Московский механизм. 
Европейская система защиты прав человека

Основным вопросом, обсуждавшимся государствами, был вопрос о повышении эффективности Венского механизма. Трудные переговоры привели к принятию государствами — участниками СБСЕ ряда решений, предопределивших последующее развитие сотрудничества в области «человеческого измерения».

Важнейшим достижением Московского совещания 1991 г. стало закрепленное в Итоговом документе заявление о том, что «обязательства, принятые в области человеческого измерения СБСЕ, представляют непосредственный и законный интерес для всех государств-участников и не являются внутренним делом какого-то одного государства».

«Венский механизм» был существенно дополнен. По сравнению с Документом Копенгагенского совещания 1990 г. уменьшился срок представления письменного ответа государством-участником на запросы об информации и представления другого государства-участника: Документ Московского совещания 1991 г. установил десятидневный срок подачи такого ответа (ранее предусматривался четырехнедельный срок). Кроме того, двусторонние встречи, предусмотренные Венским документом, согласно Документу Московского совещания 1991 г. проводятся, как правило, в течение недели после получения запроса (в соответствии с Документом Копенгагенского совещания 1990 г. — в течение трех недель со дня преставления запроса).

Новеллой, внесенной Документом Московского совещания 1991 г., стала процедура расследования конкретных ситуаций. Предусматривалось формирование и использование для разрешения вопросов гуманитарного характера миссий экспертов, целью которых являлось «содействие решению конкретного вопроса или проблемы, относящихся к человеческому измерению СБСЕ».

В целом мандаты миссий экспертов шире полномочий миссий докладчиков, которые в основном сводятся к сбору фактов и оказанию консультационных услуг или предложений относительно путей разрешения обсуждаемых проблем. Миссии экспертов имеют более широкий мандат, направленный на облегчение процесса разрешения конкретного вопроса или проблемы, относящихся к сфере гуманитарного сотрудничества государств — участников СБСЕ.

Московский механизм предусматривает использование миссий докладчиков при соблюдении следующих условий:

• — государство-участник направляет запрос или представление другому государству-участнику, а затем обращается к институту СБСЕ по вопросу о том, согласно ли это другое государство пригласить для рассмотрения конкретного четко определенного вопроса гуманитарного характера на свою территорию миссию экспертов;
• — другое государство-участник не образовало миссию экспертов в течение десяти дней после поступления запроса или запрашивающее государство полагает, что поставленный вопрос не был разрешен миссией экспертов;
• — миссия в составе трех докладчиков СБСЕ может быть сформирована при поддержке не менее пяти других государств-участников.

В состав миссии докладчиков входят по одному докладчику из списка кандидатов в эксперты, назначаемому запрашивающим и запрашиваемым государством. Докладчики, назначенные государствами, по общему согласию назначают третьего докладчика. Если третий докладчик не был назначен двумя другими в течение восьми дней после их назначения, то он назначается из списка кандидатов высшим должностным лицом органа СБСЕ, назначенного Советом.

В соответствии с п. 11 Документа Московского совещания 1991 г. докладчики устанавливают фактические обстоятельства, составляют по ним доклад и готовят рекомендации относительно возможных решений поставленного вопроса.

Пример В 2003 г. для подготовки доклада, но Туркменистану для ОБСЕ докладчиком группой из 10 государств — участников ОБСЕ был назначен профессор Э. Деко. Г-ну Деко было поручено собрать информацию в Туркменистане с целью изучения проблем, возникших в связи с расследованием факта предполагаемой попытки покушения на Президента Туркменистана С. Неязова, провести «расследование всего, что связано с проведением следственных действий (в том числе заявлений о применении пыток), а также с развитием последующих событий, которые могут поставить под угрозу выполнение Туркменистаном обязательств, данных им в рамках взаимодействия с ОБСЕ в области человеческого измерения»¹.

В соответствии с Документом Московского совещания 1991 г. приглашающее государство обязано создать для миссии все необходимые условия с целью осуществления последней своих функций. Государство, в частности, обязано без задержек предоставить миссии возможность въехать на свою территорию, проводить обсуждения и свободно передвигаться, беспрепятственно встречаться с должностными лицами, от которых члены миссии рассчитывают получить информацию. Приглашающее государство должно выполнять любые просьбы миссии экспертов, связанные с сопровождением се членов должностными лицами соответствующего государства, если миссия сочтет это необходимым для выполнения своей работы или обеспечения своей безопасности.

Несмотря на то что Документ Московского совещания 1991 г. распространяет положения об обязанности приглашающего государства оказывать содействие миссии экспертов, в том числе обеспечивать ее беспрепятственный въезд на свою территорию, на практике в ряде случаев, в том числе в процессе взаимодействия с Туркменистаном, возникали трудности с предоставлением права въезда на территорию соответствующих государств. Таким образом, эффективность работы миссий, как правило, зависит исключительно от воли конкретного государства.