Системы правовой информации

Особый вид информационных систем представляют системы, ориентированные на решение общегосударственных задач. Примером таких информационных систем являются системы правовой информации. На основе большого комплекса нормативных актов, принятых в период с 1991 по 1996 г., в России проходило формирование Российской автоматизированной системы нормативных актов (РАСИНА). Эта работа получила название «правовая информатизация». В 1991 г. Председателем Комитета Верховного Совета РФ по законодательству была утверждена Концепция правовой информатизации, а Указом Президента РФ от 28.06.1993 № 966 «О Концепции правовой информатизации России» предусматривалась задача создания общенациональной системы с аналогичным названием. За последующее пятилетие на основе ряда указов Президента РФ была проведена большая работа по формированию автоматизированных систем поискового и справочного характера по правовой информации. Организующим началом в построении системы правовой информации является Классификатор правовых актов, утвержденный Указом Президента РФ от 15.03.2000 № 511.

Существуют внутренние информационные системы правовых актов, принимаемые Государственной Думой, информационная система Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, информационная справочная система по более широкому кругу нормативных правовых актов. Тексты «Собрания законодательства Российской Федерации» и «Бюллетеня нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» как официальные в машиночитаемом виде представляет федеральное унитарное государственное предприятие «НТЦ правовой информации „Система“», находящееся в ведении ФСО России.

В результате осуществления программы по правовой информатизации в стране сформировано несколько негосударственных информационно-поисковых систем по правовой информации. Среди них такие компании, как научно-производственное предприятие «Гарант-Сервис», «КонсультантПлюс», «Кодекс», «Инвента», «Intralex». Общее число компьютерных правовых систем, включая и локальные сети, основанные на распределенных справочных указанных выше системах, составляет сотни тысяч. Каждая из них имеет свой профиль. Например, «КонсультантПлюс» включает такие системы, как: «Версия Проф», которая содержит федеральное законодательство; «Эксперт-приложение», содержащее все акты Президента РФ, Правительства РФ, Федерального Собрания РФ, Конституционного Суда РФ, нс вошедшие в информационный банк «Версия Проф», а также другие документы, касающиеся отдельных отраслей экономики, конкретных территорий и организаций; «Российское законодательство», где собраны нормативные и иные правовые акты общего характера, регулирующие наиболее значимые общественные отношения по всем отраслям хозяйственной деятельности; а также другие информационные банки. Регулярно, на условиях договора, обновляются системы коллективных и частных пользователей. В Интернете осуществляется ежедневное обновление данных системы.

Кроме федерального законодательства в данной системе сосредоточены базы данных регионального законодательства. Они ведутся с 1994 г., когда были созданы первые информационные банки по законодательству Москвы, Санкт-Петербурга и ряда других субъектов РФ. Правовые акты в эту систему поступают на основе прямых договоров об информационном обмене с региональными органами власти. Банки законодательства Москвы, Московской области и Санкт-Петербурга существуют отдельно и в общую систему до сих пор не входили^[1].

Компания «КонсультантПлюс» выпускает ежемесячный информационный Бюллетень «КонсультантПлюс», в котором публикуется информация об изменениях законодательства, интервью со специалистами и их консультации по отдельным отраслям законодательства и нормативным актам. Публикуются и обзоры работы различных судов РФ. Еженедельно, на условиях договора, обновляются системы коллективных и частных пользователей. В Интернете осуществляется ежедневное обновление данных системы.

В справочной правовой системе «Гарант» осуществлена более строгая ориентация на отрасли законодательства. Ее структура включает четыре блока, или группы, информации: правовые базы; электронный архив; библиотека (документы на бумажных носителях); справочники и программы по правовой тематике, которые распространяются пользователям. Российское законодательство этой справочной системы представлено в Интернете. Например, агентство «Рейтер» транслирует новости российского законодательства на основе данных, поступающих из сети «Гарант» .

Все справочные правовые системы ведут большую консультационную работу, выбирая свой определенный профиль. Например, система фирмы Inventa ведет курс обучения по принятию решений с использованием ресурсов Интернета. Эта же фирма осуществляет услуги по слежению за внешним миром правовой информации, которая включает: следящую корпоративную информационную систему, следящую персональную информационную систему, следящий иynернет-каталог.

Другая задача решается юридическим информационным агентством Intralex на основе системы ЮСИС. Здесь положено начало решению экспертно-аналитических проблем по интересам пользователя при использовании базы данных по законодательству РФ.

Внесение в 2011 г. дополнений в Федеральный закон от 14.06.1994 № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» легализовало официальное электронное опубликование на Официальном интернет-портале правовой информации (pravo.gov.ru). В этот закон внесена новая ст. 9.1, согласно которой «„Официальный интернет-портал правовой информации“ (pravo.gov.ru) является сетевым изданием и входит в государственную систему правовой информации, функционирование которой обеспечивает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации». Далее в этой статье закона сказано, что на упомянутом портале размещаются «федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, принятые по вопросам, отнесенным к ведению палат частью 1 статьи 102 и частью 1 статьи 103 Конституции Российской Федерации, указы и распоряжения Президента Российской Федерации». В этой же статье указано, что на интернет-портале «могут быть размещены (опубликованы) иные акты палат Федерального Собрания, правовые акты Правительства Российской Федерации, других органов государственной власти Российской Федерации, законы и иные правовые акты субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты». Порядок размещения подзаконных правовых актов (указанных в ч. 3 этой статьи) устанавливается Президентом РФ.

• [1] См.: КонсультантПлюс. 2007. № 7. С. 3.