Эволюционный путь демократии или зарождение, признание (1648) Швейцарской конфедерации и ее политическое устройство

Не следует думать, что зарождение и развитие демократии в Европе Нового времени шло только во время революций. В мирное время также появлялись идеи, разрабатывались теории демократического устройства общества, демократизации политических институтов, находившие практическое применение.

Ярким примером не революционного, а эволюционного пути к демократии служит создание и развитие Швейцарской конфедерации. Правда и швейцарскому народу не раз приходилось с оружием в руках отстаивать свое право на демократию.

В XI в. земли, которые стали потом Швейцарией, стали частью Священной Римской империи и состояли из множества феодальных образований — графств, синьорий, епископств. В Средние века через альпийские перевалы на территории Швейцарии проходил торговый путь (через Сен-Готардский перевал) из итальянских портов Венеции и Генуи в Центральную и Западную Европу. Уже тогда швейцарские города Цюрих, Берн, Базель и др. богатели на посреднической торговле.

Первый союз в борьбе за независимость от австрийский герцогов Габсбургских три швейцарских кантона Швиц, Ури и Унтервальден заключили еще в 1291 г. Именно с этого года исчисляют сами швейцарцы независимость своей страны. Уже в ходе освободительной войны этот союз разросся за счет присоединения кантонов Люцерна (1351), Цюриха (1351), Цуга и Гларуса (1352), Берна (1353), Фрейбурга и Золотурна (1481), Базеля и Шафхаузена (1501), Аппенцепеля (1513). В XV—XVI вв. на правах союзных земель к союзу присоединились Сен-Гален, Женева, Невшатель, Валлис.

С ростом союза кантонов росла его территория, численность населения, другие геополитические характеристики, в том числе военная мощь и возможности отстаивать свою свободу и независимость. Швейцарцы в ходе освободительной войны создали армию, представлявшую все слои швейцарского общества, но состоящую на начальном этапе преимущественно из солдат-крестьян и офицеров-дворян. В дальнейшем, с изменением социальной структуры общества армия постепенно демократизировалась, пополняясь представителями новых классов и других социальных групп.

В битве при Нанси (1477) швейцарская армия вместе с войсками герцога Рене Лотарингского разгромила армию бургундского герцога Карла Смелого, в результате чего Бургундское герцогство, претендовавшее на земли союза швейцарских кантонов, перестало существовать. В 1499 г. швейцарцы одержали победу над войсками императора и Швабского союза княжеств, завоевав, таким образом, независимость от Священной римской империи. Именно от этой победы и подписанного после нее договора с императором (1511) фактически идет отсчет независимого существования Швейцарского союза. Международное признание Швейцария получила по Вестфальскому миру (1648).

По политическому устройству Швейцария стала вполне демократической конфедерацией, то есть объединением суверенных кантонов, каждый из которых имел свою политическую систему, построенную исходя из местных условий. В лесных кантонах с преимущественно сельским населением на базе советов общин (марок), существовавших с незапамятных времен, путем кооптации представителей общин в советы кантонов постепенно сформировались кантональные органы власти. В городских кантонах Цюрихе, Берне, Базеле кантональные советы формировались также путем кооптации, но уже представителей городских магистратов, которые, в свою очередь, избирались из делегатов ремесленных цехов и органов местного самоуправления.

Экономические и социально-политические связи между кантонами вначале были неразвитыми. Пока не сложился обшешвейцарский рынок и не окрепли внутришвейцарские политические отношения в новом государстве превалировал местный партикуляризм и кантональный сепаратизм. Интересы кантонов явно преобладали над интересами конфедерации. Поэтому для решения общих вопросов союза на первом этапе развития конфедерации было решено не создавать новых органов власти, а довольствоваться созывами делегатских съездов — ландтагов. Взаимоотношения между кантонами регулировались на основании заключенных между ними договоров. При этом союзные земли были присоединены к определенным кантонам на основании особых договоров и, разумеется, не получили права участия в ландтагах.

Еще раз подчеркнем, что в конфедерациях суверенитет, то есть верховная, неограниченная власть нс передается наверх, а остается в каждом субъекте союза. Поэтому в решении внутренних дел каждый кантон и союзная земля были автономными, то есть могли не только заключать договоры между собой, но и с иностранными государствами, но с последними — без ущерба для безопасности конфедерации.

Швейцария, как и демократические полисы античности, не только создала мощную и передовую по тем временам армию и отстояла свою независимость, но и вела небезуспешные войны с соседями — Австрией, Миланом, другими княжествами, в результате которых были завоеваны территории Ааргау и Тургау на севере и Тесин на юге, Ваадт на западе, которые были присоединены к кантонам со статусом фогтетв (подвластных территорий) и управлялись фобами соответствующих кантонов.

Швейцарская пехота считалась образцовой, поэтому швейцарских солдат охотно брали на службу все монархи Европы и даже сам Папа римский. Это давало возможность безбедного существования увеличивавшемуся населению и решало проблему малоземелья и безземелья крестьян, которые могли завещать свои участки только старшим сыновьям, отправляя остальных на военную службу.

Из-за своего сугубо континентального и сухопутного географического положения Швейцария практически не принимала участия в великих географических открытиях, знаменовавших начало Нового времени. Но Швейцарская конфедерация вместе с Европой прошла эпохи Реформации и Просвещения, участвовала в войнах. В Швейцарии, как и во всей Европе Нового времени, активно развивалось книгопечатание, росла грамотность и активность населения, создавались и разрастались университеты, развивались науки, создавались политические учения, то есть подготавливалось пришествие демократии.

Именно в швейцарском Цюрихе разворачивалась реформаторская деятельность Ульриха Цвингли — выходца из крестьян, преподавателя Базельского университета, принявшего священнический сан, создавшего собственное вероучение — цвинглианство. Цвинглианство, как и всякое протестантское учение, было создано не на постановлениях Пап, а на положениях евангелия. Но возврат к религиозным корням не означал движения назад. Вместе с идеями первоначального христианства цвинглианство впитало передовые демократические идеи Нового времени. Оно отвергало индульгенции, поклонение иконам, статуям и святым мощам. Фактически, отвергая сложную иерархию церкви, пышные церемонии, упраздняя таинства крещения и причащения, церковный клир и монастыри, цвинглианцы боролись за демократизацию церкви, причем делали это более решительно, чем сторонники Лютера и Кальвина. В основу организации цвинглианской церкви, в отличие от лютеранской был положен демократический принцип выборности церковных советов — консисторий, свободных проповедей, а не традиционных обрядов. Если Лютер, протестовавший против Папы, избегал поддерживать крестьянские и городские восстания и бунты, заключал союзы с князьями, использовал их войска, в общем, во многом действовал через них, то Цвингли аппелировал к горожанам, ко всем сословиям и слоям общества. Если деятельность Лютера носила княжеский и авторитарный, то деятельность Цвингли — демократический характер. Его проповеди о необходимости вернуться к чистоте нравов и простоте жизни первых христианских общин, руководить которыми, как в доброе старое время должны были избираемые из числа прихожан советы, безусловно служили демократизации не только церкви, но и общества.

С 1517 г. Цвингли, проповедуя в соборе Цюриха, распространяет свое вероучение и находит отклик во всех слоях города и у крестьян фогтетв. Магистраты постепенно наполняются представителями простолюдинов, которые вытесняют представителей высших сословий. В 1522 г. городской совет Цюриха, под давлением сторонников Цвингли объявил город независимым от Константского епископа, отменил посты и безбрачие духовенства. Затем была произведена секуляризация монастырских земель и имуществ, отменена месса, почитание икон и мощей. Цвинглианское вероисповедание стало обязательным для всех жителей. Подчеркнем, что эти реформы были осуществлены главным городским магистратом кантона, которому добровольно подчинились церковные обшины. Кантон Цюрих фактически стал светской республикой. Цвинглианская социальнополитическая программа включала: запрет ростовщического процента, военное наемничество, получение пенсий от иностранных государств; церковная десятина, ранее отправлявшаяся епископу и Папе, теперь использовалась городским магистратом для выплат жалования священникам.

По примеру Цюриха были произведены демократические преобразования магистратов и демократические реформы церкви и общества в кантонах Берн, Базель, Сен-Гален, Гларуса, Шафтхаузен. Цвингли даже выдвигал идею объединения всей Швейцарии во главе с Цюрихом на принципах цвинглианства, но лесные кантоны ее решительно отвергли. Кроме того, и городские кантоны боялись чрезмерного усиления Цюриха и нарушения равновесия между кантонами и политической стабильности в стране. В 1531 г. пять лесных кантонов объявили войну Цюриху и разгромили его в битве при Каппеле. В бою пал и сам Цвингли.

Реформаторская деятельность Цвингли, осуществлявшаяся через городские и кантональные органы управления и касавшаяся не только вероучения, но и церковной, и политической организации, безусловно послужила примером дальнейших демократических реформ в Швейцарии и других странах.

В швейцарской Женеве и швейцарском Базеле вел свою реформаторскую деятельность другой известный реформатор Жан Кальвин. Как и цвинглианская, кальвинистская церковь строилась на демократических основах. Управлялись кальвинистские общины избираемыми из светских членов общины пресвитерами (старшинами). Церковные службы вели проповедники, не имевшие священнического сана — министры (нем. — обязанные). Пресвитеры и министры и составляли консисторию (совет), которая управляла религиозной жизнью общины, рассматривала дела о проступках ее членов против религии и морали. Вопросы, касавшиеся догматов кальвинизма, рассматривались на конгрегациях (собраниях) министров. Впоследствии конгрегации превратились в съезды представителей общин — синоды, задачами которых были: охрана чистоты вероучения, поддержание единства кальвинистской церкви и борьба с ересями.

Несмотря на такой демократический характер практической деятельности, теоретические взгляды Кальвина на политическое устройство государства были не вполне демократическими. Хотя он и порицал князей и монархов за произвол, насилие, а то и тиранию, но в тоже время, всякую власть, в том числе абсолютную монархию считал данной от бога. Сопротивление тирании, по Кальвину, могут оказывать церковь и представительные органы власти, но не рядовые прихожане. Радикальную демократию он считал наихудшей формой правления, но признавал аристократическое правление в сочетании с умеренной демократией.

В Женеве под руководством Кальвина была создана консистория, фактически подчинившая магистрат и учредившая строгий надзор за поведением горожан. Всем вменялось в обязанность посещения церкви, были запрещены танцы, песни, нарядная одежда и чревоугодие. Преследовалось инакомыслие, например, более радикальное вероучение анабаптизм. Виновные привлекались к суду и подвергались наказаниям.^[1]

До конца XVIII в. Швейцария оставалась конфедерацией 13 кантонов, территория которых продолжала увеличиваться за счет присоединения новых земель. В 1798 г. Швейцария была завоевана войсками Наполеона, который распорядился создать на основе конфедерации кантонов с некоторыми территориальными изъятиями (вот почему швейцарцы недолюбливают Наполеона) единую Гельветическую республику. Впервые в Швейцарии было образовано центральное правительство, а зависимые союзные территории были уравнены в правах с кантонами. Именно в этот период (1799), то есть по территории Гельветической республики прошла выходившая из Италии под натиском французов армия Суворова.

После разгрома наполеоновской империи Венский конгресс (1815) признал Швейцарскую конфедерацию в составе 22 кантонов в качестве суверенного государства и объявил ее навечно нейтральной. Но через несколько лет в Швейцарии разгорелась гражданская война между кантонами (в основном городскими, протестантскими, более прогрессивными и демократическими — Цюрих, Женева, Базель), стремившимися к большей централизации и кантонами (в основном сельскими, католическими, более консервативными — Ури, Швиц, Цуг и др.), стремившимися к децентрализации. Победу одержали более развитые, урбанизированные, демократические, протестантские кантоны.^[2] В 1848 г. была принята конституция (переработанная в 1874 г.), провозгласившая Швейцарию федерацией (а нс конфедерацией, как требовали католические кантоны) 22 кантонов (в настоящее время — 23 кантонов, три из которых разделены на полукантоны). Официальное название страны осталось прежним — Швейцарская конфедерация.

Швейцарская конституция, как и все демократические конституции, базируется на принципе разделения властей. Законодательная власть принадлежит Федеральному собранию, состоящему из двух равноправных палат: Национального совета (200 депутатов), избираемого по пропорциональной системе на 4 года и Совета кантонов (46 депутатов), формируемого из представителей кантонов (по 2 депутата от каждого кантона и по 1 депутату от каждого полукантона). Председатели Национального совета и Совета кантонов переизбираются ежегодно.

Коллективным главой государства и высшим органом исполнительной ветви власти является Федеральный совет (правительство), в состав которого входят 7 федеральных советников (министров), избираемых Федеральным собранием на 4 года. Каждый федеральный советник руководит определенным департаментом (министерством). Глава государства и правительства — президент Швейцарии избирается парламентом на один год из числа федеральных советников. Президент председательствует на заседаниях правительства и выполняет представительские функции.

Ведущими партиями Швейцарии выступают Радикальнодемократическая (основана в 1854 г.), Христианско-демократическая (1912), Социал-демократическая (1888) и Демократический союз центра (1971). ⁸ Как видим, общим знаменателем их деятельности, судя по названиям, является строительство и совершенствование демократии в стране.

Дальнейшая централизация и демократизация Швейцарии шла параллельно процессам образования общего рынка, развития экономических, социально-политических, культурных связей между кантонами, совершенствования федеральной политической системы.

• [1] * Всеобщая история. В 10 тг. М., 1957, с. 195−202.
• [2] — Страны и народы. В 20 тт. М., 1979. Западная Европа. Швейцария. С.312−314.