Социальная поддержка безработных граждан и членов их семей

На основании ст. 28 Закона о занятости государство предоставляет следующие гарантии социальной поддержки безработных:

• 1) выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного;
• 2) выплату стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности;
• 3) возможность участия в оплачиваемых общественных работах.

Пособие по безработице устанавливается в процентном отношении к среднему заработку. Минимально необходимый стаж работы для назначения пособия — 26 календарных педель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей). В иных случаях размер пособия составляет минимальную величину пособия, но безработице. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 9 октября 2012 г. № 1031 «О размерах максимальных и минимальных величин пособия по безработице на 2013 год» минимальная величина пособия по безработице составляет 850 руб., максимально возможный размер пособия — 4900 руб. В случае если граждане проживают в местности, где имеются районные коэффициенты, пособие увеличивается на размер районного коэффициента.

По общему правилу в соответствии со ст. 33 Закона о занятости пособие по безработице начисляется следующим образом.

В первом (12-месячном) периоде выплаты:

• • в первые три месяца — в размере 75% среднемесячного заработка (денежного довольствия) безработного, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы);
• • в следующие четыре месяца — в размере 60%;
• • в дальнейшем — в размере 45%, но во всех случаях не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента.

Во втором (12-месячном) периоде выплаты пособие назначается в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

В иных случаях пособие по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в том числе впервые ищущим работу (ранее не работавшим), стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, прекратившим индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством РФ порядке, уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ, уволенным в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, вышедшим из членов крестьянского (фермерского) хозяйства, начисляется в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

Каждый период выплаты пособия, но безработице по общему правилу не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев. В то же время для граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ, уволенных по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевших в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель, а также для граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия, каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать шесть месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев. При этом общий период выплаты пособия по безработице для этих категорий граждан не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев.

Общий период выплаты пособия по безработице гражданину не может превышать 24 месяца в суммарном исчислении в течение 36 месяцев.

Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

Выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного.

Выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случаях:

• • отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы;
• • отказа по истечении трехмесячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение органами службы занятости граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих профессии (специальности), стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;
• • явки безработного на перерегистрацию в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ;
• • увольнения с последнего места работы (службы) за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ, а также отчисления гражданина, направленного на обучение органами службы занятости, с места обучения за виновные действия;
• • нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию;
• • самовольного прекращения гражданином обучения по направлению органов службы занятости.

При этом период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице.

Выплата пособия, но безработице не производится в периоды:

• • отпуска по беременности и родам;
• • выезда безработного из места постоянного проживания в связи с обучением в вечерних и заочных учреждениях профессионального образования;
• • призыва безработного на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей.

Указанные периоды не засчитываются в общий период выплаты пособия по безработице и продлевают его.

Размер пособия по безработице может быть сокращен на 25% на срок до одного месяца при неявке без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятости либо при отказе без уважительных причин явиться в органы службы занятости для получения направления на работу (учебу).

Следующим видом социальной поддержки безработного является выплата стипендии за период профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки по направлению органов службы занятости.

В соответствии со ст. 23 Закона о занятости безработных граждан направляют на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, если: гражданин не имеет профессии (специальности); невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у гражданина необходимой профессиональной квалификации; необходимо изменить профессию (специальность, род занятий) в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам; гражданином утрачена способность к выполнению работы по прежней профессии (специальности).

Право в приоритетном порядке пройти профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации имеют: инвалиды; родители, усыновители, опекуны (попечители), воспитывающие детей-инвалидов; граждане по истечении шестимесячного периода безработицы; граждане, уволенные с военной службы; жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы; выпускники общеобразовательных учреждений; граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности).

При направлении органами службы занятости безработных граждан на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации в другую местность им оказывается финансовая поддержка, включающая: оплату стоимости проезда к месту обучения и обратно; суточные расходы за время следования к месту обучения и обратно; оплату найма жилого помещения на время обучения.

Порядок предоставления финансовой поддержки безработным гражданам, направленным органами службы занятости на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации в другую местность, а также ее размеры устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ.

Возможность участия в оплачиваемых общественных работах предоставляется гражданам для обеспечения временной занятости.

Под общественными работами понимается трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу (п. 1 ст. 24 Закона о занятости). Преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются безработные граждане, не получающие пособия по безработице, безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше шести месяцев.

Закон устанавливает следующие условия участия граждан в общественных работах.

• 1. Должно быть согласие безработного гражданина.
• 2. При направлении на общественные работы учитываются состояние здоровья, возрастные, профессиональные и другие индивидуальные особенности граждан.
• 3. С лицами, желающими участвовать в общественных работах, заключается срочный трудовой договор.
• 4. Оплата труда граждан, занятых на общественных работах, производится в соответствии с законодательством РФ, при этом финансирует такое участие сам работодатель.
• 5. В период участия безработных граждан в общественных работах за ними сохраняется право на получение пособия по безработице. Пособие не сохраняется за гражданами, которые: впервые ищут работу (ранее не работали) и при этом не имеют профессии (специальности); уволенные более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ; прекратили индивидуальную предпринимательскую деятельность, вышли из членов крестьянского (фермерского) хозяйства в установленном законодательством РФ порядке; стремятся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, а также направлены органами службы занятости на обучение и отчислены за виновные действия; отказались повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии (специальности), получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания первого периода выплаты пособия по безработице; состоят на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также более трех лет не работали; обратились в органы службы занятости после окончания сезонных работ (п. 3 ст. 4 Закона о занятости).
• 6. На граждан, занятых на общественных работах, распространяется законодательство РФ о труде и социальном страховании.

Более подробно порядок направления граждан на общественные работы определяется постановлением Правительства РФ от 14 июля 1997 г. № 875 «Об утверждении Положения об организации общественных работ» .