Основы контроля процедуры организации и проведения торгов со стороны субъектов естественных монополий и заключения договоров по результатам таких торгов (конкурсов и аукционов)

С 1 января 2012 г. вступил в силу Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках). Он устанавливает общие принципы и требования к закупкам для государственных корпораций, государственных компаний, субъектов естественных монополий, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности.

Закон о закупках регулирует весь механизм проведения закупок отдельными видами юридических лиц. Основной целью Закона признается либерализация процедуры закупок с участием государственных корпораций и естественных монополий для всех ее участников. Он содержит ряд инноваций при выборе способа размещения заказа и отборе потенциальных поставщиков.

Данный Закон предлагает актуальные альтернативы государственным компаниям и корпорациям, субъектам естественных монополий и организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности, государственным и муниципальным унитарным предприятиям и автономным учреждениям, а также хозяйствующим субъектам с долей участия Российской Федерации в уставном капитале свыше 50%^[1].

Закон о закупках устанавливает следующие основные требования к проведению закупок:

• 1) информационная открытость закупки;
• 2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;
• 3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;
• 4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Преимущественными способами закупок являются открытые торги в форме конкурса или аукциона. Установлено требование о повышении доли закупок инновационной продукции.

Новый закон важен как для заказчиков, так и для поставщиков с точки зрения организации закупочных процессов в государственных компаниях. Согласно статистическим данным закупки для нужд государства — это около 6 трлн руб. ежегодно, которые из бюджета напрямую направляются в российскую экономику^[2].

Объем закупок государственных компаний и естественных монополий еще выше: около 7 трлн руб. Закон о закупках призван обеспечить такие механизмы регулирования, при которых бюджетные деньги будут расходоваться наиболее рационально, создавая тем самым благоприятную конкурентную среду^[3].

В соответствии с Законом о закупках вся информация о проводимых закупках должна размещаться на официальном сайте (www.zakupki.gov.ru). Таким образом, все субъекты государственных корпораций, естественных монополий и унитарных предприятий должны организовать доступность и открытость информации для участия в них физических и юридических лиц, что, в конечном счете, должно привести к развитию добросовестной конкуренции, а также повысить прозрачность закупок, расширить возможности участников торгов.

Важным факторам, влияющим на порядок проведения закупок, является то, что в Законе о закупках не установлено жестких ограничений на осуществление закупочной деятельности. В целом Законом предусмотрены только общие требования, но проведению этой деятельности, включая разработку внутренних документов, которые регламентируют закупочную деятельность (план закупок, положение о закупках). В процессе ее осуществления необходимо опубликовать в открытом доступе сообщение о закупке, где будут указаны предмет договора и количество поставляемого товара, а также объем выполняемых работ или оказываемых услуг, место поставки, начальную (максимальную) цену договора (лота). Кроме того, сообщение должно содержать информацию о способе закупки и необходимые контакты заказчика.

Исходя из выше сказанного, можно сделать вывод, что субъекты государственных корпораций, естественных монополий и унитарных предприятий могут выбрать способ закупки, предлагаемый законом, — конкурс, аукцион, запрос цен или иные формы.

Для повышения эффективности исполнения своих контрольных функций ФЛС России разработала порядок рассмотрения жалоб на действия.

(бездействие) заказчика при закупке товаров работ услуг, проводимых в соответствии с Законом закупках.

Основные выводы в Законе о закупках в целом носят негативный характер. Истинная проблема состоит в неэффективности системы закупок в регулируемых отраслях, завышающей издержки и цены для потребителей. В связи с этим необходимо добиться, в частности, исключения из числа субъектов регулирования:

• — дочерних обществ субъектов естественных монополий, у которых доля поставок материнским компаниям ниже 10% оборота;
• — компаний, которые действуют на нерегулируемых рынках или в обороте которых регулируемые виды деятельности составляют не более 10% оборота;
• — компаний с незначительным объемом закупок^[4].

Таким образом, чем хуже организованы закупки в государственном секторе, чем больше в них коррупции и меньше конкуренции, тем выше цены и издержки, тем больше приходится налогоплательщикам платить за работу государственного сектора, тем меньше услуг (и худшего качества) они получают. Вместе с тем остается открытым вопрос как о целесообразности принципиального изменения Закона о закупках, так и о направлениях этого изменения, который, несомненно, должен решаться с учетом практики реализации Закона о закупках, которая пока еще недостаточна.

Наибольшее количество жалоб в ФАС России и ее территориальные органы поступает на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении закупок товаров, работ, услуг в соответствии с Законом о закупках. Больше всего нарушений связано с неправомерными действиями организаторов торгов в части несоблюдения требований положения о закупках, несоответствия конкурсной документации требованиям положения о закупках, а также установления в конкурсной документации неправомерных требований к участникам конкурса (аукциона), ограничивающих доступ к участию в торгах, в том числе создающих преимущественные условия участия в торгах отдельным участникам^[5].

• [1] Доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации. С. 105. URL: http://www.fas.gov.ru/about/list-of-reports/list-of-reports_30 077.html (дата обращения: 03.12.2015).
• [2] Доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации. С. 106.
• [3] Там же.
• [4] Взаимодействие государства и бизнеса. С. 112.
• [5] Доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации. С. 51.