Финансовый механизм государственных и муниципальных учреждений

Значительная часть некоммерческих организаций представлена государственными и муниципальными учреждениями. К ним относятся школы, институты, библиотеки, интернаты, поликлиники, больницы и др. По состоянию на 1 июля 2015 г. учреждения составляли 35% всех некоммерческих организаций. В соответствии со ст. 123 ГК РФ государственные и муниципальные учреждения могут создаваться в виде автономных, бюджетных или казенных.

Общей особенностью финансового механизма для всех этих учреждений является их более тесная связь с бюджетной системой по сравнению с другими некоммерческими организациями. Они могут создаваться исключительно Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями, которые выступают в качестве учредителей и наделяют вновь образованные учреждения необходимыми для начала функционирования финансовыми и материальными средствами.

Бюджетное учреждение создается для реализации полномочий своих учредителей в основном в науке, образовании, здравоохранении, культуре, социальной защите, занятости населения, физической культуре и спорте. Учредитель формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения, от выполнения которого оно не вправе отказаться. Для выполнения государственного (муниципального) задания бюджетное учреждение получает финансирование из соответствующего бюджета с учетом покрытия расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, включая налоги, которыми облагается это имущество.

Бюджетным учреждениям разрешено оказывать платные услуги физическим и юридическим лицам сверх установленного государственного (муниципального) задания только при условии, что они относятся к основным видам его деятельности. Иные виды деятельности могут осуществляться только в том случае, если это служит достижению целей, ради которых создано бюджетное учреждение.

Кроме бюджетного финансирования и доходов от оказания платных услуг, бюджетное учреждение может получать доходы от реализации своего имущества или сдачи его в аренду.

В отличие от других коммерческих и некоммерческих организаций бюджетные учреждения не могут использовать банковский кредит или поступления от эмиссии ценных бумаг, хотя коммерческий кредит в виде отсрочки платежа за купленный товар им вполне доступен.

В отличие от бюджетных учреждений, которым разрешено самостоятельно зарабатывать средства, для казенных учреждений государственный (муниципальный) бюджет является единственным источником формирования финансовых ресурсов. Казенным учреждениям бюджетные средства выделяются на основе сметы (смета — эта разновидность финансового плана) строго на определенные цели в соответствии с кодами бюджетной классификации по установленным нормативам.

Государственные и муниципальные учреждения являются плательщиками налогов и страховых взносов во внебюджетные фонды. Они уплачивают налог на имущество, транспортный налог. Автономные и бюджетные учреждения, предоставляющие платные услуги, являются плательщиком налога на прибыль. Однако при уплате этими учреждениями налоговых платежей есть определенные особенности. В частности, к доходам, не учитываемым при определении налоговой базы, но налогу на прибыль, относятся лимиты бюджетных обязательств (бюджетные ассигнования), доведенные до казенных учреждений, субсидии бюджетным и автономным учреждениям (п. 14 ст. 251 ПК РФ). Освобождены от уплаты налога на имущество организации и учреждения уголовно-исправительной системы в отношении используемого для исполнения своих функций имущества (п. 1 ст. 381 ПК РФ).

Большая специфика имеет место и во взаимоотношениях государственных и муниципальных учреждений с коммерческими банками. В отличие от всех других организаций эти учреждения не имеют права открывать расчетные счета в банках, не могут размещать в них временно свободные средства или получать кредиты. Бюджетные средства, выделяемые таким учреждениям, хранятся на счетах Федерального казначейства в Центральном банке РФ и учитываются на лицевых счетах, открываемым государственным и муниципальным учреждениям в территориальных органах Федерального казначейства или финансовом органе субъекта РФ (муниципального образования).

Соответственно, если коммерческие и некоммерческие организации самостоятельно распоряжаются своими финансовыми ресурсами (в соответствии с целями уставной деятельности), то государственные и муниципальные учреждения могут провести платежи, только обратившись в территориальные органы Федерального казначейства (финансовый орган субъекта РФ или муниципалитета), ведущие их лицевые счета. Последние осуществляют предварительный финансовый контроль целевого использования средств и только после получения положительного результата проводят платеж.

Аналогично осуществляется и зачисление выручки за оказанные государственными и муниципальными учреждениями услуги. Платеж поступает не на расчетный счет юридического лица в коммерческом банке, а на счет Федерального казначейства, которое в свою очередь отражает поступившую выручку на лицевом счете учреждения.