Нормативно-правовое регулирование в области защиты окружающей среды

Под давлением всё более отчётливо проявляющихся признаков современного экологического кризиса общество ищет эффективные пути уменьшения антропогенного воздействия на окружающую среду. В развитых странах используется комплексный подход, включающий:

• 1) государственное законодательное регулирование (правовые инструменты);
• 2) экономическое стимулирование, опирающееся:
  • • на классические экономические инструменты (в [16] их названо около полутора десятков, но наиболее эффективными являются торгуемые лицензии на эмиссию/выбросы и экологические налоги/сборы);
  • • квазиэкономические инструменты (добровольные обязательства и системы экологического менеджмента).

Опыт стран Запада и новой России показал, что непременным условием результативности обоих подходов является увеличение роли государства в регулировании экономики. Факт распада СССР с его всевластием государства укрепил в мире позиции либерализма — стимулировал уход государства из экономики и укрепил веру в неограниченные возможности рынка. В новой России горячим приверженцем практически ничем нс сдерживаемого рынка был Е. Т. Гайдар (1956;2009) — зам. председателя и председатель Правительства РФ в 1991;1994 гг. Следование таким курсом нарушило и исказило жизненно важный баланс между общественными интересами и умножением частного капитала. Краткосрочность рыночных процессов, измеряемых в масштабах квартальных балансов, не позволяет бизнесу заботиться о защите климата, экономии ресурсов и развитии инфраструктуры. Тяжелые последствия такой либерализации России не удалось в полной мере преодолеть до сих пор.

Еще Адам Смит указывал на то, что необходимая для благосостояния наций (а также и для рынка) инфраструктура права, воспитания, транспорта, защиты окружающей среды и цивилизации в целом может быть организована только государством и профинансирована им. Рынки хороши для оптимизации распределения ресурсов в согласованных рамочных условиях, но сами эти условия они определить не могут.

Главные направления государственной политики России в области экологии сформулированы в Программе социально-экономического развития и в Экологической доктрине РФ. Основными задачами в области защиты ОС, согласно Экологической доктрине, являются технологическое перевооружение и постепенный вывод из эксплуатации устаревшего оборудования, а также обеспечение снижения негативного влияния предприятий на качество воды и атмосферного воздуха в соответствии с нормативными требованиями. В последние годы в России формируется система экологического менеджмента качества и внедряются международные стандарты ISO 14 601:2004. Во все федеральные, региональные, отраслевые документы, определяющие векторы развития и конкретные его показатели, включаются мероприятия экологического характера. Следует иметь в виду, что на долю России приходится 17% общемировых выбросов.

Поскольку ТЭК является основным источником негативных воздействий на ОС и техногенных аварий и катастроф, в документах, ориентированных на сокращение таких проявлений человеческой деятельности, большое место уделяется энергетической отрасли.

• 1. В ЭС-2030 предусмотрен широкий набор мер, направленных на минимизацию ущерба экологии от хозяйственной деятельности в области энергетики и выполнение обязательств по Киотскому протоколу.
• 2. Продолжает осуществляться «Экологическая программа», принятая ещё РАО «ЕЭС России» и предусматривающая, в частности, постепенное ужесточение нормативов по выбросам загрязняющих веществ в атмосферу как для вновь вводимых, гак и для действующих энергетических предприятий. Это служит мотиватором реализации мероприятий по техническому перевооружению предприятий электроэнергетики и освоению современного оборудования.
• 3. Ростехнадзор проводит начиная с 2007 г. проверку знаний в области экологии и безопасности жизнедеятельности у руководителей крупных предприятий.
• 4. С 2006 г. в стране действуют важнейшие для защиты ОС документы: «Регламент по безопасности магистрального трубопроводного транспорта, внугрипромысловых и местных распределительных трубопроводов» (разработан Минпромэнерго РФ) и «Методические рекомендации по выявлению деградированных и загрязненных земель» (разработаны Минприроды РФ).
• 5. В 1995 г. создан Фонд им. Вернадского, поддерживаемый более чем 30 крупными компаниями, преимущественно работающими в энергетике.
• 6. Учреждена «Национальная экологическая премия» для поощрения проектов, внедренных в практику охраны окружающей среды.
• 7. Проводятся научные форумы, симпозиумы, конференции:
  • • Ежегодная Всероссийская конференция «Чистый воздух России»;
  • • Ежегодная Всероссийская конференция «Атмосфера-20…»;
  • • Всероссийская конференция «Экология и производство. Перспективы развития экономических механизмов охраны ОС»;
  • • Регулярный «Форум экологов».
• 8. Проводится конкурс «100 лучших организаций России. Экология и экологический менеджмент».
• 9. Ежегодно 5 июня отмечается Всемирный день охраны окружающей среды.
• 10. Создан ряд общественных организаций, советов, объединений:
  • • Российский экологический союз;
  • • Экологический клуб;
  • • Высший экологический совет Госдумы РФ;
  • • Российская экологическая академия.

Для того чтобы избежать чрезмерных расходов в государственном бюджете на решение экологических проблем и не допустить замедления темпов роста общественного благосостояния, необходимо отладить систему, при которой ответственность за негативные последствия производства и потребления энергии будут нести виновники. При этом необходима система эффективного учета негативных воздействий на ОС через энергетические и «зеленые» налоги, включение затрат на природоохранные мероприятия в стоимость товаров и услуг, квотирование выбросов парниковых газов, но образцу стран Запада.

Мероприятия по повышению энергоэффективности технологических процессов и оборудования целесообразно совмещать с работами по улучшению экологических показателей, а энергетический и экологический аудиты проводить одновременно (совмещённо).

С другой стороны, одним из путей решения экологических проблем является реализация возможностей энергосбережения. Для этого в региональные и другие экологические программы должны включаться энергосберегающие мероприятия.

Для выполнения «Экологической программы» в области энергетики необходимы национальные программы сокращения негативных воздействий на окружающую среду, доведенные до конкретных установок на конкретных электростанциях и котельных. Важным элементом такой программы должны стать межбюджетные отношения и правила финансирования экологических проектов, предусматривающие долевое участие средств федерального бюджета и бюджета субъектов РФ. Такой подход соответствует Экологической доктрине, где записано, что «…приоритетными для финансирования на федеральном уровне будут проекты, ориентированные на структурные преобразования в наиболее „грязных“ отраслях промышленности». Угольные электростанции в полной мерс отвечают этому определению.

Необходимо отметить, что социальные нормы в нашей стране также не стимулируют энергосбережение и заботливое отношение к окружающей среде. У россиян они проявляются значительно слабее, чем у жителей европейских и в особенности скандинавских стран.

В качестве базовых документов по созданию системы стимулирования развития и внедрения энергетически — и экологически эффективных технологий могут стать международные соглашения по защите окружающей среды.

Осознание Россией необходимости решения двуединой задачи — радикального повышения энергетической и экологической эффективности экономики и создания на этой основе комфортных условий жизни граждан — позволило сформулировать основные направления российской экологической программы на ближайшее время:

• • развитие системы технического регулирования в направлении изменения требований к энергоэффективности технологий, зданий, сооружений и в целом производств;
• • организация бюджетного финансирования проектов, связанных с использованием возобновляемых источников энергии, внедрением экологически и энергетически эффективных технологий;
• • подготовка полноценной системы нормирования допустимого воздействия на ОС;
• • подготовка дифференцированной системы нормативов качества воды, воздуха и почв для каждого конкретного региона РФ;
• • создание системы стимулирования в использовании природосберегающих технологий с учетом возможности декларирования малым бизнесом соблюдения экологических требований;
• • пересмотр системы экологической ответственности. Экологические мероприятия нс привлекательны для инвесторов

и поэтому могут осуществляться в основном на государственном уровне за счёт нормирования, стимулирования и бюджетных ассигнований. Для защиты окружающей среды в экологические программы всех уровней необходимо включать мероприятия по энергосбережению как более инвестиционно привлекательные.

Предусматривается в течение ближайшего десятилетия завершить переход от «коричневой» (экологически грязной) экономики к «зелёной». После 2020 г. вступят в действие значительно более жесткие по сравнение с действующими экологические требования. Сейчас ведётся наработка соответствующей нормативно-правовой базы.