Предметы ведения Российской Федерации

Предмет ведения — это круг вопросов, решаемых высшими органами государственной власти с помощью установленных Конституцией и другими законодательными актами полномочий этих органов.

Предмет ведения Российской Федерации определяется Конституцией 1993 г., Федеративным договором, состоящим из трех Договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти республик; органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга; органами власти автономной области и автономных округов.

Конституция РФ устанавливает в ст. 1 раздела второго «Заключительные и переходные положения», что в случае несоответствия положениям Конституции положений Федеративного договора действуют положения Конституции.

По содержанию регулируемых вопросов предметы ведения Российской Федерации Конституция РФ делит на две группы:

исключительные предметы ведения и полномочия Российской Федерации (ст. 71 Конституции);

— совместные предметы ведения и полномочия Российской Федерации и субъектов РФ (ст. 72 Конституции).

В исключительном ведении РФ находятся:

• — принятие и изменение Конституции и федеральных законов, контроль за их исполнением;
• — федеративное устройство и территория;
• — регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;
• — установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;
• — федеральная государственная собственность и управление ею;
• — установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития РФ;
• — установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;
• — федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;
• — федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;
• — внешняя политика и международные отношения РФ, ее международные договоры; вопросы войны и мира;
• — внешнеэкономические отношения РФ;
• — оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;
• — определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ;
• — судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное, уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;
• — федеральное коллизионное право;
• — метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;
• — государственные награды и почетные звания РФ;
• — федеральная государственная служба.

Кроме данных полномочий по исключительному предмету ведения Российской Федерации, закрепленных в ст. 71 Конституции РФ, ряд полномочий содержится в статьях Конституции, устанавливающих компетенцию высших органов государственной власти РФ и в других федеральных законах. Содержание этих полномочий будет рассмотрено в последующих главах учебника.

В предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ входит:

• — обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции и федеральным законам;
• — защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;
• — вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
• — разграничение государственной собственности;
• — природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;
• — общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
• — координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;
• — осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
• — установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;
• — административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство; законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
• — кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;
• — защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
• — установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров РФ.

Дополнительно гарантируя равноправие субъектов РФ, ч. 2 сг. 72 Конституции закрепляет, что данные положения в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные города.

Установленный Конституцией РФ, Федеративным договором и другими федеральными законами объем полномочий Российской Федерации может корректироваться договорами и соглашениями между Российской Федерацией и ее субъектами. Конституция РФ также предусматривает возможность взаимного делегирования, передачи части своих полномочий органами исполнительной власти РФ и органами ее субъектов.

По вопросам, отнесенным ч. 1 ст. 72 Конституции к предметам совместного ведения, издаются федеральные законы. До их принятия субъекты РФ вправе осуществлять по таким вопросам собственное регулирование, однако после принятия федерального закона правовые акты субъектов приводятся в соответствие с этим законом.

Законом четко регламентируются вопросы участия субъектов в федеральном законодательном процессе; порядок заключения договоров и соглашений с установлением пределов разграничения, определением сторон и предмета договора или соглашения, сроков их действия и ответственности сторон. Все споры, связанные с разграничением предметов ведения и полномочий, с передачей осуществления части полномочий, должны разрешаться заинтересованными сторонами путем проведения переговоров и использования иных согласительных процедур, а также с участием судов в разрешении споров.