Муниципальный земельный контроль

Муниципальный земельный контроль — это деятельность, осуществляемая органами местного самоуправления в целях обеспечения земельного правопорядка посредством принятия мер по предотвращению, выявлению и пресечению нарушений земельного законодательства в границах муниципальных образований, обеспечения соблюдения правообладателями земельных участков требований в области использования и охраны земель. Начиная с 1990;х гг. прошлого столетия обязанности по осуществлению земельного контроля возлагались и на органы местного самоуправления, но при этом земельное законодательство, действующее в то время, особо не выделяло муниципальный земельный контроль как самостоятельный правовой институт. Как отмечает М. Ю. Тихомиров, ЗК РСФСР возлагал обязанности по осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель, в частности, на Советы народных депутатов (в том числе местные), но не выделял муниципальный контроль в качестве вида земельного контроля^[1]. В связи с этим в действующем земельном законодательстве институт муниципального контроля можно считать новеллой, которая находит развитие в ЗК РФ. Первый вопрос, возникающий при анализе и сравнении государственного и муниципального земельного контроля: каковы между ними общие и схожие черты? Начнем с общих подходов. Во-первых, с 1 мая 2009 г. муниципальный земельный контроль попал под действие Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Во-вторых, система органов муниципального земельного контроля имеет схожие черты в плане строения и представляет собой конструктивно связанные элементы общего и специального контроля, выполняемого функциональными и территориальными органами местного самоуправления во взаимодействии с органами территориального общественного самоуправления в соответствии с порядком, установленным нормативными правовыми актами органов местного самоуправления^[2].

Однако различных черт намного больше, нежели сходных. И основное отличие заключается в субъекте, объекте и методах контроля. В соответствии со ст. 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления. Порядок ведения муниципального земельного контроля определяется нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Как правило, его осуществляет отдел (комитет) в структуре местной администрации. Правообладатели земельных участков по требованию специалиста отдела муниципального земельного контроля обязаны: обеспечивать присутствие свое или своих представителей при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю; представлять документы о правах на земельные участки, об установлении сервитутов и особых режимов использования земель, проектно-технологические и другие материалы, регулирующие вопросы использования и охраны земель; оказывать содействие в организации мероприятий по муниципальному земельному контролю и обеспечении необходимых условий специалистам отдела муниципального земельного контроля при выполнении указанных мероприятий.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов РФ, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В соответствии Законом о местном самоуправлении муниципальный земельный контроль организуется на территории городских и сельских поселений, муниципальных районов, городских округов. В вышеназванном Законе специально обозначена возможность осуществления муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, в случаях, предусмотренных ГрК РФ, включая осмотр зданий, сооружений и выдачу рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений. Органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений. Органы местного самоуправления городских и сельских поселений осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городских и сельских поселений объектов земельных отношений. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений.

Немаловажно, что на основании КоАП РФ органы местного самоуправления ограничены в возможности привлекать к административной ответственности лиц за совершение земельных правонарушений. Поэтому на уровне субъектов РФ должны приниматься законы, устанавливающие составы административных правонарушений, перечень органов и должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (муниципальных земельных инспекторов), а также рассматривать указанные протоколы и привлекать к административной ответственности (административные комиссии)^[3]. Это, несомненно, негативно влияет на состояние земельного фонда. В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством РФ предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора. В срок не позднее чем пять рабочих дней со дня поступления от органа местного самоуправления копии акта проверки орган государственного земельного надзора обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления.

При определении объекта муниципального земельного контроля следует иметь в виду, что в ходе его осуществления органы местного самоуправления не могут присваивать функции специально уполномоченных органов государственного земельного надзора. Для этого существуют специальные Правила взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, утвержденные постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 № 1515. В целях недопущения проведения в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя федеральными органами государственного земельного надзора и органами муниципального земельного контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований, установленных законодательством РФ, а также обеспечения соблюдения установленной законодательством РФ периодичности проведения плановых проверок ежегодные планы проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в рамках муниципального земельного контроля, разрабатываемые органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей согласовываются с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор. Проекты ежегодных планов муниципальных проверок до их утверждения направляются органами муниципального земельного контроля на согласование в территориальные органы федеральных органов государственного земельного надзора до 1 июня года, предшествующего году проведения соответствующих проверок. Территориальный орган федерального органа государственного земельного надзора в течение 15 рабочих дней рассматривает представленный проект ежегодного плана муниципальных проверок и согласует его либо направляет в адрес представившего ежегодный план муниципальных проверок органа муниципального земельного контроля решение об отказе в согласовании проекта ежегодного плана муниципальных проверок.

На наш взгляд, необходимо развивать институт муниципального земельного контроля. Следует согласиться с Н. П. Поставной в том, что «создание системы контроля за использованием земель муниципальными образованиями на основе закона может обеспечить поставленные государством задачи по обеспечению интересов населения муниципальных образований в области использования земель территорий, где оно проживает»^[4]. Но создание такой системы в настоящее время полностью ложится на плечи глав муниципальных образований и местный бюджеты, что существенно затрудняет реализацию механизма контроля на местном уровне.

• [1] Тихомиров М. Ю. Земельный контроль: практ. пособие. М.: И ад-во Тихомирова М. Ю., 2008. С. 56.
• [2] Поставная II. П. Муниципальный земельный контроль и интересы населения // Журнал российского права. 2009. № 8. С. 56.
• [3] Жариков 10. Г. Земельный контроль по новому законодательству Российской Федерации // Право и экономика. 2006. № 3. С. 12.
• [4] Поставная Н. П. Указ. соч. С. 58.