Споры международного характера и международные арбитражи

Выше рассматривались, главным образом, способы разрешения международных споров — споров между государствами, которые относятся к публично-правовой сфере отношений. К спорам международного характера можно отнести две группы споров: либо из правоотношений с иностранным элементом между частными лицами, либо из «диагональных» правоотношений международного характера.

Разрешаются подобные споры — в соответствии с условиями контрактов и, как правило, международным арбитражем — третейским судом, предназначенным для рассмотрения споров международного характера. Обычно при разрешении споров на частноправовом уровне посредством арбитража возникает два вопроса:

• а) что (какой орган) будет служить местом (механизмом) арбитража;
• б) по каким правилам этот орган будет разрешать спор.

В обоих случаях возможны варианты. Арбитражным органом, который будет разрешать споры, может служить:

• • либо уже имеющийся арбитражный орган; это может быть постоянный арбитражный орган, созданный в какой-либо стране по ее внутреннему праву и специализирующийся на разрешении споров международного характера, либо международный орган, созданный в рамках международной организации или международного соглашения для разрешения международных споров между частными лицами;
• • либо орган, специально создаваемый для рассмотрения данного спора (арбитраж ad hoc).

Что касается правил, по которым арбитраж будет рассматривать спор, также возможны варианты. Это могут быть: а) правила, которые стороны спора вырабатывают сами — для данного возникшего спора или для споров, которые в принципе могут возникнуть между ними; б) уже существующие правила, созданные в рамках различных международных организаций или соглашений специально для общего применения ко всем спорам международного характера.

Имеется ряд многосторонних договоров по вопросам арбитражных процедур, исполнения арбитражных решений и т. п.: Европейская конвенция о внешнеторговом арбитраже 1961 г.; Конвенция о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений 1958 г.

На унификацию арбитражных правил разрешения споров международного характера между частными лицами направлены, в частности: Арбитражный регламент Европейской экономической комиссии ООН 1966 г.; Арбитражный регламент ЮНСИТРАЛ 1976 г. Регламенты помогают сторонам спора сформировать арбитраж ad hoc и содержат процессуальные правила рассмотрения спора. Регламенты носят рекомендательный (факультативный) характер. Это акты мягкого права — только в процессуальной сфере.

Разрешение споров в международной финансовой системе

В международной финансовой системе большое число споров происходит на политическом уровне и не имеет правовых — нормативных — механизмов их разрешения. Примером может служить спор, развернувшийся между европейскими странами и США, а также между развитыми и развивающимися странами после глобального финансово-экономического кризиса 2008−2010 гг. по поводу реформирования системы квот в уставном капитале МВФ. В результате спора было принято политическое решение о перераспределении квот в пользу развивающихся стран, которое юридически оформлено внутренним актом МВФ.

Договором о МВФ предусмотрены возможности для разрешения споров по вопросам, вытекающим из Договора (ст. XIV). Спор может возникнуть по поводу применения государством — членом МВФ ограничений, противоречащих обязательствам по Договору, например ст. VIII (разделы 2−4). В таких случаях проводятся консультации между МВФ и соответствующим государством. Если государство будет настаивать на противоправных ограничениях, то оно может быть лишено права пользоваться общими ресурсами Фонда, временно лишено права голоса или получить требование о выходе из МВФ (ст. XXVI).

Споры между государствами — членами МВФ или между МВФ и любым государством-членом по поводу толкования Договора о МВФ выносятся на рассмотрение Исполнительного совета МВФ. Государство может потребовать передачи вопроса в Совет управляющих, решение которого является окончательным. В этом случае вопрос предварительно рассматривается в Комитете Совета управляющих по толкованию. Совет управляющих определяет членский состав Комитета, процедуры и порядок принятия решений в нем. Решение Комитета является решением Совета управляющих, если самим Советом не будет принято иного решения.

При возникновении спора между Фондом и государством, вышедшим из него, либо между Фондом и любым государством-членом во время ликвидации Фонда такой спор передается на арбитраж в третейский суд, состоящий из трех арбитров, один из которых назначается Фондом, второй — государством-членом или государством, вышедшим из Фонда, а третий является суперарбитром, который, если стороны не придут к иному соглашению, назначается председателем Международного суда, либо таким иным органом, который может быть предписан инструкцией, принятой Фондом. Суперарбитр имеет все полномочия решать любые вопросы процедурного характера в каждом случае, когда между сторонами возникает спор по таким вопросам.

Споры между государствами по поводу платежных балансов и (или) взятых кредитов могут разрешаться в порядке, предусмотренном двусторонними торговыми договорами, соглашениями о предоставлении кредита, в частности в рамках двусторонних межправительственных комиссий по торгово-экономическому сотрудничеству.

Споры государств по поводу долгов и реструктуризации государственных кредитов могут разрешаться в рамках Парижского клуба кредиторов. «Диагональные» споры между государством и иностранными частными банками разрешаются в Лондонском клубе кредиторов.

Споры между коммерческими банками разных стран, в соответствии с двусторонними межбанковскими соглашениями, передаются на рассмотрение международных арбитражей. В соглашениях российских банков с зарубежными банками часто предусматривается передача споров на окончательное разрешение в Международный коммерческий арбитражный суд при Торгово-промышленной палате РФ в соответствии с его Регламентом. Иногда банки одновременно оставляют за собой возможность предъявить иск против банкапартнера в российский государственный арбитражный суд.

В 2010 г. было принято решение создать в Гааге международный финансовый трибунал, который будет разрешать споры международного характера между банками, парабанковскими структурами и прочими финансовыми учреждениями.

Во многих развитых странах банковскими и потребительскими ассоциациями учреждена должность, на которой независимое лицо обязано регулировать во внесудебном порядке споры между организациями — поставщиками товаров (услуг) и их клиентами; споры, возникшие на рынке ценных бумаг, в банковской сфере и сфере страховых услуг. Лицо на такой должности, как правило, называется «омбудсменом» (не путать с «омбудсменами», которые также по должности защищают конституционные права граждан).

В Армении в 2009 г. был принят Закон «О финансовом омбудсмене» («О примирителе финансовой системы»). Основные принципы деятельности омбудсмена: бесплатное обслуживание клиентов; возможность подачи жалобы только после обращения в финансовую структуру, к которой есть претензии; обязательность вынесенного омбудсменом решения для финансовых организаций.

Бюро банковского омбудсмена предполагается организовать в России совместными усилиями Ассоциации региональных банков России, Международной конфедерации обществ потребителей и Ассоциации юристов России.