Территориальный аспект государственной политики и управления

В результате изучения материалов раздела студенты должны:

знать

• принципы территориальной организации государственного управления и типы территориальных связей, типы, виды, структуру региональной политики;

уметь

• отличать особенности регионального развития, существующие в конкретной стране;

владеть

• навыками оценки федерализма, финансовой, административной и политической децентрализации.

ЗАЧЕМ ИЗУЧАТЬ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ АСПЕКТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ И УПРАВЛЕНИЯ?

Территориальный аспект является еще одним ограничением процесса принятия государственных решений. Значение этого аспекта возрастает по мере развития следующих трендов государственной политики:

• — во-первых, нацеленность на устойчивое развитие, т. е. развитие не в ущерб будущим поколениям¹. Реализация данного принципа подразумевает децентрализацию власти и управления;
• — во-вторых, вовлечение граждан в управление (см. параграф 4.2), которое дешевле обходится на местах;
• — в-третьих, проблемы территориального размещения меньшинств, известные как «новые национализмы»^[1][2], являющиеся неожиданным результатом политики мультикультурализма. В частности, вместо интеграции этнических сообществ при сохранении культурного разнообразия произошла их инкапсуляция в этнические гетто. Например, во Франции одним из последствий мультикультурализма стало образование «пространств шариата». В 2002 г. имам г. Рубо (Roubaix), входящего в агломерацию г. Лилль, отказался встретиться с мэром г. Лилль Мартин Обри, поскольку Рубо, по его мнению, являлся мусульманской территорией, где присутствие женщины иной веры недопустимо (haram)^[3].

Дополнительное чтение

Политика мультикультурализма Политика мультикультурализма, реализованная в Индии (1950;е гг.), Канаде (1982 г.), Австралии, Франции, Великобритании и еще ряде стран, подразумевала отказ от ассимиляции. Мультикультурализм — это интеграция этнических (религиозных, культурных) меньшинств при сохранении самобытности. Основные формы реализации политики мультикультурализма:

• — создание отдельных ОИВ, ответственных за отношения с меньшинствами (Австралия — Министерство по делам иммиграции, мультикультурализма и коренных жителей; Канада — Министерство по делам инуитов);
• — «радикальное равноправие граждан», представляющее собой выравнивание не только прав, но и возможностей. Например, квотирование мест для меньшинств,

«позитивная дискриминация» или «политика видимого меньшинства», программы партнерств «в области продуктивного разнообразия» (налоговые льготы для предприятий меньшинств, преимущество в участии в государственных закупках и т. д.);

• — правовой плюрализм. Для меньшинств действуют принципы их традиционного права наравне с общегражданским законодательством;
• — лингвистический плюрализм. Например, в Канаде на уровне субъектов федерации закреплено разное количество официальных языков: для провинции СевероЗападные Территории — 9, для провинции Нунавут — 7;
• — территориальная автономия коренных народов. Например, в Канаде в 1999 г. был создан новый субъект федерации — территория Нунавут, где проживают коренные жители (эскимосы). На территории Нунавут НКО Ассоциация Инуит Тапирисат (Inuit Tapirisat Kanatami¹) фактически дублирует функции государства, реализуемые федерал ьн ы м i ipa ви гел ьсгвом;
• — квотирование политического представительства. Например, реестр каст и племен с квотами в Индийском парламенте^[4][5].
• — в-четвертых, фактор глобализации, создающей в числе прочего многоуровневое управление (multilevel governance), включающее в мировую политику «внутригосударственные регионы»^[6].

• [1] См.: UNDP: Human Development Report 2002: Deepening democracy in a fragmentedworld. N. Y.: Oxford University Press, 2002.
• [2] New directions in federalism studies / ed. by J. Erk, W. Swenden. London: Routledge, 2010.P. 1.
• [3] Cm.: Caldwell C. Reflections on the revolution in Europe: immigration, Islam and the West. London: Penguin Group, 2009.
• [4] The National Representational Organization Protecting and Advancing the Rights andInterests of Inuit in Canada // Inuit Tapiriit Kanatami: [site]. URL: https://www.itk.ca/ (датаобращения: 10.08.2016).
• [5] См.: Lok Sabha // Parliament of India: Lok Sabha; House of The People: [site]. URL: http://loksabha.nic.in (дата обращения: 10.08.2016).
• [6] См.: Лебедева М. М. Акторы современной мировой политики: тренды развития // Вестник МГИМО Университета. 2013. Ns 1 (28).