Отдельные виды миграции

Трудовая миграция

Международная трудовая миграция может быть рассмотрена с различных позиций: с точки зрения международно-правового регулирования перемещения людей с целью занятия трудовой деятельностью в другом государстве, с точки зрения правозащитных правовых норм, выработанных для защиты данной категории мигрантов, в рамках, в первую очередь, Международной организации труда. Ниже трудовая миграция рассматривается с первого угла зрения. Правозащитные аспекты рассмотрены в главе о правах мигрантов.

Общие положения

По данным ООН, трудовые мигранты составляют приблизительно те же три процента от общего числа трудовых ресурсов планеты, как и мигранты в целом составляют три процента от населения Земли, порядка 105 млн. человек на 2010 г. Однако среди этих людей порядка 10−15% являются жертвами эксплуатации, принудительного труда и других нарушений прав человека; каждый третий мигрант подвергается дискриминации на рынке труда.

В науке понятие трудовой миграции формулируется либо в самом общем виде^[1], либо через описание различных категорий иностранных работников — мигрантов, объединяемых этим понятием^[2]. В соответствии с первым подходом, международная трудовая миграция может быть определена как перемещение населения с целью поиска и занятия оплачиваемой трудовой деятельностью в государстве, не являющемся государством гражданства данного лица.

В рекомендациях ООН по статистике международной миграции иностранные работники-мигранты определены как «иностранцы, допущенные в страну принимающим государством с конкретной целью — заниматься экономической деятельностью, которая оплачивается из источников в принимающей стране. Продолжительность их пребывания обычно ограничена, как и род деятельности, которым они могут заниматься. Их иждивенцы, если им разрешается въехать в страну, также включаются в эту категорию»^[3].

Как предмет международно-правового регулирования, однако, каждое из этих определений нуждается в уточнении, и подобное уточнение делается в каждом конкретном документе, как правило, через определение субъекта, т. е. трудящегося-мигранта, выявляя в каждом случае определенные нюансы. Так, согласно ч. 1 ст. 2 Конвенции ООН о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г., «термин „трудящийся-мигрант“ означает лицо, которое будет заниматься, занимается или занималось оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданином которого он или она не является». Особенностью данного определения является его распространение на незаконных мигрантов.

Конвенция МОТ № 143 о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении работникам-мигрантам равенства возможностей и обращения 1975 г. относит к «работникам-мигрантам» любое лицо, «которое мигрирует или мигрировало из одной страны в другую, с целью получения любой работы, кроме как не по найму, и включает в себя любое лицо, законно въехавшее в страну в качестве работникамигранта» (ст. 11). А Конвенция МОТ № 97 о работникахмигрантах (пересмотренная в 1949 г.) включает в категорию «работников-мигрантов» «лицо, которое мигрирует из одной страны в другую с намерением получить работу, иначе чем на собственный счет, и включает всякое лицо, допускаемое в соответствии с законом в качестве работника-мигранта» (ст. 11). Как видно, особенности определения Конвенции ООН 1990 г. отсутствуют в данных документах.

Помимо отмеченных нюансов, все три дефиниции характеризуются наличием исключений, общими среди которых являются, например, моряки, учащиеся и стажеры, трудящиеся приграничных районов, а различными — инвесторы и беженцы. Последние две категории мигрантов фигурируют лишь в Конвенции ООН 1990 г. Объяснить подобные исключения можно отчасти наличием отдельного и сформировавшегося международно-правового регулирования труда этих категорий лиц (моряков, беженцев) либо принципиальным отличием включенности государства в регулирование труда этих категорий, как например, в отношении учащихся и стажеров: для этих лиц труд является вспомогательной деятельностью, они ограничены в его осуществлении и не могут влиять на рынок труда.

На уровне международных актов СНГ аналогичное понятие работника-мигранта довольно распространено. Оно практически полностью соответствует понятию, используемому в Конвенции ООН 1990 г. В России, как и в некоторых других странах СНГ, в законодательстве отсутствует понятие «иностранный работник-мигрант». Оно заменено на смежное понятие — «иностранный работник», которое, однако, не полностью соответствует первому понятию. Немалые проблемы вызывают на сегодняшний день и другие понятия^[4].

Международная трудовая миграция может осуществляться в одной из трех форм: в форме работы по найму, самостоятельной предпринимательской деятельности либо оказания услуг. Если первая форма занятости иностранных работников (работа по найму) предполагает установление свободы передвижения для иностранных работников, вторая форма (предпринимательская деятельность) — право постоянного проживания с возможностью осуществления различных видов экономической деятельности {right to establishment), то для третьей формы сотрудничества необходимо введение свободы перемещения услуг, реализуемое в рамках ВТО.

Развитие миграционных процессов рабочей силы обусловлено различными объективными и субъективными факторами, которые можно объединить в несколько групп^[5]:

• — социально-экономические причины, связанные с различными аспектами развития производства (особенностями размещения производства по территории, соотношением экстенсивного и интенсивного типов экономического роста, различиями в уровнях экономического развития районов, размере притока прямых иностранных инвестиций и др.) и с обусловленными ими различиями в условиях жизни, возможностью трудоустройства, содержанием и характером труда, размером заработной платы, перспективами получения образования, жилья, создания семьи и т. д.;
• — политические причины, являющиеся основными при вынужденной миграции;
• — исторические причины, обусловленные длительными и устойчивыми социокультурными связями, например, между бывшей метрополией и странами, ранее входившими в её колониальную державу;
• — этнические причины, связанные с влиянием на уровень подвижности, структуру и направления перемещений национальных традиций, обычаев, специфики материальной и духовной культуры различных народов;
• — демографические причины, обусловленные территориальными различиями в структуре населения по полу, возрасту, брачно-семейному положению и т. д.;
• — природно-климатические причины, связанные с влиянием окружающей среды и включающие климат, ландшафт, изменения в экологической системе, природные катастрофы: засуху, наводнение, землетрясение и т. д.

Если вышеуказанные факторы, порождающие потоки трудовой миграции, в той или иной мере, присутствовали всегда, то, во-первых, развитие информационных сетей, сообщающих об уровне жизни в зарубежных страна и о легальных способах миграции, во-вторых, международной транспортной инфраструктуры, и в-третьих, международных систем денежных переводов, с помощью которых заработанные средства поступают родственникам мигрантов, — все эти факторы стали выполнять роль катализатора миграционных потоков международных работников-мигрантов лишь со второй половины XX в.

При рассмотрении особенностей международноправового регулирования трудовой миграции выделяют двусторонний, региональный и универсальный уровни межгосударственного сотрудничества.

• [1] См., например: Ивахшок И. В. Международная трудовая миграция: учебное пособие. М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2005. С. 14;Юдина Т. Н. Миграция: словарь основных терминов: учебное пособие.М.: Изд-во РГСУ, Академический проект, 2007. С. 282.
• [2] См., например: Зинченко Н. Н. Международное миграционное право: основы теории и практики. М.: Научная книга, 2011. С. 70 и далее.
• [3] Recommendations on Statistics of International Migration. Revision 1. United Nations. New York. 1998. P. 20.
• [4] Подробнее см.: Хабриева Т. Я. Миграционное право России: теория и практика. М.: КОНТРАКТ, 2008. Хабриева Т. Я. Регулированиемиграционных отношений в СНГ // Журнал зарубежногозаконодательства и сравнительного правоведения. 2007. № 4; ИванчакА.И. Иностранный работник: к вопросу об унификациипонятий// Московский журнал международного права. 2014. № 4 (96).С. 102−117.
• [5] Подробнее см.: Ивахнюк И. В. Международная трудовая миграция: учебное пособие. М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2005.С. 67−88, 70−75; Миграция рабочей силы // [сайт «Всё о миграции"]. URL: http://www.migrations.ru/migration_of_labour/ (дата обращения30 июня 2012 г.).