Нормативные правовые акты субъектов РФ — источники конституционного права РФ

Другую группу источников конституционного права России составляют нормативные правовые акты, принимаемые и действующие на территории субъектов РФ.

В ст. 5 Конституции РФ устанавливается право субъектов РФ издавать свои учредительные акты — конституцию (устав) и собственное законодательство.

Конституции и уставы субъектов РФ являются нормативными правовыми актами высшей юридической силы среди актов, издаваемых составными частями России. В качестве основного закона республики в составе Российской Федерации принимают конституции, в то время как другие субъекты Федерации — уставы.

Конституции и уставы как основные законы субъектов РФ содержат нормы, в обобщенной форме закрепляющие конституционно-правовой статус конкретного субъекта Федерации, основы территориального устройства, структуру и компетенцию органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Наряду с конституциями и уставами субъекты РФ имеют собственное законодательство. Источниками, содержащими региональные нормы права, являются: законы, постановления законодательных и исполнительных органов государственной власти и иные виды нормативных правовых актов.

Наиболее распространенный источник конституционного права на уровне субъектов РФ — законы субъектов РФ. Субъекты РФ принимают широкий круг законов в области организации государственной власти и местного самоуправления: о выборах в органы государственной власти субъектов Федерации и о выборах в органы местного самоуправления; о референдуме субъекта Федерации и о местных референдумах; о системе органов государственной власти, статусе депутатов; о государственной службе; о местном самоуправлении и об административно-территориальном устройстве в субъектах РФ; о символах субъекта Федерации и др.

Реализуя полномочия по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а также по предметам собственного ведения, субъекты Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, в той или иной мере связанные с обеспечением основ конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: в частности, в области регионального образования и здравоохранения, развития культуры и социальной защиты граждан, природопользования и охраны природы, регулирования порядка пользования объектами собственности, налогообложения и бюджетного устройства субъекта Федерации и т. д.

Некоторые субъекты Федерации наряду с обычными законами учреждают конституционные законы. Такой вид законов принимается в Адыгее и Тыве.

К источникам конституционного права на региональном уровне относятся также некоторые нормативные правовые акты — указы и распоряжения глав субъектов РФ (президентов республик, губернаторов и глав администраций краев и областей, мэра Москвы и губернатора Санкт-Петербурга и т. п.), а также нормативные правовые акты исполнительных органов власти — постановления правительства или администрации субъектов РФ.

Законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ принимают регламенты, в которых регулируют внутриорганизационные вопросы их деятельности, порядок взаимодействия с другими ветвями власти. Данные нормативные правовые акты также относятся к источникам конституционного права.

Нормы конституционного права можно встретить также в нормативно-методических актах избирательных комиссий субъектов РФ. Это в основном процессуальные нормы, обеспечивающие реализацию избирательных норм в регионах и муниципальных образованиях.

Конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации не должны противоречить федеральной Конституции, федеральным законам и иным нормативным правовым актам федерального значения, принятым в пределах ведения федеральных органов государственной власти.

Конституция РФ предусматривает возможность заключения межрегиональных договоров — договоров между субъектами РФ. Это вытекает, в частности, из смысла пункта «в» ч. 2 ст. 125 Конституции РФ, которая предусматривает разрешение Конституционным Судом РФ дел о соответствии Конституции РФ договоров между органами государственной власти субъектов РФ. Напрямую о возможности заключения одного из видов межрегиональных договоров говорится, в частности, в ч. 4 ст. 66 Конституции РФ в отношении договоров между органами государственной власти автономного округа и органами государственной власти края и области, в состав которого входит соответствующий округ.

К источникам конституционного права регионального уровня следует также отнести решения конституционных (уставных) судов субъектов РФ.