Демографическая политика в развивающихся странах

После освобождения от колониальной зависимости развивающиеся страны столкнулись с проблемой «взрывного» роста численности населения. «Демографический взрыв» в развивающихся странах был обусловлен быстрым снижением смертности на фоне но-нрежнему высокой и медленно снижающейся (или не снижающейся вообще) рождаемости. Высокие темпы роста населения сочетались в этих странах с экономической отсталостью, низким образовательным уровнем населения, слабым развитием здравоохранения. Таким образом, быстрый демографический рост и социально-экономическая отсталость сплетались в единый узел проблем.

Правительства развивающихся стран расходились во взглядах на то, с «какого конца» следует начинать распутывать (или разрубать) этот узел. Значительное влияние на формирование этих взглядов оказывали в тот период как страны Запада, так и СССР.

В первые послевоенные годы страны Запада, и прежде всего США, подчеркивали первостепенную важность снижения рождаемости. Такой подход, с одной стороны, определялся иллюзорным представлением, согласно которому для снижения рождаемости было достаточно обучить «туземцев» пользованию контрацептивами, с другой — рассматривался как альтернатива радикальным предложениям разом покончить с отсталостью, построив экономику по советскому или какому-либо другому социалистическому образцу^[1]. Другой крайностью была вдохновляемая советскими идеологами яростная критика неомальтузианства, приводившая к явной недооценке демографической составляющей проблем «третьего мира». Неудивительно поэтому, что история демографической политики в развивающихся странах является весьма пестрой — периоды отрицания необходимости такой политики сменялись годами, в которые она становилась более активной или начинала проводиться столь рьяно, что провоцировала политические кризисы.

В целом тенденция к увеличению числа развивающихся стран, считающих необходимым проведение той или иной демографической политики, очевидна; позиция невмешательства в вопросы рождаемости стала заметно более редкой (рис. 12.1). По мере накопления исторического опыта стало ясно, что высокая рождаемость и социально-экономическая отсталость образуют порочный круг и, чтобы разорвать его, необходимы как меры демографической политики, так и развитие экономики. Ввиду этого большинство правительств развивающихся стран считают целесообразным проводить политику, направленную на снижение рождаемости. В то же время, по мере того как снижение рождаемости охватывает все большее число развивающихся стран, доля стран, правительства которых считают необходимым повышение рождаемости, также растет. К числу таких стран относятся, например, Иран, Монголия, Таиланд, Уругвай и др.

Рис. 12.1. Распределение развивающихся стран по политике в отношении темпов роста населения (% к числу развивающихся стран)¹:

 — 1976 г.; -2013 г.

В случаях, когда правительства развивающихся стран принимали решение о проведении демографической политики, перед ними возникали две важнейшие проблемы. Первая заключалась в определении допустимой степени государственного административного давления на семью с целью побудить ее изменить свое демографическое поведение в направлении, которое то или иное правительство полагало верным. Меры такого давления в различные годы в разных странах включали: налоги на избыточную^[2]

рождаемость, отказ в выдаче карточек на определенные виды товаров для «сверхплановых» детей, давление и угрозы со стороны административного и медицинского персонала с целью принудить к согласию на операцию стерилизации, ограничение избирательных прав и т. д.

Вторая проблема, тесно связанная с первой, состояла в формулировке целей демографической политики. Один из возможных подходов состоял в том, чтобы поставить «во главу угла» плановые задания по снижению рождаемости, недвусмысленно выраженные с помощью количественных показателей. Другой, более широкий подход предусматривал «качественные» формулировки целей, включающие не только снижение рождаемости, но и достижение социально-демографических целей — улучшения положения женщин, дискриминируемых и беднейших групп населения, охраны здоровья детей и т. д.

Установление плановых заданий, выраженных количественными показателями, влекло за собой их последующую «разверстку» на региональный уровень и в конечном счете приводило к сильному административному давлению на семью со стороны как центральных органов государства, так и местных властей. Это неизбежно порождало местные «перегибы», вполне оправданные обвинения в нарушении прав человека со стороны правозащитных организаций и нежелательные разбирательства с правительствами развитых стран и международными организациями, спонсирующими программы планирования семьи.

С другой стороны, отсутствие количественных показателей затрудняло оценку эффективности расходования средств на финансирование программ демографической политики. Кроме того, размывалась грань между собственно демографической и социальной политикой и создавалась опасность того, что продвижения в направлении главной демографической цели — снижения рождаемости — так и не последует. На практике в разных странах в различные периоды времени использовались как узкий (количественный), так и широкий (качественный) подходы к заданию целей демографической политики, а также промежуточные варианты, сочетающие в той или иной степени оба названных подхода к вопросу. Особого упоминания заслуживает эволюция демографической политики в Индии и Китае — двух наиболее населенных странах мира, на которые в 2014 г. приходилось 37% всего мирового населения.

Китай. Китай представляет собой наиболее населенную страну мира. Численность его населения составляет, но оценке на 2015 г., 1384 млн чел., или 19% населения Земли. За вторую половину XX в. число жителей Китая выросло более чем вдвое (в 1949 г. оно насчитывало 542 млн чел.). Население Китая распределено, но его территории крайне неравномерно — 94% жителей проживает на 43% территории страны. В результате средняя величина пахотных земель, приходящихся на одного жителя КНР, оказывается в четыре раза меньше среднемировой. К этому следует добавить, что почти половина населения Китая живет в сельской местности. Проблема перенаселения существует в КНР и сейчас; полвека назад эта проблема была более острой, стране постоянно угрожал голод.

Первые кампании по ограничению рождаемости в КНР относятся к 1956—1958 и 1961—1965 гг. Одна из них была прервана «большим скачком», представлявшим собой неудачную попытку решить проблему перенаселения путем быстрого развития экономики. Вторая сошла на нет в период так называемой культурной революции. С 1970;х гг. демографическая политика становится важнейшим направлением государственной политики КНР. В ст. 25 Конституции КНР говорится, что государство способствует планированию семьи с тем, чтобы рост населения страны мог соответствовать планам ее социального и экономического развития. Статья 49 Конституции КНР начинается следующим образом: «Брак, семья, материнство и детство находятся под защитой государства. Супружеские пары обязаны осуществлять меры по планированию семьи».

Начиная с 1980;х гг. демографическая политика КНР проводилась под лозунгом «одна супружеская пара — один ребенок». Из этого правила существовали определенные исключения — например, малочисленным национальным меньшинствам позволяется иметь двух-трех детей. «Квоты на детей» периодически становились то более мягкими, то более жесткими, значительное влияние на их установление оказывали местные власти. Использовались как меры поощрения за соблюдение указанных квот, так и санкции (в том числе весьма значительные денежные штрафы) за их нарушения.

Одним из направлений демографической политики КНР является стремление властей повысить возраст вступления в брак. В соответствии с принятым в 1994 г. законом об охране здоровья матери и ребенка молодые люди, вступающие в брак, были обязаны предъявить документы о прохождении специального медицинского обследования. Медицинским работникам было дано право отложить бракосочетание по медицинским показаниям. Наиболее одиозные положения данного закона подверглись серьезной критике на Международном конгрессе генетиков (1998), после чего Министерство здравоохранения КНР объявило о предстоящей отмене спорных положений¹.

С точки зрения снижения рождаемости демографическая политика Китая в последние десятилетия оказалась исключительно эффективной. По оценке «Жэньмин жибао», официального печатного органа КНР, эта политика предотвратила около 400 млн рождений^[3][4]. Суммарный коэффициент рождаемости снизился с 4,7 в 1973 г. до 1,6 по оценке на 2015 г. Это означает, что естественный прирост населения Китая происходит сейчас исключительно за счет «инерции» возрастной структуры населения, накопленной в годы высокой рождаемости.

Негативным побочным эффектом «политики одного ребенка» является преобладание мальчиков среди новорожденных. Искусственное прерывание беременности, если речь идет о втором и последующих рождениях, значительно чаще практикуется в случае, когда должна родиться девочка.

Так, в 1989 г. на 100 родившихся девочек приходилось в среднем 113,8 рожденных мальчиков, причем для первых рождений этот показатель составил 104,6, для вторых — 120,9, третьих — 124,6 (биологически нормальное значение данного показателя составляет 102—107)¹.По сообщению агентства «Синьхуа», на 100 родившихся девочек в 2010 г. приходилось в среднем 118,6 рожденных мальчиков^[5][6]. «Дефицит невест» становится в Китае все более серьезной проблемой.

В 2013 г. власти КНР объявили о предстоящем смягчении ограничений на рождение второго ребенка. Теперь супруги могут иметь двоих детей, если один из родителей — единственный ребенок в семье. В марте 2016 г. Всекитайское собрание народных представителей предполагает принять закон, в соответствии с которым право на второго ребенка получат все семьи.

Демографическая политика Китая часто подвергалась критике в западных политических и академических кругах за нарушение прав человека. Так, в 2002 г. республиканская администрация президента США Дж. Буша отменила свой запланированный взнос в Фонд народонаселения ООН (ЮНФПА), обосновав это тем, что часть средств ЮНФПА поступает в китайские учреждения, осуществляющие программы принудительного планирования семьи. Позиция американских президентов, выдвигавшихся демократической партией, является более сдержанной. Различное отношение республиканских и демократических администраций к демографической политике КНР является отражением внутриполитической борьбы между консервативными и либеральными кругами американского общества и, в частности, между сторонниками и противниками запрета абортов в самих США.

Индия. Индия является второй, но численности населения страной мира. По оценке на 2015 г., ее население составляет 1311 млн чел., или 18% населения Земли. Население Индии растет значительно быстрее, чем население Китая (суммарный коэффициент рождаемости в Индии составляет около 2,5, тогда как в Китае около 1,6). Согласно прогнозу ООН (пересмотр 2015 г., сценарий средней рождаемости), в 2022 г. Индия, численность населения которой достигнет к середине этого года 1418,7 млн чел., станет самой многонаселенной страной мира, опередив Китай^[7]. Хотя проблема перенаселения для Индии стоит не менее остро, чем в Китае, история демографической политики в этих странах оказалась различной. В значительной мере это объясняется различиями в политических традициях этих стран, в частности существованием в Индии многопартийной парламентской демократии.

Индия начала проводить демографическую политику с 50-х гг. XX в., однако долгое время эта политика велась довольно вяло. Более того, правительства индийских штатов были отчасти даже заинтересованы в увеличении численности населения, ибо от нее зависели размеры представительства каждого штата в парламенте Индии¹. Поворотным пунктом в известной степени послужили результаты переписи 1971 г., показавшие, что население Индии всего за два десятилетия выросло в полтора раза. В правящих кругах Индии сложилось убеждение в необходимости форсированно решать проблему быстрого роста населения и использовать в качестве основного метода решения этой проблемы операцию стерилизации.

Первоначально проблема решалась на чисто добровольной основе — путем создания «лагерей стерилизации», где мужчины (как правило — из наиболее обездоленных слоев населения) за денежное вознаграждение соглашались на проведение соответствующей операции. Число операций стерилизации быстро росло с 1354 тыс. в 1974/75 г. до 8261 тыс. в 1976/77 г.^[8][9]

К 1976 г. на горизонте замаячил призрак принудительной стерилизации — например, правительство штата Махараштра попыталось провести законопроект о принудительной стерилизации мужчин, имеющих троих детей. Законопроект не был утвержден президентом Индии и не стал законом, однако получил большой общественный резонанс. Требование отмены политики принудительного регулирования рождаемости стало одним из основных лозунгов коалиции оппозиционных партий на парламентских выборах в марте 1977 г., закончившихся поражением правящей партии Индийский национальный конгресс (ИНК) и победой оппозиционной ему Джаната Парти^[10]. В апреле 1977 г. программа планирования семьи была преобразована в программу повышения благосостояния семьи. Подобный, более широкий подход к демографической политике остался в силе и после возвращения ИНК к власти.

В концепции национальной демографической политики, разработанной в 1994 г. комиссией Сваминатана, была вновь подчеркнута необходимость отойти от ориентации демографической политики исключительно на показатели, характеризующие масштабы контрацептивной практики. Демографическая политика Индии, принятая в 2000 г., включает такие цели, как: доступность контрацептивов для всех групп населения; принятие всех родов специально обученным персоналом; снижение материнской смертности до уровня одного промилле; всеобщая вакцинация детей против предотвратимых с помощью иммунизации заболеваний; снижение младенческой смертности до 30 промилле; сдерживание эпидемии СПИДа; полная регистрация браков, рождений, смертей; создание условий, способствующих вступлению девушек в брак не ранее 18 лет — минимально установленного законом возраста вступления в брак¹. Другим важным моментом данной политики было установление в качестве цели снижения суммарного коэффициента рождаемости к 2010 г. до 2,1.

Следует отметить, что между политикой, проводимой на общенациональном уровне и уровне штатов Индии, имеются определенные различия. Индия является страной, отличающейся большим этническим и культурным разнообразием. На юге страны, где женщина издавна пользовалась большей самостоятельностью, уровень грамотности женщин относительно высок, а суммарный коэффициент рождаемости упал ниже простого воспроизводства. В то же время в Уттар-Прадеш, самом многонаселенном штате Индии и крупнейшей административно-территориальной единице мира (численность населения — 199,6 млн чел., по данным переписи 2011 г.), суммарный коэффициент рождаемости составлял в 2010 г. 3,7, штате Бихар — 3,7, штате Мадхья-Прадеш — 3,2. В отличие от центрального правительства, правительства ряда беднейших индийских штатов проводят так называемую политику двух детей. В этих штатах родители, у которых родится третий ребенок, не могут занимать должности в местном самоуправлении, они не имеют права на государственные пособия, а в ряде случаев — и на бесплатные медицинские и образовательные услуги.

• [1] Подробнее см.: Гузеватый Я. Демографо-экономические проблемы современной Азии.М.: Наука, 1980; Демографическая политика в современном мире. М.: Наука. 1989. С. 55—95,137—179; Sen Л. Population Policy: Authoritarianism versus co-operation. Social change. 1994.№ 24(3−4). Sept. — Dec. P. 20−35.
• [2] Источник. World Population Policies 2013. UN. P. 74.
• [3] Емельянова Т. В. Китай: женщина и общество // Человек и труд. 2001. № 9. С. 36.
• [4] 400 million births prevented by one-child policy // People’s Daily Online. 2011. October 28. URL: http://en.people.cn/90 882/7629166.html (дата обращения: 23.01.2016).
• [5] Riley N., Gardner R. China’s Population: A Review of literature. 1997. P. 78.
• [6] Chinese mainland gender ratios most balanced since 1950s: census data // Xinhua NewsAgency. 2011. April 28. URL: http://www.china.org.cn/china/2011;04/28/content_22 462 221.htm (дата обращения: 24.01.2016).
• [7] United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division. WorldPopulation Prospects: The 2015 Revision. URL: http://esa.un.org/unpd/wpp/Download/Standard/Population/ Электронная таблица Total Population — Both Sexes в формате EXCEL (дата обращения: 24.01.2016). Данные по Китаю включают Гонконг и Макао.
• [8] Roy Т. К. Analysis of India’s Population Policy: An experience of five decades // IASSIQuarterly. 1997. № 16(3−4). P. 11−22.
• [9] Демографическая политика в современном мире. С. 156.
• [10] Подробнее см.: Гузеватый Я. И. Демографо-экономические проблемы Азии. М., 1980.С. 175—191. Следует отметить, что среди российских востоковедов-демографов существуютразличные оценки данного периода индийской истории. Так, но мнению А. Вяткина, «политиканы из разношерстной коалиции оппозиционных партий… шантажировали рядовогоизбирателя призраком массового хирургического насилия» (Демографическая политикав современном мире. С. 156).