Установление режима политической опеки с однопартийной системой

После победы национальной революции и объединения страны под властью правительства Чан Кайши, Нанкин был объявлен столицей Китайской республики, там был сооружен мавзолей Сунь Ятсена, а его доктрина закреплена в качестве национальной идеологии. Правительство Чан Кайши выдвинуло программу реформ, борьбы за отмену неравноправных договоров и борьбы против коммунистов. Новая конституция (1928) во многом повторила систему организации власти, установленную конституцией 1912 г. В соответствии с идеей разделения властей Национальное собрание наделялось законодательными полномочиями и состояло из двух палат: сената и палаты представителей. Главой государства и исполнительной власти провозглашался президент со сроком полномочий 5 лет. С согласия палаты представителей назначался кабинет — правительство во главе с премьером. Как и в прежних кабинетах, в новом правительстве были сохранены 8 министерств (иностранных дел, внутренних дел, финансов, военное, морское, юстиции, народного образования, путей сообщения, земледелия, промышленности). Конституция состояла из двух документов: «Программа политической опеки» и «Органический закон об организации национального правительства». «Программа политической опеки» развивала идеи Сунь Ятсена о «трех периодах перехода Китая к демократии», а именно:

• 1. период военного правления, который необходим, чтобы избавиться от иностранной зависимости и политической раздробленности, объединить Китай в единое суверенное государство;
• 2. период политической опеки, в течение которого китайское общество под контролем национального суверенного государства, которое постепенно демократизируется, подготавливается к участию в политической жизни;
• 3. период конституционного правления — это собственно и есть китайская демократия, содержащая и общеевропейские черты конституционализма и парламентаризма и учитывающая в принятой и неуклонно проводимой в жизнь демократической конституции китайскую специфику.

Чан Кайши полагал, что к 1928 г. в Китае созрели условия для перехода от режима военного правления к режиму политической опеки, которую он понимал достаточно авторитарно, то есть как централизацию руководства страной, сосредоточение максимальной власти в руках президента, как создание однопартийной системы, единственная партия которой и будет служить центром власти, как создание пятипалатного правительства. Поэтому в центр политической системы режима политической опеки была поставлена партия Гоминдан, ее съезд объявлен высшим органом государственной власти, а в перерывах между съездами — ее ЦИК и Политсовет.

Национальные проблемы предполагалось разрешать на основании идеи Чан Кайши о том, что все население Китая — единая нация, состоящая из пяти ветвей: ханьцы, манчжуры, монголы, тибетцы, хуэйцзу, которые имеют одну кровь, принадлежат к одной расе и различаются лишь по религии и месту проживания. На основании этой концепции Чан Кайши безжалостно подавлял все недовольства и выступления, возникавшие на национальной почве.

Согласно «Органического закона об организации национального правительства» кабинет был подчинен Политсовету ЦИКа и подразделялся на пять палат:

• 1 .исполнительный юань — фактически и представлял собой правительство в классическом его понимании;
• 2.законодательный юань заменял собой парламент;
• 3.судебный юань выступал как верховный суд;
• 4.экзаменационный юань решал проблемы подбора, расстановки и компетентности государственных служащих (китайская специфика — дар конфуцианской традиции);
• 5.контрольный юань надзирал за выполнением чиновниками свих служебных обязанностей, проводил проверки и ревизии, боролся с бюрократизмом и коррупцией, то есть заменял собрй контрольную палату.

Кроме того, и в этом также состояла специфика китайского монопартизма, национальное правительство получило ряд функций, традиционно выполняемых парламентами или президентами:

• -право объявления войны;
• -право заключения мирных договоров;
• -право амнистий;
• -право главы правительства одновременно выполнять обязанности главнокомандующего вооруженными силами;
• -право главы правительства представлять государство в международных делах.

Сам Чан Кайши, заняв посты председателя национального правительства, председателя военного совета ЦИК ГМД и главкома вооруженных сил, фактически сосредоточил в своих руках всю власть. Режим политической опеки в трактовке Чан Кайши напоминал, как выражаются современные политологи, так называемые гибридные режимы, в которых сочетаются характерные черты разных режимов, в данном случае: демократического, режима военной диктатуры и однопартийного режима. А гибридные режимы, как известно, создаются в целях маскировки авторитарных режимов.

В мае 1931 национальное собрание приняло «Временную конституцию Китайской республики периода политической опеки»,

закрепившей положения конституции 1928 г. Режим политической опеки фактически продлился до 1949 г., правда, в 1936 г. был подготовлен проект постоянной конституции, однако ввести ее в действие не удалось из-за начавшейся войны с Японией.

Конституция 1931 г. явилась отступлением от пути построения демократии в Китае и фактически закрепила однопартийный режим, поставив национальный конгресс партии Гоминьдан и ЦИК ГМД над государственными органами — национальным собранием и национальным.

правительством.

Отступление от демократии продолжилось, когда победу в гражданской войне 1945;1949 гг. одержали коммунисты.