Развитие стратегического планирования в современных условиях

_ На первом этапе развития национальной экономики современной России в условиях переходной экономики прогнозироваиие и стратегическое планирование в национальной экономике не рассматривались в качестве важных направлений формирования моделей национальной экономики. Тем не менее в условиях отказа от термина «планирование» был принят рамочный Федеральный закон от 20.07.1995 № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации»^[1], которым было установлено, что результаты государственного прогнозирования социально-экономического развития Российской Федерации используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти Российской Федерации конкретных решений в области социально-экономической политики государства. Также были определены понятия концепции и программы социальноэкономического развития Российской Федерации.

Правительство РФ, согласно этому закону, должно было обеспечивать разработку государственных прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную (на 10 лег и более), среднесрочную (на 3—5 лет) и краткосрочную (на 1 год) перспективы.

Президент РФ is первом после вступления в должность послании, с которым он обращается к Федеральному собранию, должен был предусмотреть специальный раздел, посвященный концепции социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу. В последующих посланиях соответствующий раздел должен был быть посвящен анализу выполнения программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу и уточнению указанной программы с выделением задач на предстоящий год.

Вместе с тем практика прогнозирования и программирования свидетельствовала о непоследовательном соблюдении даже самых рамочных требований закона. Так, первый прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 г. был разработан только в 2013 г. Кроме того, распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.07.2001 № 910-р «О программе социально-экономического развития РФ па среднесрочную перспективу (2002—2004 годы)» было установлено, что оно включает положения, реализация которых направлена на достижение долгосрочных целей, содержащихся в Стратегии социально-экономического развития России на период до 2010 г., которая, в свою очередь, так и не была утверждена. Только в 2008 г. была разработана и утверждена Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. (КДР-2020). Однако дошедший к концу лета 2008 г. до России международный финансовый кризис лишил этот документ актуальности еще до его утверждения распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р. Предпринятая после этого попытка проведения масштабной академической работы по актуализации этой стратегии не увенчалась успехом.

Региональная практика прогнозирования и разработки программ социально-экономического развития была определена положениями Указа Президента Российской Федерации от 03.06.1996 № 803 «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации»^[2], в котором говорится о том, что прогнозирование и программирование должны получить дальнейшее развитие как методы и формы государственного воздействия в рамках региональной экономической политики. Разработка прогнозов и программ социально-экономического развития, а также докладов о фактически достигнутых и планируемых значениях показателей в регионах велась по линии Минэкономразвития России, при этом содержательно она была тесно связана с бюджетным процессом.

Стратегии социально-экономического развития в регионах представляли собой документы долгосрочного характера (на 15 лет и более), содержащие, как правило, описание текущего состояния экономики и приоритетных направлений промышленной политики.

В результате издания указа Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»^[3] стратегическое планирование было несколько упорядочено в соответствующей части.

В 2009—2011 гг. были разработаны стратегии социально-экономического развития федеральных округов.

В настоящее время разработка документов стратегического планирования получила системное оформление на базе Закона о стратегическом планировании. В русле нового законодательства проводится активное обсуждение проблемы улучшения качества стратегического планирования, ведется совершенствование законодательства и разработка подзаконной нормативной правовой базы, на фоне которых рассматриваются альтернативные варианты долгосрочной стратегии развития экономики России.

Проблемные вопросы

• 1. Какие конечные цели может иметь прогноз социально-экономического развития России?
• 2. Какие из рассмотренных эффектов, связанных с прогнозированием, могут служить объяснением того, что официальные экономические прогнозы носят преимущественно оптимистичный характер?
• 3. Можно ли нивелировать субъективную составляющую в экономических прогнозах и в стратегическом планировании?
• 4. Что следует понимать под достоверностью прогноза, принимая во внимание наличие системного парадокса экономического прогнозирования?
• 5. Каковы сравнительные преимущества применения исторического, комплексного и системного подходов к прогнозированию?
• 6. Какие вы можете назвать примеры экзогенных факторов развития национальной экономики, которые становятся эндогенными в долгосрочном периоде?
• 7. Какие факторы развития являются экзогенными для всех национальных экономик, существующих в настоящее время?
• 8. В чем заключается суть стратегической неопределенности?

• [1] Утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ"О стратегическом планировании в Российской Федерации".
• [2] В настоящее время данный документ утратил силу.
• [3] В настоящее время данный документ утратил силу в связи с изданием Указа Президента РФ от 31.12.2015 № 683 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации».