Права мигрантов. 
Международно-правовое регулирование миграции

Права человека, особенно применимые к ситуации миграции

Как следствие признания суверенных прав государства на вопросы допуска иностранцев, иммиграционный контроль как таковой, в целом, лежит за рамками обязательств государств по обеспечению прав человека. Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают 1985 г. Гласит, что ничто в Декларации не должно толковаться как узаконивающее незаконное проникновение иностранца в государство, как ограничивающее право любого государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания (ч. 1 ст. 2).

Проблематика международно-правовой защиты прав человека соприкасается с регулированием миграции в осуществлении людьми права на свободу передвижения, в запрете высылки (non-refoulement), дискриминации, а также реализации права на обжалование решений и воссоединение семьи.

Право на свободное передвижение

Право на свободное передвижение закреплено в ст. 13 Всеобщей декларации прав человека 1948 г.: каждый человек имеет право свободно передвигаться и выбирать себе место жительства в пределах каждого государства, каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну. Статья 12 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. устанавливает близкие к Всеобщей декларации прав человека по содержанию правила: каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит в пределах этой территории право на свободное передвижение и свободу выбора места жительства; никто не может быть произвольно лишен права на въезд в свою собственную страну.

Помимо Билля о правах человека^[1], право на свободу передвижения устанавливается другими актами универсального и регионального характера. В ст. 5 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 21 декабря 1965 г., содержится норма об обеспечении равноправия каждого человека в осуществлении ряда прав, в том числе права на свободу передвижения. Статья II Международной конвенции о пресечении преступления апартеида и наказании за него, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 30 ноября 1973 г., определяет как бесчеловечный акт любые меры законодательного характера, направленные на ограничение права на свободу передвижения для тех или иных расовых групп. Статья 2 Протокола № 4 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. предусматривает, что всякий, кто на законных основаниях находится на территории какого-либо государства, имеет в пределах этой территории право на свободу передвижения и свободу выбора места жительства. Аналогичное право закреплено в ст. 22 Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека, подписанной в Минске 26 мая 1995 г., ст. 22 Американской конвенции о правах человека 1969 г., ст. 12 Африканской хартии прав человека и народов 1981 г.

При этом, хотя право на свободу передвижения по объекту регулирования охватывает право пересекать международные границы, въезжать на территорию государства управомочены только граждане этого государства. Общее право въезжать, проживать или оставаться в определенной стране отсутствует. В других региональных правозащитных инструментах наблюдается аналогичная картина^[2].

В Российской Федерации право на свободу передвижения закреплено в Конституции и ряде иных нормативных актов как федерального уровня, так и уровня субъектов федерации. Среди важнейших законов можно выделить Закон РФ 1993 г. «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах РФ»^[3], Федеральный закон 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»^[4], Федеральный закон 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»^[5].

Положения Конституции сформулированы аналогично положениям ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции РФ 1993 г. каждый, кто законно находится на территории России, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Согласно ч. 2 этой статьи каждый может свободно выезжать за пределы России, а гражданин России имеет право беспрепятственно возвращаться в РФ.

Таким образом, по существу право на свободу передвижения меньше права путешествовать и не дает права пересекать международные границы, иначе как для въезда в государство гражданства. Однако со свободой передвижения связана реализация других прав человека^[6][7].

• [1] Международный билль о правах человека включает: Всеобщуюдекларацию прав человека 1948 г, Международный пакт о гражданских иполитических правах 1966 г. и два Факультативных протокола к нему, Международный пакт об экономических и социальных правах 1966 г. иФакультативный протокол к нему.
• [2] См.: ст. 22 Американской конвенции о правах человека 1969 г., ст. 12Африканской хартии прав человека и народов 1981 г.
• [3] ВВС РФ. 1993. № 32. Ст. 1227.
• [4] СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029; 1998. № 30. Ст. 3606; 1999. № 26.Ст. 3175 и др.
• [5] СЗ РФ 29 июля 2002 г. № 30, ст. 3032 с изм.
• [6] См.: Комментарий к Конвенции о защите прав человека и основныхсвобод и практике ее применения / Под общ. ред. В. А. Туманова, Л. М. Энтина. М.: Норма, 2002. С. 309.
• [7] См.: Grahl-Madsen A., Melander G., Ring R. Article 13 // The UniversalDeclaration of Human Rights / ed. by G. Alffedsson, A. Eide. The Hague: Kluwer Law International, 1999. P. 277.