Основы правового регулирования политики Европейского Союза в сфере культуры

Правовые основы политики Европейского Союза в области культуры

Европейская культура является основой современной цивилизации, сама концепция права в сегодняшнем ее понимании сформировалась на европейском континенте. Европейцы обладают богатейшим культурным и историческим наследием, оказывавшим и продолжающим оказывать колоссальное влияние на культуры народов других континентов. Европа является одним из основных регионов генерации новых смыслов и понятий в условиях постепенного перехода человечества к постиндустриальноииформациониому обществу, к экономике знаний и новой эпистеме^[1].

Современный этап европейского культурного развития ставит множество вопросов, требующих скорейшего разрешения. К их числу относятся комплексы проблем, связанных со становлением мультикультурализма, переходом постмодерного дискурса на некий, еще не совсем осознанный, новый этап, развитием новых направлений в искусстве и т. д. Кроме того, для ЕС принципиальным является выдвижение на первый план общеевропейских, единых для всех европейских культур черт и традиций при сохранении устоявшегося их многообразия и специфики развития. Европа не перестает быть конгломератом и «плавильным котлом» культур, однако всеобъемлющая тенденция к интеграции не может не затрагивать духовно-культурной сферы.

Как и образование, культура оказалась в сфере интересов ЕС с начала 1970;х гг. Первые мероприятия в области культуры были скромными, и по-настоящему о деятельности Сообщества в рассматриваемой сфере можно говорить только с момента опубликования в 1987 г. Доклада Комиссии «Новые направления развития культуры в Европейском сообществе». В Докладе, в частности, подчеркивалось, что развитие деятельности ЕС в области культуры является «политической, а равно социальной и экономической необходимостью»^[2]. Доклад также определил основные приоритеты деятельности Сообществ в области культуры до 1992 г., а уже в 1992 г. Маастрихтским договором ЕС были предоставлены полномочия в области культуры.

В п. «с» ст. 6 ДФЕС указывает, что ЕС «располагает компетенцией осуществлять деятельность, направленную на поддержку, координацию или дополнение действий государств-членов» в сфере культуры. Это важное общее положение раскрывается в разд. XIII ДФЕС, состоящем всего из одной ст. 167. В ней закрепляется, что основным направлением деятельности Союза в этой сфере является способствование «расцвету культур государств-членов при уважении их национального и регионального разнообразия, одновременно выдвигая на передний план общее культурное наследие».

В сфере культуры Союз наделен особыми, поддерживающими и координирующими полномочиями. Союз «стремится поощрять сотрудничество государств-членов и, если необходимо, поддерживать и дополнять их деятельность». Эта деятельность распространяется на следующие сферы:

• — повышение уровня знания и улучшение распространения культуры и истории европейских народов;
• — сохранение и защита культурного наследия, имеющего европейское значение;
• — культурные обмены некоммерческого характера;
• — художественное и литературное творчество, в том числе в аудиовизуальном секторе.

Кроме того, ЕС совместно с государствами-членами обязуется создавать благоприятные условия для сотрудничества с третьими странами и компетентными международными организациями в сфере культуры, в частности с Советом Европы.

Важной особенностью деятельности Союза в культурной сфере является необходимость учета и поощрения культурного разнообразия Европы. То есть мы наблюдаем в этом проявление общего принципа-лозунга ЕС «Единство в многообразии», примененного не только к Союзу и государствам-членам, но и к регионам. Это одновременно — одна из форм снижения остроты национального вопроса на территории ЕС.

Первые четыре части ст. 167 ДФЕС закрепляют цели и направления деятельности ЕС в области культуры. Конкретным же полномочиям посвящена последняя, пятая часть этой статьи. Согласно ей, ЕС «чтобы внести вклад в достижение указанных в настоящей статье целей» в лице Европейского парламента и Совета ЕС в соответствии с обычной законодательной процедурой и после консультации с Комитетом регионов, принимают поощрительные меры в области культуры. Также в этой сфере Совет по предложению Комиссии может принимать рекомендации.

Принципиальным моментом этой деятельности является то, что ЕС не наделен полномочиями по гармонизации законодательных актов и регламентарных положений государств-членов в этой сфере. Таким образом, можно заключить, что ЕС в культурной сфере не обладает властными полномочиями, и его компетенция в этой области является поддерживающей и координирующей.

Может сложиться впечатление, что ЕС в соответствии с ДФЕС практически лишен полномочий в области культуры и не вмешивается в культурную жизнь Европы. Однако это не так. Характер компетенции ЕС в этой сфере обусловлен принципами субсидиарности и пропорциональности, ведь действительно, нет существенной необходимости наднационального регулирования этой сферы. Однако, как координатор, Союз играет весьма существенную роль и тратит весьма значительные суммы из своего бюджета на поддержку и развитие различных культурных инициатив.

Базовым документом, определяющим деятельность Союза в области культуры на настоящем этапе, является Рабочий план деятельности в области культуры 2011—2014^[3], принятый Советом ЕС в 2010 г. Этот второй Рабочий план, принятый в рамках европейской повестки дня в области культуры, устанавливает ряд мероприятий, которые будут проводиться в области культуры в период 2011—2014 гг. как на национальном уровне, так и на уровне Союза. Эти мероприятия сосредоточены на шести приоритетных областях: культурное разнообразие и межкультурный диалог; культурные и творческие практики; развитие навыков и мобильности в области культуры; культурное наследие; внешнекультурные связи; статистика в области культуры.

Другим базовым документом в этой сфере является Европейская повестка дня для культуры в глобализирующемся мире^[4]. В этом акте, принятом Европейской комиссей, предлагается комплекс мероприятий в области культуры, который должен стать ответом ЕС на вызовы глобализации. Эта новая стратегия направлена на активизацию культурного сотрудничества в ЕС, сосредоточив внимание на ряде конкретных направлений для достижения ряда общих целей.

К числу таких направлений относятся в первую очередь «культурное разнообразие и межкультурный диалог». Открытость и обмен между различными культурами должны поощряться. Соответственно, новая повестка дня для развития культуры стремится поощрять:

• — мобильность творческих работников и работников в сфере культуры и распространение всех форм художественного выражения;
• — укрепление межкультурных компетенций и межкультурного диалога посредством расширения возможностей, включение в число ключевых компетенций для непрерывного обучения таких вопросов, как культурное взаимопонимание и выражение, изучение иностранных языков.

Вторым направлением является «Стимулирование творчества в рамках Лиссабонской стратегии роста и рабочих мест». В ЕС около 8 млн человек так или иначе связаны с работой в культурном секторе. Поэтому Комиссия содействует:

• — творчеству в сфере образования;
• — укреплению организационного потенциала культурного сектора;
• — развитию эффективных партнерских отношений между культурной и другими сферами общественной жизни (научные исследования, туризм, социальное партнерство и т. д.) для усиления отдачи от инвестиций в культуру.

Третьим направлением является «Культура как жизненно важный элемент в международных отношениях». В рамках этого направления Комиссия в соответствии с Конвенцией ЮНЕСКО об охране и поощрении разнообразия форм культурного самовыражения 2005 г., ратифицированной ЕС и большей частью государств-членов, занимается укреплением культурных связей как жизненно важного элемента внешних отношений ЕС. Эта деятельность основывается на ряде мер, таких как: продолжение политического диалога в области культуры и содействие культурным обменам между ЕС и третьими странами; расширении доступа к глобальным рынкам для культурных товаров и услуг из развивающихся стран; финансовая и техническая поддержка (сохранение культурного наследия, развитие культурной деятельности во всем мире); участие ЕС в работе международных организаций, действующих в области культуры, при этом отдельно выделяется проект ООН «Альянс цивилизаций».

Для осуществления этой деятельности в Комиссии создан специальный Генеральный директорат по вопросам образования и культуры, и также действует специальный комиссар по вопросам образования, культуры, мультикультурализма и делам молодежи^[5].

Кроме того, есть культурная составляющая во многих областях политики ЕС, таких, как образование (в том числе изучение языков), научные исследования, поддержка 1Т-технологий, социальная политика и региональное развитие.

Для финансового обеспечения деятельности ЕС в области культуры принято Решение № 1855/2006/ЕС Европейского парламента и Совета от 12 декабря 2006 г. о создании культурной программы с 2007 по 2013 гг.^[6] Это Решение устанавливает финансирование основных инструментов культурного сотрудничества на период с 1 января 2007 г. по 31 декабря 2013 г. Решение предусматривает расходование более чем 400 млн евро для реализации программ транснационального культурного сотрудничества между операторами из ЕС, а также сотрудничества с третьими странами, участвующими в таких программах.

• [1] Эпистема — структура, существенно обусловливающая возможность определенных взглядов, концепций, научных теорий и собственно наук в тот илииной исторический период. Термин введен в оборот Мишелем Фуко. См., например: Фуко М. Слова и вещи. Археология гуманитарных наук. М.: Прогресс, 1977.
• [2] ЕС Bulletin Supp. 4/78. Р. 5.
• [3] Work Plan for Culture 2011;2014 // OJ. 2010. C 325.
• [4] Communication from the Commission to the European Parliament, theCouncil, the European Economic and Social Committee and the Committee of theRegions on a European agenda for culture in a globalizing world {SEC (2007) 570}COM/2007/0242 final.
• [5] Для более подробного ознакомления с деятельностью Союза в сферекультуры рекомендуем посетить страницу, посвященную образованию и культуре на официальном сайте Европейской комиссии: http://ec.europa.eu/dgs/education_culture/index_en.htm.
• [6] Decision No 1855/2006/ЕС of the European Parliament and of the Council of12 December 2006 establishing the Culture Programme (2007 to 2013).