Показатели административной децентрализации

Фундаментальный набор показателей децентрализации, в том числе административной, был предложен Д. Трайсманом^[1]. Он предложил различать шесть измерений децентрализации:

• 1) вертикальная децентрализация. Измеряется количеством уровней государственной власти (tier of government);
• 2) децентрализация принятия решений. Определяется тем, какой уровень имеет право принимать решения;
• 3) децентрализация назначений;
• 4) электоральная децентрализация;
• 5) фискальная децентрализация;
• 6) децентрализация назначения служащих (personnel decentralization).

Первое и последнее измерения позволяют оценить степень административной децентрализации. В рамках интегрированной модели Л. Блума и С. Войгта¹ эти измерения административной децентрализации (LOWTIERNUM, HIGHTIERNUM, SUBEMPLOY) рассчитываются следующим образом.

SUBEMPLOY:

LOWTIERNUM — количество уровней государственной власти. Уровень существует, если он соответствует трем критериям: 1) финансируется из бюджета; 2) имеет полномочия в отношении производства (распределения) государственных услуг; 3) имеет территориальную юрисдикцию (решения этого уровня обязательны для исполнения на определенной территории, но не за ее пределами). Количество уровней рассчитывается, включая высший (центральное правительство).

HIGHTIERNUM — количество ОИВ на высших уровнях.

• [1] Treisman D. Defining and measuring decentralization: A global perspective, mimeo. LosAngeles: University of California. 2002.