Региональная экономика в экономической системе россии

В результате изучения данной главы студент должен:

знать

• • особенности политико-территориального деления России и территориальных основ местного самоуправления, региональной структуры российской экономики;
• • основы теории бюджетного федерализма;
• • полномочия органов государственной власти и местного самоуправления;
• • основные особенности межбюджетных отношений и региональной экономической политики в России;

уметь

• • анализировать разнообразные факторы социально-экономического развития российских регионов;
• • анализировать особенности государственной экономической политики в отдельных регионах и муниципалитетах;

владеть

• • навыками сопоставления регионов по уровню и закономерностям их социально-экономического развития;
• • навыками оценки роли федеральных и региональных органов власти в социально-экономическом развитии регионов.

Система территориального деления России

• — Социально-экономическое пространство любой страны не является однородным. Разные части страны — регионы — имеют разные — уровень и динамику социально-экономического развития, структуру экономики. Существует два подхода к определению понятия «регион»:
• • под регионом понимается часть территории страны, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. В этом смысле регион является синонимом термина «район»;
• • регионами также могут считаться единицы административно-территориального деления (АТД) страны. Под административно-территориальным делением (устройством) страны подразумевают разделение территории государства на части, в соответствии с которым строится система органов власти. Применительно к федеративным государствам используются также термины «политико-территориальное деление (устройство)», «федеративное устройство», под которыми имеется в виду разделение страны на субъекты федерации.

В подавляющем большинстве стран мира административно-территориальное деление имеет несколько иерархических (субнациональных) уровней. Число таких субнациональных уровней определяется как исторически сложившимися традициями, так и размерами территории государств (чем больше территория, тем, как правило, больше уровней АТД). Чаще всего встречаются двухи трехуровневые системы АТД. В федеративных государствах субнациональных уровней как минимум два: субъекты федерации и муниципальные образования (муниципалитеты), которые управляются, соответственно, органами власти субъектов федерации и органами местного самоуправления. В унитарных государствах может быть один уровень АТД, представленный муниципалитетами. Большее число уровней может возникать при наличии нескольких иерархических уровней органов местного самоуправления и (или) при образовании промежуточных уровней АТД. Последние формируются в основном для оптимизации управления, а создаваемые в них управленческие структуры выполняют отдельные полномочия органов власти основных уровней административно-территориального деления. В некоторых случаях промежуточные уровни АТД не связаны с управленческими функциями и используются, например, для обработки статистических данных.

В России административно-территориальное деление является фактически четырехуровневым. Один уровень — это субъекты федерации, нередко также называемые регионами. Еще два уровня — муниципальные образования. Четвертый уровень — промежуточный — федеральные округа, которые созданы для оптимизации выполнения федеральных полномочий. В 1990;х гг., до образования федеральных округов, четвертый промежуточный уровень формировали советские экономические районы, у которых не было органов управления и которые использовались для сбора и обработки статистических данных.

Субъекты федерации в разных странах называются по-разному: штаты, земли, провинции и т. д. В России единого названия у субъектов федерации нет, а есть 22 республики, 9 краев, 46 областей, 3 города федерального значения, 4 автономных округа и одна автономная область — итого 85 субъектов Российской Федерации. (Политико-территориальное деление России в основном было унаследовано с советских времен.) На момент принятия Конституции РФ в 1993 г. в стране было 89 субъектов Федерации, их число сократилось в 2000;х гг. в результате укрупнения до 83. А в марте 2014 г. в состав России вошли Республика Крым и город федерального значения Севастополь.

В соответствии с Конституцией РФ, все субъекты Федерации равноправны, в том числе во взаимоотношениях с федеральными органами власти. Вместе с тем из Конституции также следует, что различаются субъекты Федерации не только названиями. Так, республики имеют свою конституцию, тогда как все остальные субъекты Федерации — уставы; республики вправе устанавливать свои государственные языки; автономные округа могут входить в состав области или края, т. е. другого субъекта Федерации.

Современные территориальные основы местного самоуправления в России определяются Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вступившем в силу с начала 2006 г. В соответствии с этим законом, субъекты Федерации (за исключением городов федерального значения) делятся на муниципальные районы и городские округа, а муниципальные районы включают в себя городские и сельские поселения. В городах федерального значения местное самоуправление осуществляется на внутригородских территориях, с 2014 г. внутригородские муниципальные образования могут быть и в городских округах. На 1 января 2015 г. в России было 22 923 муниципальных образования, из них 1823 муниципальных района, 535 городских округов и 20 298 поселений (1644 городских и 18 654 сельских).

Создание федеральных округов Конституцией РФ не предусматривается. Они были образованы в 2000 г. согласно Указу Президента РФ от 13.05.2000 № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» для оптимизации управления в стране. В указе говорилось о преобразовании появившегося еще в самом начале 1990;х гг. института полномочных представителей (полпредов) Президента РФ в регионах в институт полпредов в федеральных округах. В настоящее время федеральных округов восемь (табл. 18.1). Полпреды Президента РФ в федеральных округах и их аппараты решают преимущественно политические, но также и экономические задачи. Данные и статистическая информация, получаемые из федеральных округов, используются для решения задач территориального планирования.

Таблица 18.1

Федеральные округа России.