Проблемы беженцев и вынужденной миграции

Тем не менее, мировое сообщество продолжает поиск способов полной ликвидации этого явления в будущем. Глава II. Проблемы беженцев в контексте правовых норм

Защита беженцев — это защита прав человека." Нарушения прав человека являются важнейшим фактором, вызывающим исход беженцев, а также препятствием на пути их безопасного и добровольного возвращения домой. Обеспечение соблюдения прав человека в странах происхождения имеет, таким образом, решающее значение как для предотвращения возникновения проблем беженцев, так и для их решения. Уважение прав человека также существенно для защитыбеженцев в странах убежища" (Садако

Огата, Верховный комиссар ООН по делам беженцев). Существует очевидная взаимосвязь между проблемой беженцев и вопросами прав человека. Именно нарушения прав человека являются одной из основных причин массового бегства. Они же, пока не прекратятся, исключают возможность добровольной репатриации. Причинами как массового исхода, так и перемещений населения внутри страны все чаще становятся нарушения прав меньшинств и межэтнические конфликты. Беженцы в значительно большей степени, чем не беженцы, сталкиваются с нарушением прав человека. Во время поиска убежища они часто подвергаются oграничительным мерам, лишающим их возможностидоступа на безопасные территории. Нередко они задерживаются или насильно возвращаются в районы, где их жизнь, свобода и безопасность оказываются под угрозой. Многие подвергаются нападениям вооруженныхгруппировок или рекрутируются в вооруженные силы, где их принуждают воевать в рядах той или иной стороны в гражданских конфликтах. Лица, ищущие убежища, и беженцы нередко являются также жертвами грубейших проявлений расизма. Нарушения прав человека являются одной из основных причин массового ухода беженцев. С 1980 г.

Генеральная Ассамблея ООН и Комиссия по правам человека сосредоточили свое внимание на путях предотвращения массового ухода. Комиссия ежегодно включала вопрос о правах человека и массовом уходе в свою повестку дня, и в ряде резолюций она подчеркивала связь между нарушениями прав человека и потоками беженцев. В последние годы Комиссия рассматривала также тяжелое положение лиц, перемещенных внутри страны. Согласно выводам Комиссии, массовый уход не только приводит к человеческим лишениям и нищете, но и ложится все более тяжелым бременем на международное сообщество. В свете меняющегося характера проблем беженцев три традиционных варианта их разрешения, заключающиеся в добровольной репатриации, расселении на местах и переселении в третьи страны, сохраняют свое значение, но к ним необходимо добавить и другие подходы. Необходимо учитывать многообразие и комплексный характер факторов, порождающих массовый уход. Одной из основных причин массового ухода являются нарушения прав человека. Абсолютно ясно, что, если не будут найдены пути противодействия отказу в правах человека или прямому нарушению этих прав, если не будет достигнуто более справедливого распределения мировых ресурсов, большей сдержанности и терпимости, предоставления каждому, независимо от расы, религии, членства в какой-либо социальной группе или политической партии, права быть частью общества или в организованном порядке входить в это общество в поисках работы, удовлетворительных жизненных условий и свободы от вражды, мир будет продолжать стоять перед проблемой массового ухода.

Если эту проблему оставить без внимания, она все больше будет угрожать миру и стабильности во всем мире. Международное сообщество в настоящее время признало, что нарушения прав человека являются одной из основных причин массового ухода. Продолжают предприниматься усилия по преодолению явлений, порождающих эту проблему, и в то же время все большее внимание обращается на те трудности, с которыми сталкиваются лица, ищущие убежища, после того, как они покидают страну своего происхождения. Беспокойство вызывают три вопроса. Во-первых, это тревожная тенденция не впускать на свою территорию лиц, ищущих убежища. Во-вторых, это нарушение минимальных прав лиц, ищущих убежища, в период рассмотрения их просьб о предоставлении убежища, а также после получения ими статуса беженцев. Нетерпимость, расизм, ксенофобия, агрессивность, межнациональные и межэтнические противоречия и конфликты усиливаются во многих районах и затрагивают многие группы населения, особенно лиц, ищущих убежища, и беженцев. В-третьих, это продолжающиеся нарушения прав человека в странах происхождения и необходимость прекращения таких нарушений, прежде чем беженцы смогут добровольно вернуться назад. Усиливается тенденция не впускать на свою территорию лиц, ищущих убежища. Некоторые правительства в условиях притока лиц, ищущих убежища, экономических мигрантов и нелегальных иностранцев ввели ограничительные меры, препятствующие въезду на их территории.

Эти меры включают установление сложных или обременительных условий получения виз гражданами некоторых стран и наложение штрафов на авиакомпании, которые перевозят иностранцев, не имеющих документов. В некоторых случаях не соблюдаются минимально необходимые нормы обращения с лицами, ищущими убежища. Неадекватные процедуры определения того, кто является беженцем, и отказ во въезде в страну в аэропортах и на границах порождают огромные проблемы для лиц, ищущих убежища. Иногда эта практика принимает такие антигуманные формы, как принудительное возвращение лиц, ищущих убежища, в страны происхождения, где их жизнь, свобода и безопасность могут оказаться под угрозой. Другими примерами плохого обращения являются физическое насилие, содержание лиц, ищущих убежища, в течение длительных периодов под стражей без законных на то оснований, а также суровые процедуры допроса. Правительство может также не обеспечивать надлежащей защиты беженцев и лиц, ищущих убежища, в результате чего они оказываются перед угрозой стать жертвой физического насилия, порождаемого расизмом и ксенофобией. Проблемы лиц, ищущих убежища, не заканчиваются, когда они, наконец, пересекают границу и проходят через первый этап рассмотрения их просьб о предоставлении убежища, который зачастую связан с задержанием и/или допросом. В период рассмотрения их заявлений о предоставлении убежища и даже после получения ими статуса беженцев они могут сталкиваться с многочисленными ограничениями и препятствиями. В некоторых случаях беженцы вынуждены жить в лагерях и лишены доступа к судам и правовой помощи.

Кроме того, беженцы могут оказаться не в состоянии получить работу, иметь собственное дело или приобрести землю. Фактически во многих случаях, когда беженцы не подвергаются принудительному возвращению, они могут чувствовать необходимость уехать вследствие унижающих достоинство условий жизни в принимающих странах. Особенно уязвимыми группами беженцев являются женщины и дети. В Конвенции о правах ребенка (1989) предусмотрено предоставление «надлежащей защиты и гуманитарной помощи» (ст.

22) детям-беженцам. Значительная часть беженцев — это женщины. В странах убежища они очень часто становятся жертвами физического насилия и сексуальных надругательств. Беженцы, как особо уязвимая группа иностранцев, зачастую становятся главным объектом проявлений расистской ненависти. В ходе политических дискуссий в некоторых странах часто смешиваются все вопросы, касающиеся иностранцев. Лица, ищущие убежища, беженцы, экономические мигранты, иммигранты и сезонные рабочие зачастую объединяются в одну общую категорию иностранцев.

Последствия носят тройственный характер. Во-первых, неоднократно нарушаются принципы защиты беженцев и запрещения их принудительного возвращения. Во-вторых, растет количество случаев насильственных действий против беженцев. В-третьих, проблему беженцев начали рассматривать в политическом, а не гуманитарном плане, в результате чего стали исчезать границы между иммиграционной политикой и политикой в области беженцев. Наконец, проблемы прав человека и беженцев объединяет также вопрос о поиске долгосрочных решений. В пункте С статьи 1 Конвенции 1951 г. о статусе беженцев подчеркивается, что статус беженцев не является постоянным, и перечисляются условия, при которых положения

Конвенции более не распространяются на соответствующих лиц. Изгнание не является ни долгосрочным, ни подлинно гуманным решением проблемы беженцев. Будучи формой вынужденного расставания с родиной, изгнание является лишь временным решением. Однако репатриация может быть целесообразной и носить гуманитарный характер лишь тогда, когда она осуществляется на добровольной основе и когда обеспечивается соблюдение прав человека, которыми обладают беженцы. До тех пор, пока в странах происхождения продолжают нарушаться права человека, маловероятно, что какой-либо беженец решит добровольно вернуться домой.

Необходимым условием добровольного возвращения беженцев является восстановление уважения и поощрение всех категорий прав человека. Необходимо подчеркнуть, что органы ООН приняли много резолюций, в которых подчеркивается, что все права человека — гражданские, политические, экономические, социальные и культурные — одинаково важны. Всемирная конференция по правам человека (1993) подтвердила, что «все права человека универсальны, неделимы, взаимозависимы и взаимосвязаны. Международное сообщество должно относиться к правам человека глобально, на справедливой и равной основе, с одинаковым подходом и вниманием. Хотя значение национальной и региональной специфики и различных исторических, культурных и религиозных особенностей необходимо иметь в виду, государства, независимо от их политических, экономических и культурных систем, несут обязанность поощрять и защищать все права человека и основные свободы» .В ряде случаев беженцев лишают таких экономических и социальных прав, как право на труд или право на образование; в других случаях ставятся под угрозу или ущемляются такие гражданские свободы, как свобода и безопасность личности. Поскольку Конвенция 1951 г. предусматривает наличие обоих типов прав, все лица, связанные по роду своей деятельности с защитой прав беженцев, должны испытывать уверенность в том, что, защищая права беженцев, они не выказывают предпочтения или предубеждения к какому-либо типу прав человека.

Устав ООН гласит, что ООН не может вмешиваться «в вопросы, которые по сути входят во внутреннюю компетенцию любого государства…», и в недалеком прошлом существовали большие разногласия по поводу того, равнозначно ли вмешательству обращение к вопросам, касающимся прав человека. Международные пакты являются наиболее важными договорами в области прав человека, так как они глобальны и охватывают главные общепризнанные права человека и основные свободы. Однако процесс установления стандартов в области прав человека, начавшийся со Всеобщей декларации, не закончился принятием пактов. Впоследствии был заключен ряд других международных договоров (некоторые из них появились совсем недавно), которые более подробно, чем это сделано в пактах, касаются отдельных прав или свобод, или посвящены положению определенных групп людей, или преследуют цель предупредить дискриминацию. Основные из них следующие:

Конвенции, касающиеся грубых нарушений прав человека: Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него (1948); Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984).Конвенции, касающиеся дискриминации: Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965); Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979).Конвенции, касающиеся определенных социальных групп: Четыре Женевские конвенции, устанавливающие, помимо прочего, стандарты гуманного обращения с пленными и гражданским населением во время вооруженных конфликтов (1949) и два Дополнительных протокола, относящихся к защите жертв международных и немеждународных вооруженных конфликтов (1977);Конвенция о статусе беженцев (1951)Протокол, касающийся статуса беженцев (1967); Конвенция о статусе апатридов (1954); Конвенция орассматривать в качестве первоочередной задачи ООН в соответствии с ее целями и принципами, включая цели международного сотрудничества. В рамках осуществления этих целей и принципов поощрение и защита всех прав человека являются предметом законной обеспокоенности международного сообщества. Заключение

Проблема беженцев продолжает оставаться вызовом международному сообществу. В то время как государства, принимающие беженцев, должны и впредь выполнять свои обязательства по обеспечению их защиты и способствовать созданию обстановки терпимости по отношению к представителям других народов, государства происхождения беженцев обязаны предотвращать действия, порождающие массовый уход населения. В то же время мировое сообщество должно определить наиболее эффективные пути предотвращения новых потоков беженцев. К таким путям можно отнести изучение глубинных причин этих явлений и принятие мер по улучшению положения. Если главной причиной потоков беженцев является нищета, то одним из вариантов решений могло бы стать предоставление помощи в целях развития или технической помощи. Если основными причинами массового ухода являются нарушения прав человека, то решение проблемы может заключаться в постоянном наблюдении за ходом развития событий со стороны органов системы ООН по правам человека, осуждении нарушений международным сообществом и назначении специальных докладчиков для изучения конкретных ситуаций и подготовки рекомендаций. Если причинами потоков беженцев являются конфликты с применением насилия, то решения могут быть найдены в области превентивной дипломатии, в содействии посредничеству каксредству урегулирования конфликтов, а также в соблюдении положений гуманитарного права. Как показывает опыт последних десятилетий работы с беженцами, международное сообщество и отдельные государства должны постоянно проводить работу по решению проблем беженцев и быть готовык действиям в чрезвычайных ситуациях. Самым эффективным способом реагирования в обоих случаях — ив текущей работе и в чрезвычайных ситуациях — всегда будет скоординированный и общесистемный подход.

Список литературы

Венская декларация и Программа действий // Права человека: Сборник международно-правовых документов. С. 41—61Всеобщая декларация прав человека// Права человека: Сборник международно-правовых документов. С. 1—5Два Дополнительных протокола к Женевским конвенциям // Права человека: Сборник международно-правовых документов. С. 601—660Декларация ООН о ликвидации всех форм расовой дискриминации. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации // Права человека: Сборник международно-правовых документов.

С. 66—78.Денисенко М. Б. Замещающая миграция// Международная миграция населения: Россия и современный мир. Выпуск 5. М., «МАКС-Пресс», 2000. С.

92−110Ионцев В. А. Вынужденная миграция в России// Население и кризисы. Выпуск 2. М., Диалог-МГУ, 1996. С.29−50Ионцев В. А. Международная миграция населения: теория и история изучения., М., Диалог-МГУ, 1999, с.212Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин // Права человека: Сборник международно-правовых документов.

С. 122—131.Конвенция о правах ребенка // Права человека: Сборник международно-правовых документов. С. 137—152Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него // Права человека: Сборник международно-правовых документов. С. 460—463Конвенция о статусе апатридов // Права человека: Сборник международно-правовых документов.

С. 428—437Конвенция о статусе беженцев 1951 г. // Права человека: Сборник международно-правовых документов.

С. 437—449Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания // Права человека: Сборник международно-правовых документов. С. 216—226Кьюмин Дж.

Что же дальше?// Беженцы. — Том 2, № 113. — 1998

Моргун Ю. Ф. Деятельность УВКБ ООН по международной защите прав детей-беженцев // Белорусский журнал международного права и международных отношений. 1999. № 2. С.

87—94Положение беженцев в мире. 50 лет гуманитарной деятельности. УВКБ ООН. М., «Интердиалект» 2000. С.199Протокол, касающийся статуса беженцев 1967 г. // Права человека: Сборник международно-правовых документов.

С. 449—451.Устав ООН. Нью-Йорк: ООН, 1998

Четыре Женевские конвенции 1949 г. // Права человека: Сборник международно-правовых документов. С. 467—600