Состав Российской Федерации и конституционные основы его изменения

В соответствии с Конституцией РФ Россия по форме государственного устройства является федеративным государством, т. е. сложным образованием, основанным на национальных и территориальных началах. Как федеративное государство в своем составе Россия имеет шесть видов субъектов: три из них представляют национальные образования (республики, автономные округа и автономная область) и три — территориальные образования (края, области, два города федерального значения — Москва и Санкт-Петербург). Несмотря на различие субъектов, Россия — единое государство, которое состоит из ряда образований, обладающих самостоятельностью решения вопросов, не относящихся к компетенции федеральной власти.

На данный момент (2013 г.) таких субъектов 83. Из них 21 республика, 46 областей, девять краев, одна автономная область, четыре автономных округа, два города федерального значения.

Можно дать следующую характеристику указанных субъектов.

Республики:

• — охарактеризованы в Конституции РФ как «государства» (ч. 2 ст. 5);
• — имеют свою конституцию (ч. 2 ст. 5 Конституции РФ);
• — не могут входить в состав других субъектов РФ (ч. 4 ст. 66 Конституции РФ);
• — не могут включать другие субъекты РФ (ч. 4 ст. 66 Конституции РФ);
• — вправе устанавливать свои государственные языки (ч. 2 ст. 68 Конституции РФ).

Края и области:

• — имеют свой устав (ч. 2 ст. 5 Конституции РФ);
• — не могут входить в состав других субъектов РФ (ч. 4 ст. 66 Конституции РФ);
• — могут включать автономные округа (ч. 4 ст. 66 Конституции РФ).

Автономные области:

• — имеют свой устав (ч. 2 ст. 5 Конституции РФ);
• — входят в состав РФ в единственном числе (ч. 1 ст. 5 Конституции РФ);
• — может быть принят федеральный закон об автономной области (ч. 3 ст. 66 Конституции РФ);
• — не могут входить в состав других субъектов РФ (ч. 4 ст. 66 Конституции РФ);
• — не могут включать другие субъекты РФ (ч. 4 ст. 66 Конституции РФ).

Города федерального значения:

• — имеют свой устав (ч. 2 ст. 5 Конституции РФ);
• — не могут входить в состав других субъектов РФ (ч. 4 ст. 66 Конституции РФ);
• — не могут включать другие субъекты РФ (ч. 4 ст. 66 Конституции РФ).

Автономные округа:

• — имеют свой устав (ч. 2 ст. 5 Конституции РФ);
• — может быть принят федеральный закон об автономном округе (ч. 3 ст. 66 Конституции РФ);
• — могут входить в состав края, области (ч. 4 ст. 66 Конституции РФ);
• — не могут включать другие субъекты РФ (ч. 4 ст. 66 Конституции РФ).

Закрепление в ст. 65 Конституции РФ 83 субъектов Федерации исключает возможность выхода субъекта из состава Федерации в одностороннем порядке.

В ч. 1 ст. 137 Конституции РФ предусмотрено три способа изменения состава субъектов РФ: принятие нового субъекта в состав РФ; образование нового субъекта РФ; изменение конституционно-правового статуса субъекта РФ.

Принятие в РФ нового субъекта — процедура, предусматривающая изменение состава субъектов РФ в результате присоединения к России иностранного государства или его части.

Образование в составе РФ нового субъекта — процедура, предусматривающая изменение состава субъектов РФ в связи с объединением (разъединением) одного или нескольких из них.

Изменение конституционно-правового статуса субъекта РФ — преобразование субъекта из одного вида в другой, влекущее за собой изменение количественного состава отдельных видов субъектов.

Условия и процедуры принятия в Российской Федерации и образования в ее составе нового субъекта регулируются Федеральным конституционным законом от 17.12.2001 № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» .

Принятие в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства или его части осуществляется по взаимному согласию Российской Федерации и данного иностранного государства в соответствии с международным (межгосударственным) договором о принятии в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства или его части, заключенным Российской Федерацией с данным иностранным государством.

Инициатором заключения такого международного договора является иностранное государство.

Предусмотрено, что при принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта должны соблюдаться государственные интересы и принципы федеративного устройства России, права и свободы человека и гражданина, а также учитываться сложившиеся исторические, хозяйственные и культурные связи субъектов РФ, их социально-экономические возможности.

В случае принятия в состав РФ нового субъекта он, как правило, получает статус республики, если международным договором не предусматривается иное.

Международным договором также регулируются наименование и статус нового субъекта РФ, порядок приобретения гражданства Российской Федерации лицами, проживающими на присоединяемой территории, правопреемство в отношении членства иностранного государства в международных организациях, его имущественных активов и пассивов, действие законодательства РФ на территории нового субъекта, функционирование органов государственной власти и органов местного самоуправления иностранного государства на территории нового субъекта РФ.

После подписания международного договора Президент РФ обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке соответствия Конституции РФ данного международного договора, а затем международный договор вносится в Государственную Думу на ратификацию.

Принятие в состав РФ нового субъекта оформляется федеральным конституционным законом.

Федеральный конституционный закон о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта должен содержать положения, определяющие его наименование, статус и границы. Кроме того, в указанном законе должны быть закреплены заключительные и переходные положения, устанавливающие сроки, в течение которых новый субъект должен быть интегрирован в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы, а также в систему органов государственной власти РФ.

Образование в составе РФ нового субъекта может быть осуществлено в результате объединения двух и более граничащих между собой субъектов, и повлечь за собой прекращение существования объединяющихся территорий.

Инициатива объединения принадлежит тем государственным образованиям РФ, на территориях которых образуется новый субъект.

Вопрос об образовании в составе РФ нового субъекта подлежит вынесению на референдумы заинтересованных территорий после проведения соответствующих консультаций с Президентом РФ. Если Президент РФ поддерживает данную инициативу, вопрос об объединении в согласованной формулировке выносится на референдумы заинтересованных субъектов РФ (различие формулировок для вынесения на референдум не допускается). Окончательно изменение конституционно-правового статуса субъекта РФ оформляется федеральным конституционным законом.

Объединение регионов началось с 2003 г. Хронология процесса выглядит так:

• — 7 декабря 2003 г. был проведен референдум по объединению Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа в Пермский край. Предложение об объединении одобрено подавляющим большинством голосов. Объединение вступило в силу 1 декабря 2005 г.;
• 17 апреля 2005 г. был проведен референдум по присоединению Таймырского и Эвенкийского автономного округа к Красноярскому краю. Предложение о присоединении одобрено подавляющим большинством голосов. Объединение вступило в силу 1 января 2007 г.;
• — 23 октября 2005 г. был проведен референдум по объединению Камчатской области и Корякского автономного округа в Камчатский край. Предложение об объединении одобрено подавляющим большинством голосов. Объединение вступило в силу 1 июля 2007 г.;
• — 16 апреля 2006 г. был проведен референдум по присоединению Усть-Ордынского Бурятского автономного округа к Иркутской области. Предложение о присоединении одобрено подавляющим большинством голосов. Объединение вступило в силу 1 января 2008 г.;
• — 11 марта 2007 г. был проведен референдум по объединению Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа в единый Забайкальский край. Предложение об объединении одобрено подавляющим большинством голосов. Объединение вступило в силу с 1 марта 2008 г.

Начата предварительная работа по объединению Архангельской области и Ненецкого автономного округа, но процесс заморожен. Возможные названия — Поморский край, Архангельский край, Северный край.

Ведется обсуждение возможности объединения СанктПетербурга и Ленинградской области. Среди предлагаемых названий — Петербургская губерния, Невский край.

Согласно Федеральному конституционному закону от 17.12.2001 № 6-ФКЗ расширение Российской Федерации возможно путем присоединения к ней в качестве субъектов Федерации иностранных государств или их частей согласно свободному волеизъявлению народов, проживающих на этих территориях, и при заключении международных договоров с этими государствами. В связи с крайне малой вероятностью осуществления последнего условия применительно к части иностранного государства расширение России возможно только за счет независимых государств, в том числе территорий, которые могут когда-либо получить такой статус.