховный Совет. Новым явлением стали закрепленные законодательно альтернативные выборы. В 1990 г. III съезд народных депутатов СССР ввел пост Президента СССР и отменил шестую статью Конституции. Последнее означало ликвидацию однопартийной системы в стране.

Действующая Конституция 1993 г. состоит из 9 глав и 137 статей, является Основным законом прямого действия. Российская Федерация объявлена демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Содержание Конституции приведено в соответствие с международными нормами, отдающими приоритет правам и свободам человека, которые признаны высшей ценностью. Увеличены количество, самостоятельность, юридический и практический вес регионального (республиканского и местного) законодательства.