Внешняя политика. 
Политология

Государство — субъект политики в качестве носителя не только власти внутри страны, но и государственного суверенитета на международной арене, участника системы международных отношений. Именно государство имеет реальные властные полномочия осуществлять внешнюю политику, заключать межгосударственные договоры и соглашения, объявлять войну и заключать мир.

Ведущую роль в системе международных отношений играют несущие особую ответственность за поддержание мира и международной безопасности великие державы, особая роль которых на мировой арене признана практически всем мировым сообществом несмотря на утвердившийся в международном праве принцип равноправия всех без исключения государств независимо от размера их территории, экономической и военной мощи, политического влияния.

Немаловажное место в мировой политике занимают также межгосударственные союзы, всемирные и региональные организации: ООН, ЕС, ОАГ, ОПЕК, ОАЕ, ОИК и др. Заметную роль некоторые международные организации играют в решении проблем сырья и энергетики (например, ОПЕК). Особо важные функции возложены на МАГАТЭ, призванное предотвратить распространение ядерного оружия и обеспечить развитие атомной энергии в мирных целях.

Существенным фактором мировой политики стати ежегодные совещания по важнейшим экономическим и внешнеполитическим вопросам так называемой «Большой семерки», а теперь, после того, как Россия стала членом этой организации, «Большой восьмерки», в которую вошли семь наиболее индустриально развитых стран: США, ФРГ, Франция, Великобритания, Япония, Италия и Канада, а также Россия. Главное внимание на совещаниях «Большой восьмерки», как правило, уделяется решению таких вопросов, как обеспечение экономического роста, сглаживание несбалансированности внешнеэкономических связей, инфляция, безработица. Вместе с тем, все большее внимание уделяется военно-стратегическим, внешнеполитическим и иным вопросам.

Активными субъектами, или агентами, международных отношений в последнее время стали многонациональные и транснациональные корпорации, оказывающие все возрастающее влияние не только на характер функционирования и тенденции развития мировой экономики, но и на политические, социальные, культурные и иные процессы во всемирном масштабе. Сегодня решения, принимаемые в штабах данных корпораций, порой могут сказаться на жизни граждан отдельных, особенно малых и средних, стран в большей степени, чем решения, принимаемые их правительствами.

Основу международной политики составляют взаимоотношения, сотрудничество, противоречия, конфликты между различными народами и странами, не подчиняющимися какой-либо единой и общей для всех верховной власти. Одна из главных функций международных отношений состоит в том, чтобы найти пути и способы разрешения конфликтов, возникающих в результате столкновения интересов различных государств. Предельно острым выражением конфликта является война, к которой в современном мире государства прибегают как к способу обеспечения своих национальных интересов лишь в том случае, если все другие средства не дали положительного результата.

В большинстве случаев государства предпочитают решать возникающие между ними споры за столом переговоров, на путях взаимного сотрудничества и поиска согласия, поэтому конфликт и консенсус, спор и согласие в единстве обеспечивают жизнеспособность и функционирование мирового сообщества. Интенсивность конфликтов и устойчивость согласия зависят от конкретной ситуации в мире, от расклада социальных и политических сил, экономических, военно-политических и иных факторов.

В подавляющем большинстве стран, в том числе и в России, основные внешнеполитические функции возложены на министерство иностранных дел, в США внешней политикой занят государственный департамент, возглавляемый государственным секретарем, во Франции — министерство внешних сношений, в Аргентине — министерство внешних сношений и культа и т. д. Будучи важным звеном в механизме государственного управления, внешнеполитическое ведомство призвано представлять и защищать права и интересы государства в сфере международных отношений.

Главным средством осуществления внешней политики является дипломатия. Общепризнанным принципом межгосударственных отношений является взаимность. В соответствии с этим принципом государства должны строить отношения друг с другом на равноправной, взаимовыгодной основе, особенно в вопросах, касающихся обеспечения международной безопасности. Дипломатические отношения между государствами устанавливаются и регулируются по взаимному согласию в соответствии с нормами международного права и практикой международного общения. Дипломатические отношения призваны способствовать укреплению связей между государствами, решению возникающих между ними проблем на взаимоприемлемых условиях. Сам факт их установления служит свидетельством международно-правового признания государствами друг друга — признания фактического (де-факто) и юридического (де-юре).

Для реализации дипломатических отношений создаются специальные внешнеполитические представительства: посольства, миссии, консульства, торговые и иные, важнейшая функция которых состоит в информировании своего правительства о положении и событиях в стране пребывания, а также в информировании правительства страны пребывания о политике представляемого дипломатическим представительством государства.

Само понятие «дипломатия» связано с искусством ведения переговоров и поисков взаимоприемлемых решений в целях предотвращения или урегулирования международных конфликтов, расширения и углубления межгосударственного и международного сотрудничества в экономической, политической, культурной и иных областях. Дипломаты разрабатывают соглашения о торговле, о таможенных пошлинах, транспорте, почтовом и телеграфном сообщении, валютных расчетах; решают такие деликатные вопросы, как предоставление право политического убежища и выдача преступников, защита прав человека и многие другие.

Каждое суверенное государство как субъект международных отношений проводит собственную внешнюю политику, которая определяется множеством факторов, включая уровень социально-экономического и общественно-политического развития, географическое положение, национально-исторические традиции, цели и потребности обеспечения суверенитета и безопасности и т. д. Совокупность данных факторов в переложении на внешнюю политику фокусируется в концепции национального интереса.

Национально-государственные интересы формируются в соответствии с геополитическим положением и ресурсными возможностями государства в точках пересечения множества взаимопереплетающихся, взаимосвязанных, взаимодополняющих, конфликтующих, разнонаправленных интересов, предпочтений, целей. Реальные, объективные национальные или государственные интересы, ориентированные на сохранение суверенитета, территориальной целостности страны, являются главным движущим фактором внешнеполитической деятельности государств и реализации международных отношений.

Сама концепция национального интереса пронизана ценностными нормами и идеологическим содержанием. Эго особенно верно в отношении так называемых ложных или превратно понятых национальных интересов. Здесь речь идет о таких интересах, которые сформулированы исходя из идеологических предпочтений, устремлений отдельных группировок правящего класса к установлению своей гегемонии в отдельном регионе или во всем мире.

Столкновение реальных интересов порождает реальные конфликты, однако последние на международной арене могут быть порождены и так называемыми ложно понятыми и превратно сформулированными национальными интересами или соображениями национальной безопасности. Так обстояло дело при принятии руководством СССР решения о вводе советских войск в Афганистан в декабре 1979 г., при американо-английской агрессии против Ирака весной 2003 г. И в первом, и во втором случае лидеры обеих держав не сумели отделить долгосрочные стратегические национально-государственные интересы от сиюминутных, конъюнктурных целей и вовлекли свои народы в дорогостоящие, заранее обреченные на позорное поражение авантюры.

Существуют различные по своей значимости национальные интересы, подразделяющиеся на жизненно важные и второстепенные, постоянные и переменные, долгосрочные и конъюнктурные. Главные и постоянные национальные интересы определяются важнейшими геополитическими параметрами: местом и ролью данного государства в системе межгосударственных отношений, его престижем и военной мощью, способностью отстаивать свой суверенитет и гарантировать безопасность своих союзников. К жизненно важным национальным интересам относятся, прежде всего, обеспечение суверенитета и территориальной целостности государства, его безопасности, стабильности и процветания.

Основные интересы обеспечиваются государством всеми имеющимися в его распоряжении средствами: политическими, идеологическими, экономическими, дипломатическими, военными. Последним аргументом является угроза применения или реальное применение силы вплоть до объявления войны. Второстепенные и переменные интересы носят производный характер и, изменяясь под влиянием многих факторов, могут служить предметом торга при реализации главных и постоянных интересов государства.

Среди главных в системе мирового сообщества целей государства, соответствующих его национальным интересам, ключевое место занимает обеспечение безопасности страны, стабильности политической системы, благополучия общества. Главная составляющая национального интереса — императив самосохранения государства. В крайнем своем выражении эта цель выступает как обеспечение выживания государства, отстаивания всего того, что придает смысл, значимость самому его существованию. В таком контексте национальная безопасность тесно связана с защитой общественно-политической системы страны. В этом случае речь идет о способности государства защищать и отстаивать свои внутренние интересы, принимая меры по сохранению единства сообщества, целостности национального государства как носителя общих ценностей, характеризующих образ жизни данного народа.

Очевидно, что область исследования национальной безопасности охватывает средства, формы и методы, с помощью которых то или иное государство планирует и разрабатывает внешнеполитическую стратегию, обеспечивает свою безопасность. Государство располагает разными средствами защиты своих интересов, одним из самых радикальных является угроза применения или применение насилия. Нация не может жертвовать своими законными интересами и способна, в случае если эти интересы подвергаются опасности, отстаивать их с помощью войны. Главная ответственность за реализацию этой функции возлагается на вооруженные силы.

В начале XIX в. известный германский военный теоретик Клаузевиц сформулировал свой знаменитый афоризм: «Война есть продолжение политики иными средствами». Однако задолго до Клаузевица государственные деятели действовали в духе этого высказывания, и это вполне естественно, поскольку отношения между государствами характеризуются взаимными противоречиями, конкуренцией и конфликтами. В своих крайних проявлениях конкуренция может перерасти в войну между соперничающими сторонами. Агрессия, война одного государства против другого столетиями воспринимались политиками как законное и приемлемое средство разрешения возникающих конфликтов.

В условиях ядерного века главными целями мирового сообщества стали сохранение и обеспечение международной безопасности, создание условий, исключающих нарушение всеобщего мира и возникновение глобального конфликта. Основные принципы поддержания мира и международной безопасности сформулированы в Уставе и других документах ООН и предусматривают, в частности, принятие коллективных мер для предотвращения и устранения угрозы миру, подавления актов агрессии, неприменения насилия при разрешении международных споров.

Вопросы и задания для самоконтроля

• 1. Какое содержание вкладывается в понятие «политика»?
• 2. Дайте общую характеристику внутренней политики государства.
• 3. Каковы основные сферы реализации внутренней политики?
• 4. Каковы основные цели и задачи внутренней политики?
• 5. Назовите основные направления внутренней политики.
• 6. В чем состоят роль и функции внешней политики?
• 7. Назовите основные направления внешней политики.
• 8. Что понимается под национальным интересом?
• 9. Какое содержание вкладывается в понятие «национальная безопасность»?