Достаточно близкие по содержанию предложения с теми или иными нюансами уже высказывались в специальной литературе. В частности, Н. Миронов справедливо обратил внимание на то, что на независимость избиркомов влияет гипертрофированная роль их председателей, которые, вместо того, чтобы, как это предусмотрено законом, быть «первым среди равных», фактически держат комиссии под контролем, обеспечивая принятие нужных решений. В этом свете предлагаемый принцип ротации председателей комиссий приобретает весьма актуальное значение. Реализация этих предложений в совокупности, по нашему мнению, позволила бы существенно укрепить независимость избирательных комиссий, повысить профессионализм их членов, уменьшить элементы имеющей место ангажированности членов избирательных комиссий, расширить демократические основы деятельности избирательных органов Российского государства.
Следует также обратить внимание на то, что при планировании и организации практической работы избирательных комиссий, особенно комиссий среднего и низового звеньев, не уделяется должного внимания обеспечению более полной реализации закрепленных за ними законодательством полномочий. Многие полномочия комиссий, особенно руководящего и контрольного характера, пока не получают подобающего места в планах работы и повестках дня заседаний комиссий. Значительная часть комиссий не придает должного значения планированию своей работы, ограничиваясь календарными планами проведения соответствующих избирательных кампаний.
Высоко оценивая значение календарного плана мероприятий конкретной избирательной кампании, следует заметить, что этот план не может и не должен охватить все функции и полномочия, возложенные на данную избирательную комиссию. Часть важных функций и полномочий комиссий и, прежде всего, контрольно-организаторского порядка, остается незадействованной календарным планом выборов, поскольку он (план) основан всецело на календаре выборов, референдума. Поэтому необходимо подчеркнуть, что правильно поступают те комиссии, которые, кроме календарного плана, разрабатывают и реализуют планы организационных мероприятий в связи с подготовкой и проведением выборов и референдума. Этот план, в отличие от календарного плана выборов, позволяет предусмотреть подготовку и проведение различного рода инструктивных, учебно-методических, координационно-контрольных и иных мероприятий по инициативе избирательной комиссии с учетом возложенных на нее законом функций и полномочий, а также местных условий, иногда с участием других заинтересованных органов и организаций. Основная цель данного плана — своевременное и более полное осуществление избирательными комиссиями всего арсенала своих контрольно-организаторских функций и полномочий по руководству организацией и проведением выборов, референдума, в том числе и нижестоящими комиссиями, обеспечению соблюдения законодательства о выборах и референдумах и защиты избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
Разрабатывая и принимая план организационных мероприятий дополнительно к календарному плану выборов, референдума, избирательная комиссия должна исходить из тех функций и полномочий, которые за ней закреплены законом, а также учитывать предложения вышестоящих комиссий и местную специфику, а также иные конструктивные предложения в целях наиболее полной реализации возложенных на нее задач.
Большую роль в определении основных направлений и содержания деятельности избирательной комиссии играют руководители комиссии, особенно их председатели. Их широкий кругозор, компетентность, видение всего поля деятельности и в то же время конкретных деталей работы, умение выявить главное звено в цепи многочисленных задач, опираться на демократические принципы и методы работы, использовать потенциал каждого члена комиссии, в том числе и членов комиссии с правом совещательного голоса, своевременная мобилизация членов комиссии и работников аппарата, вспомогательных учреждений и групп на деловой стиль работы во многом определяют успех дела.
Заключение
Система избирательных комиссий в Российской Федерации представляет упорядоченную совокупность государственных, муниципальных и общественных коллегиальных органов, обеспечивающих подготовку и проведение выборов.
Эта система включает в себя:
• Центральную избирательную комиссию Российской Федерации;
• избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;
• избирательные комиссии муниципальных образований;
• окружные избирательные комиссии;
• территориальные (районные, городские и др.) избирательные комиссии;
• участковые избирательные комиссии.
Государственно-общественный характер природы избирательных комиссий базируется на реальных особенностях их организации и деятельности и юридической силе принимаемых ими правовых актов.
Свою главную задачу — организацию выборов и референдумов — избирательные комиссии выполняют действуя в системной связи, взаимодействуя между собой по вертикали и вступая в многочисленные избирательные правоотношения с другими субъектами избирательного процесса. В этих связях с различными органами и организациями выявляется сущность избирательных комиссий как организаторов выборов и референдумов — конституционных институтов народовластия, их место и роль в общественно-политической жизни. Отношения внутри системы избирательных комиссий, а равно и отношения комиссий с другими субъектами избирательного права, многообразны, достаточно сложны и не прямолинейны.
В плане укрепления правовых основ организации и деятельности избирательных комиссий, реализации их широких полномочий проблемными, на наш взгляд, остаются следующие вопросы:
— закрепление избирательной системы Российской Федерации и системы избирательных органов (комиссий) на уровне федеральной Конституции;
— отсутствие до сего времени Федерального закона, а еще лучше — Федерального конституционного закона о Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;
— наделение ЦИК России правом законодательной инициативы по вопросам своего ведения;
— установление дополнительных гарантий независимости избирательных комиссий всех уровней;
— укрепление коллегиальных начал в деятельности избирательных комиссий;
— упорядочение формы (наименований) принимаемых избирательными комиссиями правовых актов.
Глоссарий.
№ п/п Понятие Определение 1 Избирательная комиссия Независимый коллегиальный орган, обеспечивающий подготовки к выборам 2 Мажоритарно-пропорциональная система Предполагает комбинирование мажоритарной и пропорциональной систем; например, одна часть парламента избирается по мажоритарной системе, а вторая — по пропорциональной; при этом избиратель получает два бюллетеня и отдает один голос за партийный список, а второй — за конкретного кандидата, избирающегося на мажоритарной основе. 3 Референдум Форма непосредственного волеизъявления граждан, выражающаяся в голосовании по наиболее значимым вопросам общегосударственного, регионального или местного значения 4 Избирательный процесс Совокупность мероприятий по подготовке и проведению выборов. Он включает в себя, с одной стороны, избирательные кампании кандидатов, а с другой — работу избирательных комиссий по формированию выборного органа власти 5 Правовой статус Установленное нормами права положение его субъектов, совокупность их прав и обязанностей 6 Компетенция Круг полномочий, прав 7 Фракция Группа политических деятелей, объединённая сходными политическими взглядами внутри более широкой организации. 8 Выборы Процедура избрания кого-либо путем открытого или тайного голосования 9 Законодательная инициатива Стадия законодательного процесса, состоящая в вынесении на рассмотрение органом законодательной власти законопроекта или законодательного предложения по принятию, изменению или отмене закона 10 Право совещательного голоса Право участвовать в работе какого-либо органа с консультативными функциями, т. е. участвовать в обсуждении вопроса, вносить предложения, высказывать возражения, замечания Список использованных источников.
1 Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации». // СЗ РФ, 2004, № 27, ст. 2710 2 Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Консультант.
Плюс 3 Барциц И. Н. Реформа государственного управления в России. Правовой аспект. М.: Формула права, 2008. 4 Биктагиров Р. Т., Кинзягулов Б. И. Курс современного избирательного и референдумного права России: теория, законодательство и практика. Учебное и научное издание в двух томах. Т.
1. Уфа. ГУП РБ «Уфимский полиграфкомбинат». 2007 5 Биктагиров Р. Т., Фомин А. А., Шапиев С. М. Органзация выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по пропорциональной системе (учебное и научное издание). Казань, Изд-во Идел Пресс, 2007 6 Вестник ЦИК России. 2010. № 5. С.8−9 7 Крупеня Е. М., Смолина И. Г. Правовая культура избирательного процесса: персоноцентристкий анализ.
М.: Университетская книга, 2012 8 Миронов Н. Институт избирательных комиссий в России: тенденции развития и роль в избирательном процессе // Сравнительное конституционное обозрение, 2007, № 2 9 Чуров В. Е., Эбзеев Б. С. Демократия и управление избирательным процессом: отечественная модель // Журнал российского права. 2011. № 11. С. 5−20 10 Шугрина Е. С. Некоторые организационно-правовые проблемы в работе избирательных комиссий в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление.
2014. № 1. С.
44−48 Приложения А.
Чуров В.Е., Эбзеев Б. С. Демократия и управление избирательным процессом: отечественная модель // Журнал российского права. 2011. № 11. С. 5−20.
Биктагиров Р.Т., Кинзягулов Б. И. Курс современного избирательного и референдумного права России: теория, законодательство и практика. Учебное и научное издание в двух томах. Т.
1. Уфа. ГУП РБ «Уфимский полиграфкомбинат». 2007. С.
220.
Миронов Н. Институт избирательных комиссий в России: тенденции развития и роль в избирательном процессе // Сравнительное конституционное обозрение, 2007, № 2.
Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Консультант.
Плюс.
Шугрина Е. С. Некоторые организационно-правовые проблемы в работе избирательных комиссий в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2014. № 1. С. 44−48.
Биктагиров Р.Т., Фомин А. А., Шапиев С. М. Органзация выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по пропорциональной системе (учебное и научное издание). Казань, Изд-во Идел Пресс, 2007. С. 179.
Вестник ЦИК России. 2010. № 5. С.8−9.
