Политический консалтинг в политическом менеджменте

Что такое политическое консультирование?

До настоящего времени не сложилось однозначного определения понятия «политическое консультирование», или «политический консалтинг». В современной профессиональной литературе существуют на этот счет различные верификации.

Одни авторы (А. П. Ситников и Е. Г. Морозова) определяют политическое консультирование как профессиональную деятельность по интеллектуальному и организационному обеспечению политических кампаний посредством создания и реализации высокоэффективных технологий, способных компенсировать слабость традиционных, т. е. партийно-политических методов реализации лидерства, мобилизации поддержки, осуществления информационно-пропагандистской, индоктринальной и символизирующей функций кампаний.

Другие (Г. В. Пушкарева) под политическим консультированием понимают процесс оказания профессиональной помощи политикампрактикам в решении ими определенных политических задач. Третьи (А. И. Соловьев) считают, что политическое консультирование — это «разновидность профессиональной помощи руководителям и персоналу политических организаций (клиенту) в решении их специализированных задач на основе снижения рисков их деловой деятельности». Иногда политическое консультирование понимают достаточно широко — как профессиональную деятельность специалистов, обеспечивающих индивидов и группы людей интеллектуальной поддержкой в достижении поставленных ими политических целей (Ф. И. Шарков).

Одно из удачных, на наш взгляд, определений политического консалтинга принадлежит профессиональному политическому консультанту И. Даченкову — директору фирмы «ИМА-консалтинг» по специальным проектам. По его мнению, под политическим консалтингом понимается профессиональная работа по мониторингу, анализу и аудиту политической ситуации, а также подготовке, реализации и оценке политических проектов и политических решений, направленная на защиту властных, репутационных (имиджевых) или бизнес-интересов.

В любом случае политический консалтинг представляет собой деятельность по консультированию субъектов политики по широкому кругу вопросов в сфере политического управления. Его цель — помочь политическому менеджменту в достижении заявленных целей. В широком смысле слова политическое консультирование представляет собой род профессиональной деятельности по интеллектуальному и организационному обеспечению функционирования политической системы посредством создания и реализации высокоэффективных аналитических и коммуникационных технологий политического управления.

Профессиональный политический консалтинг зародился в США, когда в начале 30-х гг. прошлого века хроникер Клем Уайтекер и рекламный агент Леона Бакстер создали в Калифорнии первую в истории специализированную службу по проведению общественных кампаний — Campaign Incorporated.

К началу 50-х гг. XX в. роль консультантов вырисовалась достаточно ясно: кампании стали постепенно превращаться не только в соревнование самих кандидатов, но и работающих на них профессиональных консультантов. Каждые новые выборы запоминались уже не столько накалом и спецификой политического противоборства, сколько технологическими находками профессионалов. Уже с 1970;х гг. использование политконсалтинга является стандартом проведения любых выборов (вплоть до местных) в любой демократической стране.

Сегодня уже сотни и тысячи фирм, включая региональные и местные, организуют не только выборы и референдумы, но и обеспечивают проведение различных общественных, государственных инициатив политических кампаний. Совокупный годовой доход в этой сфере бизнеса исчисляется миллиардными суммами, а спрос на консалтинговые услуги постоянно растет. Имена крупнейших специалистов по производству политических звезд известны во всем мире. Это американцы Джо Наполитан и Мэтт Риз, французы Мишель Бонгран и Жак Сегела, англичанин Филип Гоулд и многие другие^[1].

В системе отечественного политического менеджмента консультирование занимает особое место. В нашей стране свой статус оно обрело в последние годы. Политическое консультирование — достаточно чуткий индикатор политического режима в стране, который существует на определенном этапе новейшей истории России. Первоначальные годы формирования демократии (конец 1980;х — начало 1990;х гг.) — эпоха становления и бурного роста этого малопонятного социально-политического феномена. Многие представители федеральной и региональной элиты от бизнеса и политики были заказчиками политконсалтинговых услуг. Вторая половина 1990;х гг. обозначила первые попытки структурирования этого рынка, однако при этом продемонстрировала бурный расцвет отрасли на фоне формирования и дальнейшего развития институтов политической конкуренции (многоуровневая система выборов, партийное строительство, формирование ФПГ и олигархии, развитие лоббизма).

Иная ситуация в сфере политического консультирования начинает складываться в России с начала 2000;х гг. Этот период современной политической истории нашей страны характеризуется жесткой централизацией власти, выстраиванием исполнительной властной вертикали, сужением поля политической конкуренции, вмешательством государства в экономику и гражданский политический процесс. Сворачивание институтов прямой демократии: фактическое назначение губернаторов «сверху», отмена выборов депутатов Государственной думы по одномандатным округам, обязательное введение смешанной системы комплектования представительных органов власти субъектов Федерации, ужесточение регистрации политических партий и доминирование в информационном пространстве партии власти — все это заставило экспертов говорить о девальвации политконсалтинговой индустрии в стране и закате профессии политического консультанта и политтехнолога.

Тем не менее за последние два десятилетия в России сформировалось профессиональное сообщество, масштаб которого, по разным оценкам, составляет несколько тысяч человек. С 1995 г. в нашей стране существует Ассоциация центров политического консультирования (АЦПК). Целью Ассоциации является утверждение профессиональных стандартов, социальной ответственности и этических норм на рынке политических технологий и услуг, а также при проведении и представлении результатов политологических и социально-политических исследований. Деятельность Ассоциации направлена на формирование и развитие в России современной политической культуры, структур гражданского общества, утверждение цивилизованных форм ведения политической деятельности и демократических принципов организации государственной власти.

В задачи Ассоциации входит:

• • объективный и всесторонний анализ факторов и тенденций, оказывающих влияние на развитие политического процесса в РФ и странах СНГ, определение основных параметров рынка политических технологий и услуг;
• • проведение сертификации организаций и частных лиц, работающих на рынке политических технологий и услуг, а также организаций, проводящих политологические и социально-политические исследования, которые желают стать членами АЦПК;
• • систематизация опыта работы, методики, принципов и методов организации деятельности в области политического консультирования и социально-политических исследований;

по.

• • организация и проведение научно-практических конференций по обмену опытом, курсов по обучению и повышению квалификации в области политического консультирования и социально-политических исследований, проведение семинаров для политических лидеров, также осуществляются другие виды и формы образовательной деятельности в этой сфере;
• • разработка и предложение своим членам формы взаимодействия и сотрудничества в осуществлении ими своей профессиональной деятельности, содействие установлению такого сотрудничества и его координация;
• • установление и развитие связей сотрудничества и обмена опытом с российскими и зарубежными исследовательскими центрами, общественными и коммерческими организациями, специализирующимися в области политического консалтинга;
• • обеспечение защиты профессиональных интересов своих членов, в том числе юридической, а также защиты интересов клиентов на рынке политических технологий и услуг в случае их ущемления организациями и компаниями политического консалтинга;
• • содействие установлению и развитию цивилизованных деловых связей между политическими партиями, движениями и объединениями России, стран СНГ и дальнего зарубежья;
• • участие в формировании общественного мнения в вопросах политики, разработка и инициирование предложений по активному использованию потенциала общественности с целью улучшения взаимопонимания и взаимодействия между различными политическими силами России;
• • регулярное информирование через СМИ и собственные печатные издания российской и международной общественности о результатах своей деятельности.

В Ассоциацию входят такие известные в нашей стране организации, как Центр прикладных политических исследований «ИНДЕМ», Российский общественно-политический центр (РОПЦ), Центр политического консультирования «Никколо М», «Гражданское общество», Фонд «Политика», Центр политических технологий, Центр прикладных избирательных технологий, Агентство прикладной и региональной политики, Фонд эффективной политики, Центр политической конъюнктуры, Институт политических исследований, Ассоциация психологического консультирования, Независимый аналитический центр, Центр коммуникативных технологий «Ргопаганда».

На портале Избирательной ассоциации России (ИЗБАСС.Ру) приводится список тысячи наиболее известных и влиятельных консультантов. В целом на ниве политического консалтинга и выборов, по мнению ряда экспертов, на начало 2005 г. подвизалось около 10 тысяч человек. Необходимо отметить, что большая часть этих специалистов занята в известных консалтинговых структурах (некоторые из них стали настоящими брендами общероссийского масштаба). При этом.

ill ряд агентств занимаются преимущественно только политическими проектами, а другие успешно сочетают в своей «продуктовой линейке» бизнес и политику. Помимо корпоративных специалистов существует еще целая армия фрилансеров, которая в формате проектной работы привлекается на конкретные проекты крупными структурами либо работает напрямую с заказчиком.

В обобщенном виде рынок политконсалтинговых услуг представлен в виде табл. 6.1.

Таблица 6.7.

Рынок консалтинговых услуг в России в первом десятилетии XX в.

Источник: Даченков И. Тенденции и перспективы политического консалтинга в России /http://www. dachenkov.ru/2009/07/07/.

Политическое консультирование является неотъемлемым атрибутом современной политической деятельности. Его появление связывается с общим усложнением политической жизни, ее дифференциацией, возникновением ряда проблем, требующих для своего решения специальных знаний и навыков. Поэтому политический консалтинг в нашей стране является существенным фактором эффективности политического менеджмента.

На начальном этапе организации политконсалтинга с учетом поставленных целей и задач, характера и срока исследования определяется последовательность работы, подбирается инструментарий исследования и прежде всего осуществляется диагностика, которая проводится во вполне определенной последовательности (схема 6.1).

В качестве основных источников политконсалтинговой работы используются встречи экспертов с субъектом политики — заказчиком; социологические опросы населения; блицинтервью; фокус-группы; экспертный опрос; контент-анализ СМИ; анализ документов: статистических данных, материалов политических партий и общественных организаций, итогов прошлых выборов, а также другие формы политического анализа и прогнозирования.

Схема 6.7. Последовательность решения задач диагностики в процессе политического консультирования (источник: Политический менеджмент.

М.: Изд-во Ин-та психотерапии, 2004. С. 424.).

В современных условиях, требующих высококвалифицированных действий и научно обоснованных решений, политическое консультирование становится необходимым звеном в процессе политического менеджмента. В широком смысле слова термин «политический консультант» может относиться ко всем платным специалистам политической команды политика, вплоть до самых младших. Но чаще он употребляется применительно к небольшой элитной группе профессионалов общенационального или международного уровня, работающих (за некоторым исключением) на представителей разных политических ориентаций и проводящих за годы своей карьеры различные политические, преимущественно избирательные, кампании.

Сам термин «политический консультант» несколько расплывчат. Однако все определения содержат такие ключевые понятия, как профессионализм и технологии, владение которыми добавляет к качествам специалиста еще и определенную техническую квалификацию. Результатом внедрения профессионального консалтинга в политический процесс стало формирование нового стиля политической жизни, отличительными чертами которого являются:

пз.

• • выдвижение в центр политических кампаний не только партий, а конкретных политических лидеров, запоминающихся людям не столько своими политическими идеями, сколько личностными качествами, точнее, своим имиджем — тем, что называется персонализацией и депрограмматизацией политической борьбы;
• • подготовка кампаний посредством серьезных маркетинговых исследований;
• • адаптация к полученным данным первоначального варианта стратегии и тактики политической кампании;
• • проведение мониторинга, позволяющего отслеживать характер и степень влияния кампании на население и вносить в нее необходимые коррективы;
• • широкомасштабное использование СМИ, прежде всего телевидения, которое эффективнее, чем, например, классические кампании «из двери в дверь», для продвижения политического товара на электоральный рынок.

Какова же структура политического консультирования? В чем проявляется роль политконсультантов в качестве политических менеджеров?

В настоящее время на рынке политических консалтинговых услуг в нашей стране действует много различных фирм. Конкурентная среда на рынке предложений таких услуг привела тому, что одной из главных задач профессионалов, занимающихся политическим консультированием, является поиск и завоевание клиентов. Наиболее эффективно решению этой проблемы способствует маркетинговый подход. Такой подход к политическому консультированию предполагает, что фирма, специализирующаяся в области политического консалтинга, будет внимательно изучать ситуацию на рынке политических консалтинговых услуг, заниматься позиционированием себя и своих сотрудников как специалистов по оказанию определенных услуг политикам-практикам.

Анализ практики современного отечественного политконсалтинга выявляет два основных способа поиска заказчиков. Первый — предложить потенциальным клиентам такие виды услуг, которые никто другой предложить им не может. Второй путь завоевания клиентов — это репутационный имидж фирмы.

Смысл первого способа сводится к поиску незанятой ниши на политическом рынке. Например, можно предложить услуги спин-доктора (услуги по снижению эффекта воздействия на аудиторию негативной для клиента информации). Если ни одна другая фирма не может предложить такой вид услуг, то вероятность обращения клиента в вашу фирму будет очень высока.

В таком подходе многие политические консалтинговые фирмы, пытаясь занять свободную нишу на рынке, предельно диверсифицируют набор предоставляемых услуг. Так, в рекламных материалах можно увидеть объявления о таких услугах, как сбор и анализ фоновой информации в регионе, брейнсторминг (мозговой штурм), управление кризисными ситуациями, техники промоушн, креативные технологии и т. д.^[2]

Однако следует помнить, что диверсификация набора предоставляемых услуг не всегда эффективна. Во-первых, политики-практики подчас просто не в состоянии оценить, что стоит за новыми, как правило, иностранными названиями, и новая услуга может просто оказаться невостребованной. Во-вторых, если все-таки на рынке появляется спрос на какой-то специализированный вид услуг, то сразу же расширяется и предложение, увеличивается число фирм, его предоставляющих. В-третьих, набор политических консалтинговых услуг достаточно унифицирован и предложить что-то реально новое не так просто. Один из весьма широких наборов предлагаемых услуг приводится ниже.

Второй путь поиска потенциальных клиентов базируется на сложившейся репутации фирмы.

Политическое консультирование, как это отмечается всеми специалистами, требует особой квалификации, мастерства, умения расположить к себе клиента и завоевать его доверие. Заказчик консалтинговых услуг, выбирая фирму для сотрудничества, будет в первую очередь руководствоваться ее репутацией, которая аккумулирует в себе и профессионализм ее сотрудников, и умение справляться с поставленными задачами, и добросовестное отношение к работе, и приверженность определенным моральным принципам. В силу этого, как отмечает Г. В. Пушкарева, профессиональные коллективы политконсультантов вынуждены прибегать к методам политического маркетинга, целью применения которых является обеспечение конкурентных преимуществ на политическом рынке услуг.

В реальной практике политического управления получили распространение такие методы позиционирования консалтинговых фирм на рынке услуг, как реклама, участие в профессиональных выставках, семинары, тематические публикации, сообщения в СМИ, интервью и т. п. В настоящее время в этих целях широко используется Интернет. Все более или менее структурированные организации по оказанию консультационных услуг имеют свои сайты.

Это позволяет, с одной стороны, консультационной фирме предоставлять обширный массив информации о себе, а с другой — потенциальным клиентам в случае необходимости быстро связаться с сотрудниками заинтересовавшей их фирмы. Кроме того, многие фирмы готовят рекламные буклеты, брошюры, листовки, в которых перечисляют виды оказываемых услуг, рассказывают о своих удачных проектах, называют своих руководителей и сотрудников. Практикуется также адресная рассылка рекламных материалов потенциальным кандидатам, руководству политических организаций, в аппараты политических партий и т. д.

• [1] В настоящее время существует Международная ассоциация консультантов политических кампаний (L4PC), включающая в себя 120 членов из более чем 20 стран мира. Только Американская ассоциация политических консультантов (ААРС) насчитываетсегодня более 600 членов.
• [2] См.: Пушкарева Г. В. Политический менеджмент: учеб, пособие для студентов упр. специальностей вузов. М.: Дело, 2002. С. 378—379.