Вопросы и задания для самоконтроля

• 1. Опишите историю формирования России как федеративного государства.
• 2. Дайте общую характеристику понятия, конституционно-правовых основ и структуры России как федерации.
• 3. Дайте понятие конституционно-правового статуса Российской Федерации и обозначьте его основные элементы.
• 4. Раскройте принципы федеративного устройства России.
• 5. Охарактеризуйте основные признаки федеративной государственности России как федеративного государства.
• 6. Охарактеризуйте основные элементы конституционно-правового статуса субъектов РФ.
• 7. Что понимается под территорией субъекта РФ? В каком порядке могут быть изменены границы между субъектами РФ?
• 8. В чем заключаются особенности конституционно-правового статуса республик в составе России?
• 9. Охарактеризуйте особенности конституционно-правового статуса г. Москвы.
• 10. Раскройте порядок принятия в Российскую Федерацию нового субъекта РФ.
• 11. Раскройте порядок образования в составе Российской Федерации нового субъекта РФ.

Аналитические задания

• 1. В соответствии со ст. 1 Конституции Чеченской Республики суверенитет Чеченской Республики выражается в обладании всей полнотой власти (законодательной, исполнительной и судебной) вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и Чеченской Республики и является неотъемлемым качественным состоянием Чеченской Республики. Обладает ли государственным суверенитетом Чеченская Республика? Кому принадлежит государственный суверенитет в соответствии с Конституцией РФ?
• 2. Являясь участником одного из межгосударственных объединений, Российская Федерация на основании международного договора осуществила передачу данному межгосударственному объединению часть своих полномочий. Является ли данное действие ограничением государственного суверенитета Российской Федерации? Возможна ли согласно Конституции РФ передача Россией части своих полномочий межгосударственным объединениям? Обоснуйте свой ответ.
• 3. В июле 2014 г. Ныо-Йорк стал 23-м штатом США, где врачи официально смогут выписывать марихуану как вспомогательное средство при лечении рака, СПИДа, эпилепсии, болезни Паркинсона и прочих заболеваний. Обладают ли подобными правами субъекты РФ? В чье ведение (Российской Федерации или субъектов РФ) относится: а) регулирование прав и свобод человека; б) гарантий их обеспечения; в) ответственности за нарушение прав и свобод человека.
• 4. В ст. 1 Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан, подписанного в Москве 26 июня 2007 г. и утвержденного Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 199-ФЗ, указано, что «разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан осуществляется Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Татарстан и настоящим Договором». Соответствуют ли положения ст. 1 Договора нормам Федерального закона от б октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»?
• 5. В Федеральное Собрание РФ поступило предложение от одного из субъектов РФ о передаче ему части территории соседнего субъекта в связи с тем, что ему необходима эта территория для дальнейшего экономического развития, а соседний субъект не использует эту территорию, хотя и не согласен на ее отчуждение. Дайте правовую оценку сложившейся ситуации с учетом положений Конституции РФ.
• 6. Совет Федерации Федерального Собрания РФ 3 февраля 1994 г. на основании п. «а» ч. 1 ст. 102 Конституции РФ своим постановлением утвердил изменение границы между Ивановской и Нижегородской областями. При каком обязательном конституционном условии должно было произойти данное утверждение? Дайте обоснованный ответ, сославшись на Конституцию РФ и федеральное законодательство.^[1]

Конституции РФ и Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

• 8. Президент Республики Саха (Якутия) издал указ «О регулировании некоторых вопросов налогообложения физических лиц», в соответствии с которым уменьшалась ставка федерального подоходного налога для малочисленных народов Севера, проживающих на территории республики. Президент РФ приостановил действие данного указа и предложил привести его в соответствие с Конституцией РФ. Нарушена ли Конституция РФ изданием данного указа? Дайте обоснованный ответ.
• 9. Прокурор одной из республик в составе России, согласно конституции данной республики, назначается сроком на пять лет парламентом республики. Нижестоящие прокуроры также назначаются парламентом республики по представлению Генерального прокурора РФ на тот же срок. Соответствует ли этот порядок российскому законодательству? Как органы государственной власти субъектов РФ формируют свои органы законодательной, представительной и судебной власти? Обоснуйте свой ответ, сославшись на нормы федерального законодательства.
• 10. Президент Республики Чувашия запретил своим указом использовать призывников — жителей данной республики — для ликвидации вооруженных конфликтов за пределами территории республики. Может ли Президент РФ отменить данный указ Президента Чувашии? Обоснуйте свой ответ, сославшись на нормы федерального законодательства.
• 11. Заполните таблицу «Субъекты РФ, наименования которых были изменены указами Президента РФ».

12. Заполните таблицу «Субъекты РФ, образовавшиеся в результате объединения субъектов либо вхождения в состав Российской Федерации».

• 13. Инициативная группа жителей Приднестровской Молдавской Республики (Молдавия) обратилась с письмом к Президенту РФ с просьбой издать указ о принятии автономии в состав Российской Федерации в качестве субъекта РФ. Каков порядок принятия иностранного государства или его части в состав Российской Федерации? Сошлитесь на положения Конституции РФ и Федерального конституционного закона «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».
• 14. Законодательное собрание Санкт-Петербурга одобрило законопроект, предусматривающий административную ответственность за пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних. Активисты Л ГБТ-движения обещают ответить уличными акциями и предъявить юридические претензии. Согласно изменениям, которые внесены в закон, теперь в городе будет взиматься штраф за «пропаганду мужеложства, лесбиянства, бисексуализма, трансгсндсрности среди несовершеннолетних». Рядовым гражданам, уличенным в пропаганде, придется заплатить штраф на сумму от 1 до 3 тыс. руб., должностным лицам — от 3 до 5, а с юридических лиц будут взыскивать от 10 до 15 тыс. руб. Аналогичные штрафы предусматриваются и за «публичные действия, направленные на пропаганду педофилии». Один из депутатов предложил увеличить штраф до 500 тыс. руб., другой депутат высказался за введение уголовной ответственности. Относится ли к полномочиям субъектов РФ принятие такого закона? Дайте также юридическую оценку предложениям депутатов. Проанализируйте соответствующие положения Конституции РФ, Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных и представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и КоАП РФ.
• 15. Дума Н-ской области приняла законопроект, ужесточающий административную ответственность за нарушения при организации и проведении массовых акций. Наряду со штрафами законопроект вводит обязательные 30-днсвныс общественные работы, организуемые органами местного самоуправления. Относится ли к полномочиям субъектов РФ принятие такого закона? Проанализируйте соответствующие положения Конституции РФ, Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных и представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и КоАП РФ.
• 16. На совещании по региональным бюджетам в мае 2014 г. Председатель Правительства РФ назвал «безрадостной» ситуацию со сбалансированностью региональных бюджетов, отметив, что их дефицит вырос в 2013 г. в 2 раза по отношению к 2012 г. По словам главы российского Правительства, государственный и муниципальный долг вырос практически на четверть, причем в некоторых субъектах РФ долг превысил 80 и более процентов всех налоговых доходов региональной казны. В то же время количество регионов с невысоким уровнем долговой нагрузки уменьшается. Председатель Правительства РФ предложил отказаться от тех налоговых льгот, которые не стимулируют достаточную инвестиционную активность субъектов РФ. Предусмотрены ли какие-либо меры ответственности субъектов РФ за рост дефицита региональных бюджетов? Какие рычаги совершенствования распределения налогов и платежей между Российской Федерацией и ее субъектами могут использовать субъекты РФ для улучшения их финансового положения?
• 17. После присоединения Крыма и Севастополя к Российской Федерации выборы в Госсовет Автономной республики Крым и Законодательное Собрание Севастополя были запланированы на сентябрь 2015 г. Но местные депутаты обратились к Президенту РФ с инициативой «ускорить» их проведение на один год, объяснив это желанием «создать органы местной власти по законам РФ». Идею поддержали не только Президент РФ, но и Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания РФ. Вместе с тем Крымскотатарская общественная организация «Милли Фирка» обратилась в июне 2014 г. к Президенту РФ с просьбой перенести выборы в Крыму и Севастополе па осень 2015 г. Председатель организации утверждал, что Крымская автономная республика и Севастополь не готовы к выборам 14 сентября: списки избирателей содержат ошибки из-за того, что перепись населения в Крыму не проводилась 13 лет, многие крымчане не успели получить паспорта граждан России и на полуострове действует «законодательство переходного периода». Правомочно ли обращение по этому вопросу именно к Президенту РФ? Должны ли участвовать в решении данного вопроса действующие на тот период органы государственной власти Крымской автономной республики и Севастополя?
• 18. Депутатом И. Законодательного собрания Т-ской области был внесен проект закона, предусматривающий введение формы голосования против всех кандидатов или списков кандидатов на выборах в законодательный (представительный) орган субъекта РФ. В пояснительной записке к законопроекту депутат И. пояснил, что

«избиратель, которого не устраивает ни один из кандидатов, ни одна из партий, не имеет возможности отразить это в избирательном бюллетене, где графа „против всех“ отсутствует. Свою позицию он может выразить либо порчей бюллетеня, либо игнорированием выборов. Судя по весьма низкой явке избирателей на недавних выборах, немалая часть граждан предпочитает именно последний вариант и выбор такого варианта им должен быть предоставлен». Правомерна ли такая инициатива с точки зрения полномочий законодательного органа субъекта РФ по введению такой нормы? Имеется ли подобная норма в федеральном избирательном законе?

• 19. В исключительном ведении Российской Федерации находится (выберите правильные варианты ответа и проанализируйте их):
  • а) регулирование и защита прав и свобод граждан;
  • б) координация вопросов здравоохранения;
  • в) судоустройство;
  • г) интеллектуальное право;
  • д) общие принципы налогообложения и сборов в России;
  • е) здравоохранение;
  • ж) федеральные образовательные стандарты.
• 20. В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся (выберите правильные варианты ответа и проанализируйте их):
  • а) защита прав и свобод граждан;
  • б) разграничение вопросов государственной собственности;
  • в) правовое регулирование государственной собственности;
  • г) охрана окружающей среды;
  • д) оборона и безопасность государства;
  • е) социальное обеспечение;
  • ж) государственная служба;
  • з) защита семьи, материнства, отцовства и детства;
  • и) федеральное коллизионное право.

• [1] В уставе одного из субъектов РФ установлено, что главу администрации краяизбирает законодательный (представительный) орган данного субъекта. Будет ли избранный в таком порядке глава администрации края считаться легитимным и независимым представителем исполнительной власти? Обоснуйте свое мнение на основании