Косвенные методы и инструменты регулирования

_ В национальной экономике широко используются косвенные методы регулирования экономики. Они используются на различ- _ ных ур0ВНЯХ экономики и сочетаются с методами прямого воздействия.

Государственное регулирование и саморегулируемые организации.

Поскольку государственное регулирование предполагает использование административных механизмов воздействия на рынки, их практическое применение может быть недостаточно гибким в условиях быстро меняющихся условий, а также не учитывать присущих рынку технологических, маркетинговых, конъюнктурных и прочих особенностей, с которыми сами участники рынка имеют дело непосредственно. В связи с этим широкое распространение получили саморегулируемые организации (СРО), суть деятельности которых состоит в объединении ресурсов участников рынка с целью установления среди них отвечающих общим интересам правил и контроля выполнения этих правил каждым участником — членом такой CFO. Первые саморегулируемые организации в России стали появляться на финансовых рынках, в риелторской, нотариальной, адвокатской и некоторых иных видах деятельности еще во второй половине 1990;х гг. В настоящее время они распространены также в сферах теплоснабжения, кадастровой деятельности, деятельности патентных поверенных, посреднической деятельности по урегулированию споров (медиация), микрофинансовой и бухгалтерской деятельности.

Общий порядок образования и деятельности СРО был установлен в России Федеральным законом от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях». Саморегулирование в отдельных областях, например рекламе, оценочной деятельности, строительстве и др., регулируются специальным законодательством.

Саморегулируемая организация разрабатывает и утверждает стандарты и правила предпринимательской или профессиональной деятельности, под которыми понимаются требования, обязательные для выполнения всеми членами саморегулируемой организации. Она также должна установить меры дисциплинарного воздействия в отношении своих членов за нарушение установленных требований стандартов и правил, а также обеспечить информационную открытость затрагивающей права и законные интересы любых лиц деятельности членов саморегулируемой организации.

Некоммерческая организация приобретает статус СРО с даты внесения сведений о ней в государственный реестр саморегулируемых организаций.

СРО могут иметь добровольную или делегированную государством основу. В последнем случае государство может участвовать в формировании требований саморегулируемых организаций и осуществлять контроль за их деятельностью. Кроме этого, СРО могут различаться по добровольности членства в них участников рынка.

Преимуществом СРО является сравнительная гибкость и компетентность в установлении требований к участникам рынка, а также заинтересованность в их соблюдении со стороны последних. Однако необходимо учитывать и то, что деятельность саморегулируемых организаций связана с риском ограничения конкуренции и злоупотребления интересами третьих.

Регулирование на рынке денежных ресурсов. Среди косвенных методов государственного регулирования на рынке денежных ресурсов следует выделить норму обязательных резервов и ключевую ставку Центрального банка (ставка рефинансирования с 1 января 2016 г. потеряла значение как индикатор кредитно-денежной политики), операции на открытом рынке.

Для регулирования движения денежной массы в экономике, общей ликвидности банковской системы и контроля денежных агрегатов посредством изменения денежного мультипликатора Центральный банк России использует нормы обязательных резервов по обязательствам коммерческих банков. Норма обязательных резервов — это установленная законом доля привлеченных средств коммерческих банков и других кредитных учреждений, которую они обязаны хранить на депозитах в центральном банке страны. Порядок депонирования кредитными организациями обязательных резерbob в Банке России устанавливает Положение об обязательных резервах кредитных организаций (утв. Банком России 01.12.2015 № 507−11).

Норма устанавливается как процентное отношение суммы обязательных резервов, образуемых по отдельным статьям банковских пассивов, к объему обязательств кредитной организации по соответствующим статьям. Эти резервы не могут быть использованы для кредитования, поэтому изменение размера обязательных резервов позволяет Центральному банку регулировать предложение денег и кредита в экономике, влиять на динамику инфляции.

Другим косвенным методом предотвращения возможного развития инфляционных процессов является ключевая ставка Банка России. Это объявляемая Центральным банком сигнальная ставка, информирующая экономических субъектов о параметрах его политики в денежной сфере. Повышение или снижение этой ставки является сигналом для экономических субъектов о том, политику «дорогих» или «дешевых» денег он осуществляет.

Сигнальная ставка денежно-кредитной политики, как правило, является самой низкой ставкой в экономике. Повышение или снижение этой ставки Центральным банком приводит к соответствующему изменению уровня всех ставок денежного рынка и, следовательно, к изменению общих объемов кредитования в экономике. В результате регулирующее воздействие Центрального банка через изменение доступности денег передается на уровень отдельных хозяйствующих субъектов.

В сентябре 2016 г. Центральный банк снизил ключевую ставку до 10% (в 2014 г. она поднималась до 17%). Был учтен ряд факторов, а именно достигнутый уровень снижения годовой инфляции, ожидания участников рынка, состояние производственной активности. Устойчивое снижение ключевой ставки (при благоприятных условиях) может явиться важным фактором стимулирования инвестиционной активности в национальной экономике России.

Главным экономическим методом, применяемым государством в рамках внешнеэкономической политики, является регулирование обменного курса. Оно осуществляется Центральным банком с помощью валютных интервенций, т. е. продажи или покупки иностранной валюты в определенных размерах. В результате таких интервенций достигается и поддерживается сбалансированность спроса и предложения иностранных и национальной валют. В настоящий момент Центральный банк России поддерживает свободное курсообразование на российском валютном рынке, в то же время он оставляет за собой право использовать этот инструмент в случае наступления кризисной ситуации — например, в ситуации слишком высокой волатильности спроса на валюту.

Операции на открытом рынке, проводимые Центральным банком, также являются косвенным воздействием государства на кредитную активность коммерческих банков и тем самым, опосредованно, на деятельность хозяйствующих субъектов. При этом государство непосредственно влияет на объем, структуру фондового рынка, выступая в роли эмитента ценных бумаг — облигаций Центрального банка. Основная цель такой деятельности государства состоит в стремлении обеспечить сбалансированность предложения и спроса на денежные ресурсы в экономике.

Платежи за использование природных ресурсов. В современных условиях эффективное использование природных ресурсов становится одним из главных факторов не только роста эффективности экономики в текущем периоде, но и решения стратегических задач развития страны. После отмены государственной монополии на землю и другие природные ресурсы они превратились в объект купли-продажи и гражданско-правовых сделок. Все это говорит о том, что введение платежей за использование природных ресурсов является особенно значимым в современных условиях. Они предназначены для экономического регулирования природопользования, стимулирования рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, а также должны оказать стимулирующее воздействие на эффективность использования и охраны земель, лесов, недр, добычи полезных ископаемых и т. д.

Современная система платежей за пользование природными ресурсами включает в себя:

• • плату за пользование природными ресурсами, благодаря которой экономически реализуется право собственника ресурсов на получение части прибыли от их эксплуатации;
• • плату за воспроизводство и охрану природных ресурсов, которая включает расходы предприятия па восстановление природных ресурсов, вовлеченных в хозяйственную деятельность предприятия;
• • плату за сверхлимитное использование природных ресурсов.

Система платежей за использование недр, платежи за загрязнение окружающей среды, плата за использование лесного фонда, водный налог, земельный налог на данном этапе стимулируют более эффективное использование ресурсов и, в дополнение к другим формам воздействия на пользователей, создают основу для более рационального природопользования. Данные виды платежей, налогов и сборов становятся в современных условиях также важным источником пополнения статей бюджета. В структуре бюджетных платежей налог на добычу полезных ископаемых занимает наибольший вес — около 50%. Переход к кадастровой оценке земель позволяет увеличить долю земельного налога, который в настоящее время еще не достиг 10% от всех ресурсных платежей.

Налогообложение. Как известно, налоги — это государственные регуляторы, результатом действия которых является формирование доходной части государственного бюджета.

В практике налогообложения по характеру налогового изъятия налоги делятся на прямые и косвенные. Прямые налоги устанавливаются непосредственно на доход или имущество налогоплательщика. Косвенные налоги взимаются в процессе движения доходов или оборота товаров, работ и услуг. Система налогообложения в Российской Федерации построена по принципу преобладания косвенного налогообложения. Косвенные налоги в виде налога на добавленную стоимость, акцизов и таможенных пошлин составляют преобладающую часть налоговых поступлений.

Воздействие налогов как инструмента косвенного регулирования позволяет оказывать стимулирующее воздействие на цены и перераспределительные процессы в обществе. Управление государством налоговыми ставками формирует интересы субъектов экономики и регулирует их поведение.

Таможенно-тарифное регулирование. Косвенный метод государственного воздействия во внешнеэкономической политике государства — таможенно-тарифное регулирование. Основным регулятором здесь является таможенная пошлина — эго обязательный взнос, по сути налог на пропускаемые через границу товары, ценности и имущество. Она взимается таможенными органами по ставкам, предусмотренным таможенным тарифом. Последний означает свод ставок таможенных пошлин, систематизированный по группам товаров (в зависимости от степени обработки).

В таможенном регулировании в настоящее время происходят значительные изменения, вызванные созданием Евразийского экономического союза. Вступление в действие Таможенного союза и его Таможенного кодекса в 2010 г. создало новые условия для осуществления таможенно-тарифного регулирования. Договор ЕАЭС предусматривает единую таможенную территорию, в пределах которой взаимная торговля стран — участниц Союза торговой пошлиной не облагается; меры нетарифного регулирования; Единый таможенный тариф ЕАЭС. Свобода передвижения товаров и услуг между странами Союза создает новые возможности для субъектов экономики и требует новых форм взаимодействия с третьими странами.

Нормативно-правовая база регулирования экономики в целом требует постоянного обновления в силу необходимости адаптации к изменяющейся экономической политике государства. Мировой опыт государственного регулирования показывает, что, но мере развития экономики расширяется сфера применения экономических методов и сужается возможность прямого вмешательства государства в экономическую систему. На современном этапе экономики России происходит развитие системы государственного регулирования, использующей по преимуществу прямые методы регулирования.