Взаимодействие таможенных органов со следователями

Взаимодействие следователя и органа дознания — это регулируемая законами и иными нормативными актами совместная деятельность следователя и органа дознания при расследовании уголовных дел с использованием присущих им специальных методов, сил и средств борьбы с преступностью при решении задач уголовного судопроизводства^[1].

Поскольку в структуре таможенных органов имеются только специализированные подразделения дознания, по нет следственных подразделений, взаимодействие таможенных органов со следователями всегда носит межведомственный характер. Предварительное следствие по большинству уголовных дел о преступлениях в сфере таможенного дела осуществляется следователями органов внутренних дел и Следственного комитета РФ.

При этом правоохранительная деятельность таможенных органов не исчерпывается только производством предварительного расследования уголовных дел в форме дознания и неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия является обязательным. В структуре таможенных органов функционируют также и оперативно-розыскные, и экспертно-криминалистические, и иные подразделения, каждое из которых обладает специфическими полномочиями и возможностями, которые отсутствуют у следователей. Например, согласно УПК РФ следователи не являются субъектами оперативно-розыскной и экспертной деятельности. Таким образом, при необходимости производства по уголовному делу оперативно-розыскных мероприятий следователь должен направить органу дознания соответствующее поручение в порядке п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ, а в случае потребности в специальных познаниях экспертов — назначить судебную экспертизу в порядке ст. 195 УПК РФ. Таким образом, хотя уголовное дело и находится в производстве у следователя, его расследование — это всегда коллективный процесс, в котором задействованы специалисты из различных подразделений таможенных органов, а также (при необходимости) иных органов и учреждений.

В основе взаимодействия следователей и органов дознания лежат следующие основные принципы:

• 1) соблюдение законности, конституционных прав и свобод человека и гражданина;
• 2) принцип комплексного использования сил и средств органов дознания и предварительного следствия;
• 3) согласованность планирования следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий;
• 4) персональная ответственность следователя, дознавателя, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, руководителя следственного органа, руководителя оперативного подразделения за своевременность, качество проведения и результаты следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий;
• 5) персональная ответственность руководителя экспертно-криминалистического подразделения за своевременность, качество проводимых экспертных исследований;
• 6) непрерывность взаимодействия на всех этапах раскрытия и расследования преступлений вплоть до направления уголовного дела в суд после утверждения прокурором обвинительного заключения;
• 7) независимость следователя, дознавателя, руководителя следственного органа, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания в принятии решений, за исключением случаев, предусмотренных УПК РФ;
• 8) самостоятельность сотрудников оперативных подразделений таможенных органов, а также экспертно-криминалистических подразделений в выборе применяемых ими средств и методов оперативно-розыскной и экспертной деятельности.

Взаимодействие органов дознания (таможенных органов) со следователями может осуществляться в двух основных формах: процессуальной, т. е. регламентированной УПК РФ, и непроцессуалыюй, т. е. регламентированной нормами подзаконных нормативных правовых актов (совместное планирование работы по расследованию преступлений (составление согласованных планов следственных и оперативно-розыскных мероприятий при проверке информации о преступлении), взаимный обмен информацией и др.).

Основной, хотя и не единственной формой процессуального взаимодействия следователя и органа дознания является исполнение органом дознания письменных поручений следователя. Обязанность органа дознания выполнять поручения следователя базируется на положениях п. 4 ч. 2 ст. 38 и ч. 4 ст. 157 УПК РФ.

Поручение следователя должно быть адресовано начальнику органа дознания (таможенного органа), в компетенции которого находится решение вопроса о назначении конкретного исполнителя.

В соответствии со ст. 38 и 152 УИК РФ следователь вправе давать поручения органам дознания как по месту производства предварительного следствия, так и в других местах.

При этом срок исполнения поручения следователя (10 суток) указан только в ст. 152 УПК РФ, где говорится о случаях исполнения поручений вне места производства предварительного следствия.

Поэтому о сроках исполнения поручений следователя органу дознания, отданных по месту производства предварительного следствия, можно говорить лишь исходя из сложившейся правоприменительной практики. А на практике по аналогии со ст. 152 УПК РФ применяется тот же самый 10-суточный срок. Поручение следователя может быть выполнено органом дознания и досрочно.

В то же время в практической деятельности по расследованию преступлений порой возникают ситуации, требующие безотлагательного исполнения поручения следователя органом дознания, например, когда из тактических соображений требуется в сжатые сроки одновременно произвести два и более обыска в разных местах. Представляется, что в таких случаях следователь вправе указать в поручении и сокращенные сроки, если того требуют интересы расследования. В то же время исполнение некоторых поручений следователя может потребовать и более 10 суток.

Таким образом, вследствие большого разнообразия практических ситуаций, возникающих в ходе расследования уголовных дел, по сути, не возможно установить фиксированный срок для исполнения органом дознания поручений следователя. Поэтому следователь вправе самостоятельно установить срок его исполнения исходя из конкретных обстоятельств дела, за исключением случаев, указанных в ст. 152 УПК РФ.

• [1] Есина А. С., Арестова Е. II. Уголовно-процессуальная деятельность органов внутреннихдел в качестве органов дознания. С. 180.