Юридические аспекты охраны окружающей среды

Ядерная безопасность определяет основные требования к радиационной защите и безопасности, и даёт рекомендации, касающиеся порядка их применения.

Данная глава посвящена рассмотрению некоторых юридических аспектов экологической, радиационной и ядерной безопасности.

Обеспечение ядерной и радиационной безопасности

Опасностью — процессы, вызывающие нежелательные последствия, а безопасность — такое состояние системы, при котором проявление опасности исключено с определенной (считающейся допустимой) вероятностью.

Экологическая безопасность — совокупность условий, обеспечивающих минимальный уровень неблагоприятных воздействий природы и технологических процессов на здоровье людей. Она касается как прямого, так и косвенного воздействия человека на окружающую среду. Особое внимание уделяется социальной составляющей безопасности, т.к. даже мнимая угроза может приводить к усилению стресса у населения и как результат — к повышению заболеваемости.

Цель экологической безопасности — обеспечение состояния защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Это состояние обеспечивается за счёт совершенствования технологий в сторону уменьшения отходов и сокращения энергопотребления.

Радиационная безопасность — свойство предотвращать переоблучение людей и окружающей среды, система мер, обеспечивающая такую защищённость персонала и населения от радиационных воздействий, при которой не возникают нестохастические соматические эффекты, а вероятность стохастических эффектов мала и приемлема.

Радиационная безопасность населения — состояние защищённости людей настоящего и будущего поколений от вредного для их здоровья воздействия ионизирующего излучения.

Режим радиационной безопасности — порядок действия населения и применения средств и способов защиты в зоне радиоаюпивного загрязнения с целью возможного уменьшения воздействия ионизирующего излучения на людей.

Ядерная безопасность — предотвращение тяжёлых ядерных аварий, система мер для снижения вероятности аварий с повреждением ядерного топлива или переоблучением персонала.

Частными случаями являются безопасности АЭС, предприятия ядерного-топливного цикла, источников ионизирующего излучения и т. п. Безопасность АЭС — свойство АЭС при нормальной эксплуатации и в случае аварий ограничивать радиационное воздействие на персонал, население и окружающую среду установленными пределами. Уровень безопасности считается приемлемым, если обеспечено соблюдение требований специальных норм. Экологическая безопасность АЭС — необходимая и достаточная защищённость окружающей среды от вредных воздействий АЭС при нормальной эксплуатации и в случае аварий.

Безопасность ядерной индустрии обеспечивается атомным законодательством, устанавливающие критерии и нормы безопасности.

Атомное законодательство — система законов, определяющих политику безопасного для населения и окружающей среды применения атомной энергии. Включает: атомные законы и законодательные акты о защите окружающей среды, статьи уголовного кодекса.

Критерии (пределы) безопасности — установленные нормативнотехническими документами и/или органами Государственного надзора и контроля значения параметров и/или характеристик последствий аварий, при соблюдении которых обеспечивается безопасность АЭС и предприятий ЯТЦ. Нормативы безопасности — государственные положения для обеспечения безопасности персонала, населения, окружающей среды.

Нормы защиты окружающей среды — нормативы, предусматривающие обязательное восстановление качества среды, т. е. необходимую дезактивацию территорий, рекультивацию пахотных земель, очистку воды водоёмов.

Контроль исполнения атомного законодательства обеспечивают специальные уполномоченные органы, в частности государственный санитарный надзор.

Государственный санитарный надзор — контроль за соблюдением министерствами, ведомствами, предприятиями, учреждениями, фирмами и отдельными гражданами санитарных норм и правил; осуществляется санитарноэпидемиологической службой.

Систематическое наблюдение за состоянием радиационной обстановки как на объектах использования атомной энергии, так и в окружающей среде осуществляется методами радиационного мониторинга. В случае аварий оценивается ущерб, нанесённый предприятию, его работникам, населению или окружающей среде.

Радиоэкологический ущерб — потери популяций из-за облучения от загрязненных поверхностей, водоёмов, донных отложений при питании представителей биоценозов загрязненной растительностью; уничтожения загрязненных особей; косвенные потери — нарушение равновесия в экосистеме из-за выполнения работ по дезактивации территорий и водоёмов, отчуждения территорий. Ядерный ущерб — вред жизни и здоровью физических лиц; ущерб имуществу физических и юридических лиц; экономические потери; ущерб окружающей природной среде; затраты на превентивные меры.

Ядерные риски оценивают посредством страхования. Ядерный пул страхует риски предприятий атомной промышленности. В 2005 г. РФ ратифицировала Венскую конвенцию о гражданской ответственности за ядерный ущерб, которая устанавливает обязанность владельцев ядерных объектов страховать свою гражданскую ответственность на сумму не менее 6о млн. $, а обязанность по возмещению ущерба, превышающего эту' сумму', возлагается на государственный бюджет.

Законодательство в области возмещения ядерного ущерба утверждает: оператор ядерной установки несёт ответственность за ядерный ущерб и обязан возместить причинённый ущерб полностью; возмещению подлежат: непосредственный вред жизни, здоровью, имуществу физических и юридических лиц, окружающей среде.

Деятельность человека, которая дополнительно увеличивает облучение, получаемое людьми от естественного радиационного фона, называется «практической деятельностью». Деятельность, направленная на снижение существующего воздействия излучения или имеющейся вероятности подвергнуться воздействию, не связанному с контролируемой практической деятельностью, называется «вмешательством».

Практическая деятельность, связанная с воздействием излучения, относится к ситуациям, в которых облучение может быть снижено путём определенного вмешательства.

Вмешательство — действие (мероприятие, работа), направленное на снижение вероятности облучения людей, дозы облучения, неблагоприятных последствий облучения.

Уровень вмешательства — величина радиационного фактора (величина активности, вероятности облучения, ожидаемая доза облучения, плотность загрязнения поверхности, психологическая необходимость защитных мероприятий и др.), при превышении которого следует проводить защитные мероприятия.

Например, если достигнуты уровни облучения, характеризующиеся поглощенной за 2 дн. дозой в 1 Гр на все тело, 2 Гр на хрусталик или гонады, з Гр на кожу, 5 Гр на щитовидную железу и 6 Гр на лёгкие, то необходимо вмешательство для принятия защитных мер. Нормы вводятся на все виды обращения с источниками ионизирующего излучения. Так, нормативные значения в условиях подземной разработки =2,5 мкЗв/час.

Следует усчитывать, что любое вмешательство до того, как оно приведёт к уменьшению риска, может увеличить риск облучения. Например, выемка ОЯТ из ненадежных хранилищ и перенос в новые более надежные контейнеры связаны вначале с увеличением радиационного риска, а затем с его снижением. Такая операция становится оправданной в случае, если суммарное снижение риска заметно превышает его повышение на начальных этапах вмешательства. Таким образом, принятие решения о вмешательстве всегда является результатом решения оптимизационной задачи в координатах «риск, затраты, выгоды». Нормы и правила регламентируют облучение работников в процессе их профессиональной деятельности, пациентов при диагностике или лечении, а также лиц из состава населения, которые могут оказаться под воздействием радиации.

Принципы радиационной защиты и безопасности сводятся к следующему:

• — практическая деятельность, которая приводит к облучению в результате воздействия излучения, только, если приносит облучаемым людям или обществу пользу в объёме, превосходящем радиационный ущерб;
• — индивидуальные дозы, обусловленные облучением от всех видов деятельности, не должны превышать установленных пределов дозы;
• — источники излучения и установки должны быть обеспечены мерами защиты, так чтобы величина и вероятность облучения и число людей, подвергающихся облучению, сохранялись на низком уровне и чтобы дозы облучения и связанные с ними риски были ограничены;
• — облучение от источников излучения, которые не являются частью практической деятельности, должно быть снижено путём вмешательства;
• — юридическое лицо, получившее разрешение на осуществление практической деятельности, при которой используется источник излучения, должно нести основную ответственность за защиту и безопасность.

Санитарные правила устанавливают предельно допустимые выбросы радиоактивных газов и аэрозолей в атмосферу и предельно допустимые сбросы жидких РАО во внешнюю среду. Они регламентируют среднемесячные допустимые выбросы газоаэрозольных и годовые допустимые сбросы жидких РАО АЭС во внешнюю среду, действующие в период нормальной эксплуатации АЭС. При этом учитываются все возможные пути воздействия РАО на человека (внешнее облучение, внутреннее облучение в результате ингаляционного поступления радионуклидов в организм, с водой и по пищевым цепочкам), географические, метеорологические и др.

Рекомендованный выброс не приводит на местности к дозе, превосходящей предельно допустимую. Разрешено однократно превысить в 5 раз среднесуточный допустимый выброс при условии, что суммарный выброс за квартал или за год не превзойдет расчётного значения. Обычно операторы АЭС поддерживают уровень выбросов радионуклидов намного меньший допустимого.